摘 要：隨著我國教育改革發(fā)展和事業(yè)單位體制改革，高校財務工作面臨著新的財務環(huán)境變化，建立和實施適應高校特點的責任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制，有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高校；責任會計；體系建立

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0142-02

一、高校實施責任會計體系的重要性

責任會計是管理會計的組成內(nèi)容，它是要求將單位內(nèi)部獨立發(fā)揮作用的各級、各部門確定為權(quán)責范圍不同的各個責任中心，按其權(quán)責范圍分別編制預算，記錄預算的執(zhí)行情況，定期提出報表，用來評價考核單位內(nèi)部責任中心管理業(yè)績的一種會計制度，是將龐大的組織機構(gòu)分而治之的一種內(nèi)部控制制度。責任會計體系是基于績效管理的視角而建立的會計體系，是以提高單位經(jīng)濟效益為目的，以劃分責任中心、確定責任目標、實施績效考核為基本內(nèi)容的單位內(nèi)部會計管理系統(tǒng)。

責任會計雖然引入我國會計領(lǐng)域已有多年時間，但在高校中卻一直沒有得到普遍的推廣和應用。隨著教育改革發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革，建立和實施適應高校特點的責任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制，尤為顯得重要。

（一）教育改革發(fā)展的需要

隨著我國教育改革與發(fā)展，我國高校規(guī)模迅猛擴張，綜合辦學實力不斷提升，形成了一批較大規(guī)模、多學科的綜合性大學，新增了一批分校、校區(qū)、二級學院、研究所等，高校管理出現(xiàn)了權(quán)責意識缺乏，權(quán)、責、利激勵約束措施財務運行機制不完善，教育資源的不合理配置等諸多問題，這些問題對現(xiàn)行的高校財務管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。目前的高校財務管理體制仍不能適應學校發(fā)展的需要，在某種程度上影響著責任會計實施的效果，阻礙責任會計的實施。因此，建立實施適應高校特點的責任會計體系是轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機制，調(diào)高高校教育質(zhì)量和辦學效益的需要。

（二）事業(yè)單位人事制度改革的需要

隨著事業(yè)單位人事制度改革，單位人事管理實現(xiàn)了由 “身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，績效工資也成為高校收入分配制度改革的重要內(nèi)容?？冃ЧべY是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分，績效工資的分配應針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責權(quán)限、任職資格、風險程度等制定嚴格的考核標準，對員工的工作業(yè)績作出正確評估，其關(guān)鍵是建立科學有效的績效評價機制。因此，建立科學的、有效的責任會計體系是實施高?？冃ЧべY管理的需要，也是推動高校人事制度改革的需要。

（三）完善高校資金預算制度的需要

目前，高校逐步建立資金預算制度，促進了資金使用效益的提高，但是，還存在幾方面的問題。一方面，高校預算定額體系還不完善和健全，存在預算編制方法落后、缺乏對人才成本的系統(tǒng)研究和分析等問題，預算指標還不科學；另一方面，預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制措施不到位，忽略了對預算指標的定量、定性分析。責任會計的重點在于制定和考核責任目標，而責任目標就是通過編制責任預算來完成的，因此，建立高校責任會計體系，有利于加強高校的資金管理，完善資金預算制度，提高資金使用效益。

二、建立高校責任會計體系的構(gòu)想

（一）體系構(gòu)建思路

責任會計體系是一個較為復雜的管理系統(tǒng)，建立高校責任會計體系，必須按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，遵循通用責任會計的收益與費用（成本）配比、可控性和一致性三大基本原則，以建立激勵機制與約束機制相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟責任制為核心，結(jié)合自身實際情況和內(nèi)部管理的特點進行。

（二）體系構(gòu)建內(nèi)容

高校責任體系構(gòu)建主要包括：劃分責任中心、制定責任目標、編制責任預算、組織責任會計核算、責任預算執(zhí)行過程的控制、編制責任報告、進行責任考核等內(nèi)容。

1.劃分責任中心。劃分高校責任會計責任中心，就是根據(jù)各高校的自身特點，按責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，將學校內(nèi)部各部門劃分為不同的經(jīng)濟責任實體，并按照各自責任控制范圍劃分責任層次、明確責任承擔者。高校責任中心大致可劃分為三個層次，即一級責任中心、二級責任中心和三級責任中心。通常情況下，由學校國資部門牽頭，會同學校領(lǐng)導、財務及其他相關(guān)部門，根據(jù)學校的具體情況，確定各部門應歸屬的責任中心。

2.制定責任目標。責任目標的制定就是對各個責任中心“責任”的量化，對于各責任中心的責任目標進行層層分解和進一步具體化，構(gòu)建責任指標體系。學校可以根據(jù)自身的實際情況以及各責任中心經(jīng)濟責任和權(quán)利的大小，給各責任中心的責任人確定相適應的經(jīng)濟責任指標，并將這些指標與各責任中心及責任人的經(jīng)濟利益掛鉤，要求其必須要對這些指標的完成情況負責，從而確定各責任中心責任人的經(jīng)濟責任和下達責任指標。

