摘 要:隨著我國教育改革發(fā)展和事業(yè)單位體制改革,高校財(cái)務(wù)工作面臨著新的財(cái)務(wù)環(huán)境變化,建立和實(shí)施適應(yīng)高校特點(diǎn)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:高校;責(zé)任會(huì)計(jì);體系建立
中圖分類號:G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)17-0142-02
一、高校實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)體系的重要性
責(zé)任會(huì)計(jì)是管理會(huì)計(jì)的組成內(nèi)容,它是要求將單位內(nèi)部獨(dú)立發(fā)揮作用的各級、各部門確定為權(quán)責(zé)范圍不同的各個(gè)責(zé)任中心,按其權(quán)責(zé)范圍分別編制預(yù)算,記錄預(yù)算的執(zhí)行情況,定期提出報(bào)表,用來評價(jià)考核單位內(nèi)部責(zé)任中心管理業(yè)績的一種會(huì)計(jì)制度,是將龐大的組織機(jī)構(gòu)分而治之的一種內(nèi)部控制制度。責(zé)任會(huì)計(jì)體系是基于績效管理的視角而建立的會(huì)計(jì)體系,是以提高單位經(jīng)濟(jì)效益為目的,以劃分責(zé)任中心、確定責(zé)任目標(biāo)、實(shí)施績效考核為基本內(nèi)容的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。
責(zé)任會(huì)計(jì)雖然引入我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域已有多年時(shí)間,但在高校中卻一直沒有得到普遍的推廣和應(yīng)用。隨著教育改革發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革,建立和實(shí)施適應(yīng)高校特點(diǎn)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制,尤為顯得重要。
(一)教育改革發(fā)展的需要
隨著我國教育改革與發(fā)展,我國高校規(guī)模迅猛擴(kuò)張,綜合辦學(xué)實(shí)力不斷提升,形成了一批較大規(guī)模、多學(xué)科的綜合性大學(xué),新增了一批分校、校區(qū)、二級學(xué)院、研究所等,高校管理出現(xiàn)了權(quán)責(zé)意識缺乏,權(quán)、責(zé)、利激勵(lì)約束措施財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不完善,教育資源的不合理配置等諸多問題,這些問題對現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。目前的高校財(cái)務(wù)管理體制仍不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要,在某種程度上影響著責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的效果,阻礙責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)施。因此,建立實(shí)施適應(yīng)高校特點(diǎn)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系是轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制,調(diào)高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的需要。
(二)事業(yè)單位人事制度改革的需要
隨著事業(yè)單位人事制度改革,單位人事管理實(shí)現(xiàn)了由 “身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變,績效工資也成為高校收入分配制度改革的重要內(nèi)容??冃ЧべY是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分,績效工資的分配應(yīng)針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、任職資格、風(fēng)險(xiǎn)程度等制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),對員工的工作業(yè)績作出正確評估,其關(guān)鍵是建立科學(xué)有效的績效評價(jià)機(jī)制。因此,建立科學(xué)的、有效的責(zé)任會(huì)計(jì)體系是實(shí)施高??冃ЧべY管理的需要,也是推動(dòng)高校人事制度改革的需要。
(三)完善高校資金預(yù)算制度的需要
目前,高校逐步建立資金預(yù)算制度,促進(jìn)了資金使用效益的提高,但是,還存在幾方面的問題。一方面,高校預(yù)算定額體系還不完善和健全,存在預(yù)算編制方法落后、缺乏對人才成本的系統(tǒng)研究和分析等問題,預(yù)算指標(biāo)還不科學(xué);另一方面,預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制措施不到位,忽略了對預(yù)算指標(biāo)的定量、定性分析。責(zé)任會(huì)計(jì)的重點(diǎn)在于制定和考核責(zé)任目標(biāo),而責(zé)任目標(biāo)就是通過編制責(zé)任預(yù)算來完成的,因此,建立高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系,有利于加強(qiáng)高校的資金管理,完善資金預(yù)算制度,提高資金使用效益。
二、建立高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系的構(gòu)想
(一)體系構(gòu)建思路
責(zé)任會(huì)計(jì)體系是一個(gè)較為復(fù)雜的管理系統(tǒng),建立高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系,必須按照教育發(fā)展規(guī)律的要求,遵循通用責(zé)任會(huì)計(jì)的收益與費(fèi)用(成本)配比、可控性和一致性三大基本原則,以建立激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心,結(jié)合自身實(shí)際情況和內(nèi)部管理的特點(diǎn)進(jìn)行。
(二)體系構(gòu)建內(nèi)容
高校責(zé)任體系構(gòu)建主要包括:劃分責(zé)任中心、制定責(zé)任目標(biāo)、編制責(zé)任預(yù)算、組織責(zé)任會(huì)計(jì)核算、責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制、編制責(zé)任報(bào)告、進(jìn)行責(zé)任考核等內(nèi)容。
1.劃分責(zé)任中心。劃分高校責(zé)任會(huì)計(jì)責(zé)任中心,就是根據(jù)各高校的自身特點(diǎn),按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,將學(xué)校內(nèi)部各部門劃分為不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體,并按照各自責(zé)任控制范圍劃分責(zé)任層次、明確責(zé)任承擔(dān)者。高校責(zé)任中心大致可劃分為三個(gè)層次,即一級責(zé)任中心、二級責(zé)任中心和三級責(zé)任中心。通常情況下,由學(xué)校國資部門牽頭,會(huì)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及其他相關(guān)部門,根據(jù)學(xué)校的具體情況,確定各部門應(yīng)歸屬的責(zé)任中心。
2.制定責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)的制定就是對各個(gè)責(zé)任中心“責(zé)任”的量化,對于各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化,構(gòu)建責(zé)任指標(biāo)體系。學(xué)校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況以及各責(zé)任中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利的大小,給各責(zé)任中心的責(zé)任人確定相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo),并將這些指標(biāo)與各責(zé)任中心及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,要求其必須要對這些指標(biāo)的完成情況負(fù)責(zé),從而確定各責(zé)任中心責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和下達(dá)責(zé)任指標(biāo)。
