摘 要：“十二五”規(guī)劃的制定，為實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，進一步推進欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)造了的歷史發(fā)展機遇。民營經(jīng)濟“主體化”是欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)的第一生產(chǎn)力。必須充分利用當前的大好形勢，實施民營經(jīng)濟先導戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟，促進形成民營經(jīng)濟在所有制中的主體地位，為進一步推進欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)提供所有制保障。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；扶貧開發(fā)；所有制

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0072-02

一、民營經(jīng)濟“主體化”：欠發(fā)達地區(qū)的所有制生產(chǎn)力

改革開放30多年的實踐證明，越是國有經(jīng)濟比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州和云南、甘肅、新疆等省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個體私營經(jīng)濟比重大的省區(qū)，如浙江、江蘇、廣東、福建等地，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。

過度國有化，民營經(jīng)濟“配角”化，是指國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比例過高，民營經(jīng)濟的比例過低或者相對過低，這是欠發(fā)達地區(qū)目前所有制結(jié)構(gòu)的主要特點。改革開放30多年來，欠發(fā)達地區(qū)省區(qū)依托豐富的自然資源和人才技術優(yōu)勢，形成了欠發(fā)達地區(qū)省區(qū)的工業(yè)體系，國有經(jīng)濟在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量中占主導地位。欠發(fā)達地區(qū)國有經(jīng)濟的特點：一是國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟比重偏小，這與全國整體情況有一定差距，尤其是與沿海地區(qū)呈明顯反差；二是國有經(jīng)濟主要集中在以優(yōu)勢原材料為基礎的重工業(yè)，多為國家撥款、貸款投資建設的，投資大、債務負擔重；三是由于歷史原因，國有企業(yè)包袱沉重，主輔分離，下崗職工再就業(yè)非常困難；四是部分國有企業(yè)設備老化，產(chǎn)品單一，機制不靈活，管理滑坡，發(fā)展后勁不足，缺乏市場競爭力。

欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因很多，但其中一個不可忽視的原因是民營經(jīng)濟總量不足，質(zhì)量不高。欠發(fā)達地區(qū)少有能在全國排上號的大型民企，且民企尚不能成為全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)局限在藥業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工上，也讓欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟缺少特色。從這個層面上講，民營經(jīng)濟對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的作用亟待提升。

改革開放30多年的實踐證明，民營經(jīng)濟是最具活力的生產(chǎn)力，是欠發(fā)達地區(qū)改革開放的重要推動者；民營經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)的物質(zhì)基礎，是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依靠力量；民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，是老百姓的經(jīng)濟，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，那里的經(jīng)濟就充滿活力和動力，人民生活就比較富裕。同時，我們也看到了欠發(fā)達地區(qū)和東南沿海先進省區(qū)的差距。從全國來看，民營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資已超過全國的50%，未來投資的增長將主要依靠民間投資，構(gòu)成了國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和重要源泉。但是，欠發(fā)達地區(qū)遠未達到全國的平均水平。可以肯定，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展離不開發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步加大投資需要民間資本，扶貧富民更要鼓勵和支持民營企業(yè)。

二、所有制結(jié)構(gòu)和欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)

目前，欠發(fā)達地區(qū)各省立足省情，實施“三化”并舉，探索具有地方特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策是十分正確的。推進欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)、實現(xiàn)互動發(fā)展，使工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅實基礎，迅速壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)后發(fā)趕超。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“慢”，主要“慢”在工業(yè)上。正因為如此，欠發(fā)達地區(qū)提出了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。面對薄弱的生態(tài)環(huán)境和有限的土地資源，提出以生態(tài)文明理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

但是，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其第一位的社會基礎是保障民生，沒有民生保障，“三化”并舉只能是空中樓閣，而優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟是保障民生的根本所在，也是欠發(fā)達地區(qū)解決嚴峻的欠發(fā)達問題的根本所依。在當前欠發(fā)達地區(qū)20%—30%以上的地區(qū)列入欠發(fā)達地區(qū)的條件下，民營經(jīng)濟實際上已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)“三化”并舉的第一戰(zhàn)略支撐。發(fā)展民營經(jīng)濟可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，可以繁榮縣域經(jīng)濟；做好“三農(nóng)”、扶貧工作將為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造商機；民營經(jīng)濟發(fā)展能為農(nóng)業(yè)、扶貧工作提供更多財力支持。要按照當前的中央的新精神，統(tǒng)籌抓好民營經(jīng)濟工作，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加有利的基礎條件。

同時，要充分認識到，只有民營經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，才能保障欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的關系看，最終離不開居民和企業(yè)的消費，因為一方面是居民和企業(yè)的消費規(guī)模和水平影響和制約著生產(chǎn)、流通、分配的規(guī)模和水平，另一方面生產(chǎn)、流通、分配的最終目的是促進居民和企業(yè)的消費升級。因此，沒有民營經(jīng)濟和民營企業(yè)來解決民生問題，來保證促進就業(yè)，保證促進居民和企業(yè)的消費升級，欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)是難以實現(xiàn)的。

