摘 要：從當(dāng)前農(nóng)民工管理和維權(quán)存在的困難入手，結(jié)合各地區(qū)、各單位的各種有益嘗試，對政府和施工企業(yè)如何加強對農(nóng)民工的管理進(jìn)行了分析探討，并提出具體的操作方法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；管理；維權(quán)；勞動合同

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02

隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，在對城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，其管理和維權(quán)也引發(fā)了新的課題，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)尤為突出。如何加強對農(nóng)民工的科學(xué)管理，有效地促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，是用工企業(yè)尤其農(nóng)民工相對集中的建筑企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中遇到的新情況新問題，值得深思，應(yīng)該解決。對農(nóng)民工實行實名制管理，努力實現(xiàn)建筑企業(yè)和農(nóng)民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。

一、農(nóng)民工管理難點

（一）現(xiàn)行建筑行業(yè)管理模式，農(nóng)民工利益很難得到維護

建筑行業(yè)以農(nóng)民工為主的外來務(wù)工人員比較多，可以說是最難管理的行業(yè)。這些年來，建筑企業(yè)或“包工頭”拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生工傷后推卸責(zé)任等事件時有發(fā)生，而每到這個時候，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關(guān)系。一旦發(fā)生這些問題，企業(yè)牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業(yè)交納農(nóng)民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關(guān)單位負(fù)連帶責(zé)任、對有過拖欠民工工資記錄的企業(yè)實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農(nóng)民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業(yè)發(fā)展的這一難題。

（二）勞動合同管理不規(guī)范

一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會、文化知識，維權(quán)意識淡薄，認(rèn)為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權(quán)利；一些勞務(wù)分包企業(yè)及其負(fù)責(zé)人為了逃避法律責(zé)任及有關(guān)部門和施工企業(yè)的制約管理，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農(nóng)民工，有的為了保留住現(xiàn)有工作，只有選擇默認(rèn)勞務(wù)分包企業(yè)的違規(guī)行為，而聽之任之、默然處之。

一些施工單位或項目管理人員對農(nóng)民工簽訂勞動合同不重視，認(rèn)為不重要，松于管理，監(jiān)管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認(rèn)識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認(rèn)為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關(guān)系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當(dāng)他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責(zé)，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。

我國有政策法規(guī)規(guī)定對農(nóng)民工工資實行免爭議支付。只要農(nóng)民工討薪，無論責(zé)任在誰，在各種壓力下，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。

在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農(nóng)民工簽訂合同并計工，沒有設(shè)立考勤制度加強現(xiàn)場管理，無法準(zhǔn)確掌握人員的身份信息、施工作業(yè)時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。

實踐證明，未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩(wěn)定因素和上訪事件往往會較多。由于對農(nóng)民工管理不善而引發(fā)的矛盾和問題，輕者影響企業(yè)穩(wěn)定，重者會波及社會，影響社會穩(wěn)定，這種事件在全國各地屢見不鮮。

二、目前形勢下農(nóng)民工管理應(yīng)該采取的措施

在目前形勢下，作為直接使用農(nóng)民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農(nóng)民工管理中存在的各種問題，加強農(nóng)民工從進(jìn)場開始到退場結(jié)束的全過程管理工作，切實維護好農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，努力改善從業(yè)農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境。政府主管部門也要加強農(nóng)民工的進(jìn)場管理和監(jiān)督。

（一）規(guī)范合同管理制度

政府有關(guān)職能部門要發(fā)揮好行政監(jiān)管的職能，施工用人單位要起到配合監(jiān)管的積極作用，使勞務(wù)分包企業(yè)高度重視農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農(nóng)民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統(tǒng)一發(fā)行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內(nèi)容，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬、勞動紀(jì)律等，確保農(nóng)民工與分包企業(yè)簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業(yè)農(nóng)民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態(tài)管理，施工項目要及時對入場的農(nóng)民工隊伍進(jìn)行合同備案造冊和管理。