3.編制責(zé)任預(yù)算。每年年末,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)下年度學(xué)校的總體工作目標(biāo)和工作任務(wù),結(jié)合各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利,對總工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解,形成各部門在下年度必須完成的責(zé)任指標(biāo),并通過編制責(zé)任預(yù)算的方式將其量化并下達(dá)給各部門。下達(dá)給各部門的責(zé)任指標(biāo),既成為各部門的奮斗目標(biāo),又是考核各部門工作業(yè)績的依據(jù)。
4.組織責(zé)任會(huì)計(jì)核算。為了加強(qiáng)各責(zé)任中心的管理和監(jiān)督,學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對各責(zé)任中心的收入和支出的核算。從核算形式上,實(shí)行集中核算和分級核算相結(jié)合;核算原則上,將各部門的所有收支都集中在學(xué)校的統(tǒng)一監(jiān)控之下,做到“你的錢,我看著你花”,不準(zhǔn)有“小金庫”。對使用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入,按照規(guī)定的上交比例,保證及時(shí)足額地上交。
5.責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制。責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制,包括來自上級責(zé)任中心的外部控制和責(zé)任中心的自我控制兩個(gè)方面。各級責(zé)任中心應(yīng)建立經(jīng)常性的檢查制度及定期的評估制度,采用量化指標(biāo)對其職責(zé)的履行、工作任務(wù)的完成、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行等加以檢查和督導(dǎo)。通過定期的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的差距和問題,并取有力措施予以改進(jìn)。
6.編制責(zé)任報(bào)告,進(jìn)行責(zé)任考核。為了發(fā)揮責(zé)任會(huì)計(jì)在高校管理中的控制作用,應(yīng)定期或不定期地編制各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任報(bào)告,并逐級上報(bào),以便于溝通信息、衡量業(yè)績,確保責(zé)任預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。由于高校各責(zé)任中心的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同,其責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容、形式和時(shí)間要求等也應(yīng)有所差別。
三、加快高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系實(shí)施的若干建議
隨著我國高等教育發(fā)展改革的逐步推進(jìn)、教育體制和事業(yè)單位改革的不斷深化,高校會(huì)計(jì)制度體系在諸多方面暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào),已經(jīng)難以滿足新形勢下高校改革和發(fā)展的需要,迫切需要責(zé)任會(huì)計(jì)在高校的推廣和應(yīng)用。目前,加快高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系的推廣和實(shí)施,應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題。
(一)加大責(zé)任會(huì)計(jì)制度的宣傳
針對高校領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員對建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的作用認(rèn)識不足的現(xiàn)狀,應(yīng)加大會(huì)計(jì)責(zé)任知識的宣傳,提高學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員對責(zé)任會(huì)計(jì)重要性的認(rèn)識程度,使財(cái)會(huì)人員熟悉責(zé)任會(huì)計(jì)的理論和方法,使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)熟知責(zé)任會(huì)計(jì)的職能作用,為高校實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度打下良好的思想基礎(chǔ)。
(二)深化高校財(cái)務(wù)管理改革
一是建立高校財(cái)務(wù)管理的工作責(zé)任體制,進(jìn)一步完善校(院)長負(fù)責(zé)制的高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,形成多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系,使責(zé)任制內(nèi)容貫穿高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的全過程。二是建立高校激勵(lì)與制約相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的、規(guī)范的責(zé)、權(quán)、利激勵(lì)與制約和評價(jià)機(jī)制,建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級管理的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,以調(diào)動(dòng)各級、各方的積極性,確保學(xué)??傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系的研究
高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系在我國高校的應(yīng)用研究起步較晚,案例和實(shí)證研究幾乎沒有。目前,盡管責(zé)任會(huì)計(jì)的基本原理和方法能夠在高校運(yùn)用,但高校責(zé)任會(huì)計(jì)的體系和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。因此,應(yīng)加強(qiáng)高校責(zé)任會(huì)計(jì)的研究,結(jié)合高校管理體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn),在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律的基礎(chǔ)上,逐步建立起高校責(zé)任會(huì)計(jì)的理論和方法體系。
(四)加快財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)
財(cái)會(huì)人才是推動(dòng)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的重要力量,財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是保障責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的重要條件,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才,并以此帶動(dòng)我國高校責(zé)任會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展,不僅關(guān)系到高校財(cái)務(wù)管理水平提高和內(nèi)部管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,也是能否確保提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵。
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[責(zé)任編輯 王 佳]
收稿日期:2012-04-16
作者簡介:王伶俐(1971-),女,河北無極人,高級會(huì)計(jì)師,從事財(cái)會(huì)管理與研究。