摘 要：新疆生產建設兵團擔負著國家賦予的屯墾戍邊職責。兵團的城鎮(zhèn)化是在我國全面建設小康社會的關鍵時期、新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機遇與挑戰(zhàn)的新形勢下，黨中央、國務院為了更好地發(fā)揮兵團維護新疆穩(wěn)定、促進民族團結作用的重大戰(zhàn)略安排。兵團應通過加大“設市建鎮(zhèn)”工作力度；加大城鎮(zhèn)支柱產業(yè)培養(yǎng)力度；創(chuàng)新城鎮(zhèn)投資建設機制；加大人口向城鎮(zhèn)聚集力度；發(fā)展循環(huán)經濟，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式；加強、完善兵團城鎮(zhèn)管理體制和社區(qū)管理等措施來加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，完成國家賦予的戍邊使命。

關鍵詞：新疆生產建設兵團；城鎮(zhèn)化發(fā)展；長治久安

中圖分類號： E24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0069-03

新疆生產建設兵團是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著國家賦予的屯墾戍邊的職責。中央新疆工作座談會指出:要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施。這是在我國全面建設小康社會的關鍵時期、新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機遇與挑戰(zhàn)的新形勢下，黨中央、國務院為了更好地發(fā)展壯大兵團，更好地發(fā)揮兵團維護新疆社會穩(wěn)定、促進民族團結的重大戰(zhàn)略安排。因此，兵團要加快建設一批現代化城市和小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化來帶動工業(yè)化和農業(yè)現代化，實現兵團的跨越式發(fā)展和新疆的長治久安。

一、兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義和作用

（一）有利于構筑堅強堡壘，維護新疆穩(wěn)定

胡錦濤總書記視察新疆和兵團時指出，兵團要更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用；更好地發(fā)揮增進民族團結，確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用；更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。目前，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和極端宗教勢力意欲向新疆境內滲透，新疆地區(qū)維護社會穩(wěn)定的形勢十分嚴峻。溫家寶總理說:“一座城鎮(zhèn)，就是一個現代文明的聚集地，一個維穩(wěn)戍邊的堡壘?！北鴪F的14個師、175個農牧團場，分散駐扎在兩大沙漠邊緣和邊境線地帶的戰(zhàn)略要沖上，表現出大分散、小集聚的地域分布格局，兵團的國民經濟開始進入工業(yè)化的初中級階段，大量的團場農業(yè)人口將向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，兵團必須根據經濟發(fā)展、維穩(wěn)戍邊的需要，規(guī)劃、發(fā)展好城鎮(zhèn)體系，使兵團城鎮(zhèn)成為集聚人口，輻射帶動地區(qū)經濟文化發(fā)展，維護邊疆穩(wěn)定和國家安全的堅強堡壘。

（二）有利于發(fā)展壯大兵團經濟，增強維穩(wěn)實力

兵團的城鎮(zhèn)化可以大大改善居民的生產、生活環(huán)境，為新型工業(yè)化、農業(yè)現代化提供良好的科技、人才、資金聚集環(huán)境，加速推進新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的實現。新型工業(yè)化提供了大量的就業(yè)崗位，加快實現農業(yè)剩余勞動力的轉化和農業(yè)的規(guī)模經營，促進農業(yè)現代化的實現。農業(yè)現代化則為新型工業(yè)化提供發(fā)展所必須的土地、人口等要素。兵團未來的經濟，是以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農業(yè)現代化為基礎，“三化”協同推進的結果，而目前城鎮(zhèn)化是制約新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的“結”，因此，在市場經濟條件下，兵團經濟要發(fā)展壯大，維穩(wěn)實力要增強，應先行發(fā)展城鎮(zhèn)化，繼而推動新型工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展，最后實現“三化”共同推進。

（三）有利于集聚人口、優(yōu)化新疆人口結構

兵團是漢族人口的主要聚集區(qū)，以大散居、小聚居的形式分布于新疆境內，與地方形成了犬牙交錯、相互交融的空間格局。兵團的城鎮(zhèn)化不僅改善了團場職工的生活環(huán)境，而且拓寬了團場職工的就業(yè)途徑，增強了團場的吸引力、凝聚力，能夠吸引回流因團場生產、生活條件所限而流失的兵團職工。而且良好的生產、生活環(huán)境，吸引了大量的內地外來務工人員在兵團安家落戶，發(fā)展事業(yè)，壯大了兵團職工隊伍。因此，兵團的城鎮(zhèn)化對聚集人口，促使廣大兵團職工穩(wěn)定邊疆、建設邊疆，更好地履行屯墾戍邊的使命具有重要的作用，對優(yōu)化新疆人口結構具有重大意義。

（四）有利于不同民族的聚居與交流，從而實現文化的交流交融

兵團不是一個完整的區(qū)域，以點狀或塊狀“插花式”的分布于新疆境內，漢族與少數民族間是鄰居與混居的分布。兵團城鎮(zhèn)化通過發(fā)揮與少數民族村莊相鄰的優(yōu)勢，使少數民族農村剩余勞動力實現就地轉移，這不僅減輕了農村剩余勞動力的壓力，解決農民增收問題，為實現各民族的共同發(fā)展奠定堅實的物質基礎，還減少了因長距離遷移就業(yè)而產生的文化沖突和不適。以經濟和社會利益為紐帶的民族關系，更能有效克服狹隘的民族偏見和防備心理。現代城鎮(zhèn)作為精神文明和物質文明的集中地，能夠為各民族提供相對豐富的公共產品，營造良好的生活環(huán)境，能夠為各民族創(chuàng)造更多的交往機會，縮短各民族之間的心理距離，實現文化的交流與交融。

