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        高校責任會計體系建設問題研究

        2012-12-31 00:00:00王伶俐
        經(jīng)濟研究導刊 2012年17期

        摘 要:隨著我國教育改革發(fā)展和事業(yè)單位體制改革,高校財務工作面臨著新的財務環(huán)境變化,建立和實施適應高校特點的責任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制,有著重要的現(xiàn)實意義。

        關(guān)鍵詞:高校;責任會計;體系建立

        中圖分類號:G647.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)17-0142-02

        一、高校實施責任會計體系的重要性

        責任會計是管理會計的組成內(nèi)容,它是要求將單位內(nèi)部獨立發(fā)揮作用的各級、各部門確定為權(quán)責范圍不同的各個責任中心,按其權(quán)責范圍分別編制預算,記錄預算的執(zhí)行情況,定期提出報表,用來評價考核單位內(nèi)部責任中心管理業(yè)績的一種會計制度,是將龐大的組織機構(gòu)分而治之的一種內(nèi)部控制制度。責任會計體系是基于績效管理的視角而建立的會計體系,是以提高單位經(jīng)濟效益為目的,以劃分責任中心、確定責任目標、實施績效考核為基本內(nèi)容的單位內(nèi)部會計管理系統(tǒng)。

        責任會計雖然引入我國會計領(lǐng)域已有多年時間,但在高校中卻一直沒有得到普遍的推廣和應用。隨著教育改革發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革,建立和實施適應高校特點的責任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制,尤為顯得重要。

        (一)教育改革發(fā)展的需要

        隨著我國教育改革與發(fā)展,我國高校規(guī)模迅猛擴張,綜合辦學實力不斷提升,形成了一批較大規(guī)模、多學科的綜合性大學,新增了一批分校、校區(qū)、二級學院、研究所等,高校管理出現(xiàn)了權(quán)責意識缺乏,權(quán)、責、利激勵約束措施財務運行機制不完善,教育資源的不合理配置等諸多問題,這些問題對現(xiàn)行的高校財務管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。目前的高校財務管理體制仍不能適應學校發(fā)展的需要,在某種程度上影響著責任會計實施的效果,阻礙責任會計的實施。因此,建立實施適應高校特點的責任會計體系是轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制,調(diào)高高校教育質(zhì)量和辦學效益的需要。

        (二)事業(yè)單位人事制度改革的需要

        隨著事業(yè)單位人事制度改革,單位人事管理實現(xiàn)了由 “身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變,績效工資也成為高校收入分配制度改革的重要內(nèi)容??冃ЧべY是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分,績效工資的分配應針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責權(quán)限、任職資格、風險程度等制定嚴格的考核標準,對員工的工作業(yè)績作出正確評估,其關(guān)鍵是建立科學有效的績效評價機制。因此,建立科學的、有效的責任會計體系是實施高??冃ЧべY管理的需要,也是推動高校人事制度改革的需要。

        (三)完善高校資金預算制度的需要

        目前,高校逐步建立資金預算制度,促進了資金使用效益的提高,但是,還存在幾方面的問題。一方面,高校預算定額體系還不完善和健全,存在預算編制方法落后、缺乏對人才成本的系統(tǒng)研究和分析等問題,預算指標還不科學;另一方面,預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制措施不到位,忽略了對預算指標的定量、定性分析。責任會計的重點在于制定和考核責任目標,而責任目標就是通過編制責任預算來完成的,因此,建立高校責任會計體系,有利于加強高校的資金管理,完善資金預算制度,提高資金使用效益。

        二、建立高校責任會計體系的構(gòu)想

        (一)體系構(gòu)建思路

        責任會計體系是一個較為復雜的管理系統(tǒng),建立高校責任會計體系,必須按照教育發(fā)展規(guī)律的要求,遵循通用責任會計的收益與費用(成本)配比、可控性和一致性三大基本原則,以建立激勵機制與約束機制相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟責任制為核心,結(jié)合自身實際情況和內(nèi)部管理的特點進行。

        (二)體系構(gòu)建內(nèi)容

        高校責任體系構(gòu)建主要包括:劃分責任中心、制定責任目標、編制責任預算、組織責任會計核算、責任預算執(zhí)行過程的控制、編制責任報告、進行責任考核等內(nèi)容。

        1.劃分責任中心。劃分高校責任會計責任中心,就是根據(jù)各高校的自身特點,按責、權(quán)、利相結(jié)合的原則,將學校內(nèi)部各部門劃分為不同的經(jīng)濟責任實體,并按照各自責任控制范圍劃分責任層次、明確責任承擔者。高校責任中心大致可劃分為三個層次,即一級責任中心、二級責任中心和三級責任中心。通常情況下,由學校國資部門牽頭,會同學校領(lǐng)導、財務及其他相關(guān)部門,根據(jù)學校的具體情況,確定各部門應歸屬的責任中心。

        2.制定責任目標。責任目標的制定就是對各個責任中心“責任”的量化,對于各責任中心的責任目標進行層層分解和進一步具體化,構(gòu)建責任指標體系。學校可以根據(jù)自身的實際情況以及各責任中心經(jīng)濟責任和權(quán)利的大小,給各責任中心的責任人確定相適應的經(jīng)濟責任指標,并將這些指標與各責任中心及責任人的經(jīng)濟利益掛鉤,要求其必須要對這些指標的完成情況負責,從而確定各責任中心責任人的經(jīng)濟責任和下達責任指標。