3.編制責任預算。每年年末，學校財務部門應會同學校領(lǐng)導根據(jù)下年度學校的總體工作目標和工作任務，結(jié)合各部門的經(jīng)濟責任和權(quán)利，對總工作目標和任務進行分解，形成各部門在下年度必須完成的責任指標，并通過編制責任預算的方式將其量化并下達給各部門。下達給各部門的責任指標，既成為各部門的奮斗目標，又是考核各部門工作業(yè)績的依據(jù)。

4.組織責任會計核算。為了加強各責任中心的管理和監(jiān)督，學校應強化對各責任中心的收入和支出的核算。從核算形式上，實行集中核算和分級核算相結(jié)合；核算原則上，將各部門的所有收支都集中在學校的統(tǒng)一監(jiān)控之下，做到“你的錢，我看著你花”，不準有“小金庫”。對使用學校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入，按照規(guī)定的上交比例，保證及時足額地上交。

5.責任預算執(zhí)行過程的控制。責任預算執(zhí)行過程的控制，包括來自上級責任中心的外部控制和責任中心的自我控制兩個方面。各級責任中心應建立經(jīng)常性的檢查制度及定期的評估制度，采用量化指標對其職責的履行、工作任務的完成、經(jīng)濟目標的實現(xiàn)、經(jīng)費預算的執(zhí)行等加以檢查和督導。通過定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的差距和問題，并取有力措施予以改進。

6.編制責任報告，進行責任考核。為了發(fā)揮責任會計在高校管理中的控制作用，應定期或不定期地編制各責任中心預算執(zhí)行情況的責任報告，并逐級上報，以便于溝通信息、衡量業(yè)績，確保責任預算的實現(xiàn)。由于高校各責任中心的性質(zhì)和業(yè)務特點不同，其責任報告的內(nèi)容、形式和時間要求等也應有所差別。

三、加快高校責任會計體系實施的若干建議

隨著我國高等教育發(fā)展改革的逐步推進、教育體制和事業(yè)單位改革的不斷深化，高校會計制度體系在諸多方面暴露出不適應和不協(xié)調(diào)，已經(jīng)難以滿足新形勢下高校改革和發(fā)展的需要，迫切需要責任會計在高校的推廣和應用。目前，加快高校責任會計體系的推廣和實施，應著重解決好以下幾個問題。

（一）加大責任會計制度的宣傳

針對高校領(lǐng)導及會計人員對建立社會責任會計制度的作用認識不足的現(xiàn)狀，應加大會計責任知識的宣傳，提高學校各級領(lǐng)導和財會人員對責任會計重要性的認識程度，使財會人員熟悉責任會計的理論和方法，使學校各級領(lǐng)導熟知責任會計的職能作用，為高校實施責任會計制度打下良好的思想基礎。

（二）深化高校財務管理改革

一是建立高校財務管理的工作責任體制，進一步完善校（院）長負責制的高校財務管理的領(lǐng)導體制，建立健全財務規(guī)章制度和完善的經(jīng)濟責任制，形成多層次的經(jīng)濟責任制體系，使責任制內(nèi)容貫穿高等學校財務管理工作的全過程。二是建立高校激勵與制約相結(jié)合的財務管理和運行機制。建立科學的、規(guī)范的責、權(quán)、利激勵與制約和評價機制，建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級管理的財務運行機制，以調(diào)動各級、各方的積極性，確保學?？傮w目標的實現(xiàn)。

（三）加強會計責任會計體系的研究

高校責任會計體系在我國高校的應用研究起步較晚，案例和實證研究幾乎沒有。目前，盡管責任會計的基本原理和方法能夠在高校運用，但高校責任會計的體系和運行機制還不夠完善。因此，應加強高校責任會計的研究，結(jié)合高校管理體制和經(jīng)濟活動特點，在充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律的基礎上，逐步建立起高校責任會計的理論和方法體系。

（四）加快財務管理人才的培養(yǎng)

財會人才是推動責任會計實施的重要力量，財會隊伍建設是保障責任會計實施的重要條件，加強會計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)高層次會計人才，并以此帶動我國高校責任會計人才隊伍發(fā)展，不僅關(guān)系到高校財務管理水平提高和內(nèi)部管理機制的轉(zhuǎn)變，也是能否確保提高高校教育質(zhì)量和辦學效益的關(guān)鍵。

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[責任編輯 王 佳]

收稿日期：2012-04-16

作者簡介：王伶俐（1971-），女，河北無極人，高級會計師，從事財會管理與研究。