三、民營經(jīng)濟“主體化”和反貧困的所有制基礎

欠發(fā)達地區(qū)人均收入低，農(nóng)民收入更低，欠發(fā)達人口多，從所有制結(jié)構(gòu)要看，根本原因是民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。由于民營經(jīng)濟滯后，導致企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位嚴重不足，農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑；導致工業(yè)企業(yè)組織缺乏微觀基礎，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，對農(nóng)村帶動能力不強，農(nóng)村發(fā)展不起來；導致工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品難以順暢變成商品，經(jīng)濟效益得不到提高。由于民營經(jīng)濟滯后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量欠發(fā)達縣和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)與欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟落后互為因果，但是，從長遠看，根本原因還是民營經(jīng)濟發(fā)展的不好。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟問題，才能推進扶貧開發(fā)，這已成為十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，農(nóng)業(yè)人口多，欠發(fā)達人口多，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)脫貧致富，對這里的廣大農(nóng)民來說具有更為重大的意義。實踐證明，要致富還要以市場為導向，需要農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，而這僅僅依靠政府是行不通的。只有進一步樹立市場經(jīng)濟觀念，培育發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，形成公司引導、基地示范、農(nóng)戶聯(lián)動的生產(chǎn)發(fā)展格局，才能從根本上解決農(nóng)戶的“種植不放心、銷售很擔心”的問題，推進農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，促進與關聯(lián)企業(yè)合作。

要認清形勢、提高認識，實施民營經(jīng)濟先導才能有做好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的責任感緊迫感，把民營經(jīng)濟”主體化”作為反貧困的第一推手，以增加農(nóng)民收入為核心、以與全國并舉建成全面小康社會為目標，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力推進民營經(jīng)濟和扶貧開發(fā)工作持續(xù)快速發(fā)展。各級黨委、政府要樹立民營經(jīng)濟先導的戰(zhàn)略觀念，在領導分工、干部配置、財力投放上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟先導的要求，在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作擺布上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟先導的精神。

四、跨省區(qū)合作——民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

民營經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟中最具創(chuàng)造性、最具活力的部分，是欠發(fā)達地區(qū)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要主體，是欠發(fā)達地區(qū)的潛力和希望所在，是增加工業(yè)經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)人口的重要途徑。只有實現(xiàn)民營經(jīng)濟的突破，才能為2020年實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與全國并舉建成全面小康社會奠定堅實基礎。

目前，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟還比較弱，民營經(jīng)濟在各省經(jīng)濟當中占的比重比較低，普遍不到 30%—40%。要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善工作機制，落實各項政策，提升制度效率，營造各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，在市場準入、政策落實、財政支持、企業(yè)融資等方面堅持公平、公正和機會均等的原則，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力在欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)建設中競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在欠發(fā)達地區(qū)得到充分涌流。在發(fā)展民營經(jīng)濟的問題上，欠發(fā)達地區(qū)要加大對中小企業(yè)信貸支持力度，進一步推進國有、股份制商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，完善各項機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，力爭城市商業(yè)銀行60%以上的新增貸款用于支持小微型企業(yè)，確保金融機構(gòu)對小微型企業(yè)貸款增速不低于全省平均貸款增速。

當前，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式已到了迫在眉睫、刻不容緩的關鍵時期。民營企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中積極投身國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、科學進行區(qū)域布局是其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑之一。欠發(fā)達地區(qū)部分地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)積累，基礎設施逐步完善，資金人才等要素不斷聚集，已到了民營經(jīng)濟蓄勢迸發(fā)的時刻。

大力開展跨省區(qū)合作，引導支持鼓勵東部民營企業(yè)的跨省遷移和跨省合作，借助東部民企推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)的一個重大戰(zhàn)略。欠發(fā)達地區(qū)擁有富集的礦產(chǎn)資源、充沛的電力資源、豐富的勞動力資源和多彩的旅游資源，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中潛力巨大。具有的后發(fā)優(yōu)勢，意味著可以不必重復環(huán)境代價換來經(jīng)濟發(fā)展的老路，意味著隨著比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)必將成為極富投資價值的省區(qū)。要創(chuàng)造條件，吸引外省民營企業(yè)走進欠發(fā)達地區(qū)，把企業(yè)的核心競爭力與欠發(fā)達地區(qū)的資源要素優(yōu)勢結(jié)合起來，在這里尋找到新的商機和新的增長點。相信隨著欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，隨著欠發(fā)達地區(qū)政策和服務環(huán)境的不斷優(yōu)化改善，欠發(fā)達地區(qū)將成為國內(nèi)民間資本匯聚、民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱土，成為民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大舞臺。

[責任編輯 高惠琦]

收稿日期：2012-05-13

基金項目：2012年國家民族事務委員會課題“中國少數(shù)民族社會保障權調(diào)查及保障制度研究”（2012-GM-028）前期階段性成果

作者簡介：岳公正（1969-），男，山東臨沂人，教授，碩士研究生導師，從事宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)濟、人力資源和社會保障等研究；朱國懷（1972-），男，貴州人，教師，從事企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟學研究。