        3.編制責任預算。每年年末,學校財務部門應會同學校領(lǐng)導根據(jù)下年度學校的總體工作目標和工作任務,結(jié)合各部門的經(jīng)濟責任和權(quán)利,對總工作目標和任務進行分解,形成各部門在下年度必須完成的責任指標,并通過編制責任預算的方式將其量化并下達給各部門。下達給各部門的責任指標,既成為各部門的奮斗目標,又是考核各部門工作業(yè)績的依據(jù)。

        4.組織責任會計核算。為了加強各責任中心的管理和監(jiān)督,學校應強化對各責任中心的收入和支出的核算。從核算形式上,實行集中核算和分級核算相結(jié)合;核算原則上,將各部門的所有收支都集中在學校的統(tǒng)一監(jiān)控之下,做到“你的錢,我看著你花”,不準有“小金庫”。對使用學校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入,按照規(guī)定的上交比例,保證及時足額地上交。

        5.責任預算執(zhí)行過程的控制。責任預算執(zhí)行過程的控制,包括來自上級責任中心的外部控制和責任中心的自我控制兩個方面。各級責任中心應建立經(jīng)常性的檢查制度及定期的評估制度,采用量化指標對其職責的履行、工作任務的完成、經(jīng)濟目標的實現(xiàn)、經(jīng)費預算的執(zhí)行等加以檢查和督導。通過定期的檢查,及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的差距和問題,并取有力措施予以改進。

        6.編制責任報告,進行責任考核。為了發(fā)揮責任會計在高校管理中的控制作用,應定期或不定期地編制各責任中心預算執(zhí)行情況的責任報告,并逐級上報,以便于溝通信息、衡量業(yè)績,確保責任預算的實現(xiàn)。由于高校各責任中心的性質(zhì)和業(yè)務特點不同,其責任報告的內(nèi)容、形式和時間要求等也應有所差別。

        三、加快高校責任會計體系實施的若干建議

        隨著我國高等教育發(fā)展改革的逐步推進、教育體制和事業(yè)單位改革的不斷深化,高校會計制度體系在諸多方面暴露出不適應和不協(xié)調(diào),已經(jīng)難以滿足新形勢下高校改革和發(fā)展的需要,迫切需要責任會計在高校的推廣和應用。目前,加快高校責任會計體系的推廣和實施,應著重解決好以下幾個問題。

        (一)加大責任會計制度的宣傳

        針對高校領(lǐng)導及會計人員對建立社會責任會計制度的作用認識不足的現(xiàn)狀,應加大會計責任知識的宣傳,提高學校各級領(lǐng)導和財會人員對責任會計重要性的認識程度,使財會人員熟悉責任會計的理論和方法,使學校各級領(lǐng)導熟知責任會計的職能作用,為高校實施責任會計制度打下良好的思想基礎。

        (二)深化高校財務管理改革

        一是建立高校財務管理的工作責任體制,進一步完善校(院)長負責制的高校財務管理的領(lǐng)導體制,建立健全財務規(guī)章制度和完善的經(jīng)濟責任制,形成多層次的經(jīng)濟責任制體系,使責任制內(nèi)容貫穿高等學校財務管理工作的全過程。二是建立高校激勵與制約相結(jié)合的財務管理和運行機制。建立科學的、規(guī)范的責、權(quán)、利激勵與制約和評價機制,建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級管理的財務運行機制,以調(diào)動各級、各方的積極性,確保學??傮w目標的實現(xiàn)。

        (三)加強會計責任會計體系的研究

        高校責任會計體系在我國高校的應用研究起步較晚,案例和實證研究幾乎沒有。目前,盡管責任會計的基本原理和方法能夠在高校運用,但高校責任會計的體系和運行機制還不夠完善。因此,應加強高校責任會計的研究,結(jié)合高校管理體制和經(jīng)濟活動特點,在充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律的基礎上,逐步建立起高校責任會計的理論和方法體系。

        (四)加快財務管理人才的培養(yǎng)

        財會人才是推動責任會計實施的重要力量,財會隊伍建設是保障責任會計實施的重要條件,加強會計人才隊伍建設,著力培養(yǎng)高層次會計人才,并以此帶動我國高校責任會計人才隊伍發(fā)展,不僅關(guān)系到高校財務管理水平提高和內(nèi)部管理機制的轉(zhuǎn)變,也是能否確保提高高校教育質(zhì)量和辦學效益的關(guān)鍵。

        參考文獻:

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        [2] 張森芳.論高校責任會計核算模式及體系的構(gòu)建[J].湖北經(jīng)濟學院學報:人文社會科學版,2009,(5).

        [3] 李耀萍.高校責任會計體系設計淺析[J].財會研究,2008,(21).

        [4] 李文梅.高校后勤財務管理與責任會計[J].商業(yè)會計,2005,(24).

        [5] 史愛翠.建立高校責任會計的設想[J].山西財稅,2003,(7).

        [責任編輯 王 佳]

        收稿日期:2012-04-16

        作者簡介:王伶俐(1971-),女,河北無極人,高級會計師,從事財會管理與研究。

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