（二）實行強制性建筑業(yè)工人注冊制度

對所有在建筑工地親自進(jìn)行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內(nèi)。工人在進(jìn)入建造工地時，須出示智能注冊證，經(jīng)總承建商設(shè)置在工地的讀證系統(tǒng)查驗和核實數(shù)據(jù)后才可在建造工地進(jìn)行建造工作。

智能注冊卡可將務(wù)工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓(xùn)卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發(fā)放的記錄以及技能培訓(xùn)等相關(guān)臺賬資料。每個建筑工地將設(shè)置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業(yè)用工情況如何，工資有沒有及時發(fā)放，農(nóng)民工的培訓(xùn)力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。

這些信息化手段為提供可靠的建造業(yè)工人數(shù)據(jù)和進(jìn)行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權(quán)益提供了有效的證據(jù)和保障。

（三）加強農(nóng)民工的進(jìn)場管理

首先，要對進(jìn)場農(nóng)民工執(zhí)行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應(yīng)該報告其進(jìn)場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現(xiàn)場施工相關(guān)的信息。其次，對農(nóng)民工組織進(jìn)場教育培訓(xùn)，教育內(nèi)容包括質(zhì)量、安全及與其所從事的工種相關(guān)的技術(shù)知識等，教育完成后還應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后配發(fā)項目部統(tǒng)一制作的胸卡（特種作業(yè)人員還應(yīng)持相關(guān)部門頒發(fā)的上崗資格證書）后，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，從事施工作業(yè)。

（四）重視農(nóng)民工的退場管理

隨著工程施工的進(jìn)展，項目部對不同工種所需的工人數(shù)量是動態(tài)調(diào)整的，工程進(jìn)行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數(shù)量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應(yīng)是作業(yè)工人從項目部的簡單退出，而應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部不同項目部之間，甚至是不同企業(yè)之間的轉(zhuǎn)場。項目部或施工企業(yè)應(yīng)該想辦法留住那些業(yè)務(wù)技能較好、綜合素質(zhì)較高的工人，作為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。而為他們持續(xù)提供工作平臺，縮短他們的待業(yè)時間，幾乎不會花費施工企業(yè)的任何費用，但這對農(nóng)民工群體來講卻是最關(guān)心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結(jié)算和工資支付工作，這是每一個項目部應(yīng)盡的義務(wù)。通過對工人出勤工時數(shù)的統(tǒng)計，監(jiān)督勞務(wù)施工企業(yè)發(fā)放工人工資，同時協(xié)助安排其轉(zhuǎn)場工作。因為只有這樣，那些綜合素質(zhì)較好的工人才有可能繼續(xù)留在建筑施工企業(yè)，才能有效避免建筑施工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的尷尬局面。

結(jié)語

建筑施工企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取措施，從提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)著手，重點解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業(yè)自身競爭力；另一方面，建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的管理和監(jiān)督，將進(jìn)場登記、培訓(xùn)、考核、上崗、考勤、每月工資發(fā)放與農(nóng)民工撤場注銷統(tǒng)一起來，著力解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題，提高企業(yè)自身對產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工的吸引力，逐步提高企業(yè)所用勞動力的綜合素質(zhì)，增強企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 凌光華.勞務(wù)分包糾紛的法律后果[J].施工企業(yè)管理，2011，（3） .

[2] 李靜.運用《勞動合同法》解決農(nóng)民工欠薪問題[J].農(nóng)家科技，2006，（7） .

[3] 賈瑞萍.實名制管理怎樣”實”起來[J].施工企業(yè)管理，2011，（2） .

[4] 楊永東，趙勝玉.不讓勞動合同跛腳行走[J].施工企業(yè)管理，2011，（2） .

[5] 周風(fēng)斌.如何破解農(nóng)民工管理難題[J].施工企業(yè)管理，2011，（2） .

[6] 李一凡.我國建筑業(yè)勞務(wù)管理體制研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（17） .

[責(zé)任編輯 王 佳]