（五）有利于完善新疆城鎮(zhèn)化體系，引導生產要素合理分布

新疆現有城市30個、建制鎮(zhèn)229個，北疆地區(qū)城市間的平均距離是958公里，近2 700公里才有一個建制鎮(zhèn)，東疆近2萬公里才有一個建制鎮(zhèn)，南疆近1．3萬公里才有一個建制鎮(zhèn)，這個密度遠低于全國平均水平。目前，兵團共有175個小城鎮(zhèn)，多是農牧團場場部所在地，從名稱上都被稱做“某某鎮(zhèn)”，但這些小城鎮(zhèn)都未納入國家正式的建制鎮(zhèn)行列。這些城鎮(zhèn)，無論從經濟規(guī)模、城鎮(zhèn)建設等方面已成為區(qū)域的經濟文化中心，但因其自籌自建，未納入新疆城鎮(zhèn)建制的原因，普遍存在基礎設施建設不足、缺乏產業(yè)支撐等問題。兵團“十二五”規(guī)劃中提出了“師建城市，團場建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這將進一步完善新疆的城鎮(zhèn)體系，加強兵團城鎮(zhèn)對地區(qū)經濟的輻射、帶動作用，引導生產要素的合理分配。

（六）有利于保護新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境

新疆是典型的內陸干旱地區(qū)，綠洲面積6.4萬平方公里，占新疆國土面積的4.3%，沙漠面積81.5萬平方公里，占新疆國土面積的47.7%，兵團90個農牧團場都有沙漠化土地分布。兵團是以構建新疆穩(wěn)定的區(qū)域格局，以震懾和打擊“三股勢力”和各種敵對勢力為目的的空間布局，總體空間特征表現為大分散小集中，“邊、散、遠”的分布特點明顯。目前，一些自然環(huán)境較為惡劣的團場、連隊已不適合居住、生存，在考慮維穩(wěn)戍邊需要的前提前下，適當的將人口集中，有利于土地的節(jié)省、生態(tài)環(huán)境的保護和基礎設施的充分利用。

二、兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀及問題

兵團的城鎮(zhèn)最早是在師團駐地興建現代工礦商貿企業(yè)，興辦學校、醫(yī)院等事業(yè)單位，以滿足駐疆部隊的后勤供給而自發(fā)形成的。目前，兵團擁有自行建設管理的“五市一鎮(zhèn)”，其中石河子市屬于中等城市，五家渠、阿拉爾、圖木舒克和北屯屬于小城市，石河子北泉鎮(zhèn)屬于縣級鎮(zhèn)。石河子市于1976年掛牌成立，由于掛牌時間較早，城市基礎設施較為完備，產業(yè)聚集力較強。阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市于2004年掛牌，北屯市于2011年12月正式掛牌，這四個掛牌較晚的城市普遍存在城市基礎設施不完備，缺乏城市支柱產業(yè)的問題。兵團還與地方共建農七師奎屯天北新區(qū)、農五師博樂新區(qū)、農九師朝陽新區(qū)、十二師烏魯木齊新區(qū)，這些兵地共建城區(qū)普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接不暢和利益分享機制不健全 等問題。兵團還擁有以較大中心團場團部為基礎建設的69個農牧團場中心小城鎮(zhèn)，106個一般小城鎮(zhèn)及1 792個連隊居民點，由于這些小城鎮(zhèn)未納入國家城鎮(zhèn)編制，沒有稅收征管權，普遍存在團場城鎮(zhèn)基礎設施落后，基本公共服務不到位，二、三產業(yè)經濟發(fā)展落后的問題。

三、新時期兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

在新的歷史條件下，黨中央提出加快兵團城鎮(zhèn)化進程，是實現新疆經濟跨越式發(fā)展和長治久安的重要途徑，因此，兵團要充分發(fā)揮既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的組織優(yōu)勢及聚集人口的載體作用，統(tǒng)籌產業(yè)布局、人口分布、土地利用空間和城鎮(zhèn)格局，大力推進城鎮(zhèn)化進程。按照師建城市、團場建鎮(zhèn)的目標，促進人口、產業(yè)、公共資源向城鎮(zhèn)聚集，增強城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，使城鎮(zhèn)成為聚集人口產業(yè)、豐富戍邊內涵、弘揚軍墾文化的重要平臺，形成具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。

（一）加強“設市建鎮(zhèn)”工作力度，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

一是做優(yōu)做強現有城市。通過進一步加大兵團現有城市基礎設施建設，加強產業(yè)和人口承載力，拓展城市功能，做優(yōu)做強現有城市。石河子市應定位于天山北坡經濟帶的次中心地位，五家渠市應定位于烏—昌—五半小時城市經濟圈中的核心城市，阿拉爾市應定位于南疆經濟圈的核心城市，圖木舒克市應定位于喀什地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐點，北屯市應定位北疆地區(qū)重要的物流集散地和出口商品貿易加工區(qū)，阿爾泰地區(qū)的重要農副產品加工交易基地，機電、水產、建材、百貨、農資等交易市場。二培育建立新的城市。選擇在戰(zhàn)略地位重要、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，增設自治區(qū)直轄縣級市，并納入國家城市規(guī)劃體系。三加快團場設鎮(zhèn)工作。加快對戰(zhàn)略地位重要、資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展基礎較好的團場的設鎮(zhèn)工作，對兵團師市范圍內的非建制鎮(zhèn)團場由“屬地管理”改為 “系統(tǒng)管理”，創(chuàng)建在地方城市中的兵團管理的“飛地鎮(zhèn)”。四是建立兵地城鎮(zhèn)發(fā)展協調機構，建立資源優(yōu)化整合機制，對兵地共建城區(qū)，要與地方政府在城市規(guī)劃上做好銜接，爭取統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設和管理，對共建城區(qū)的行政管理、建設、乃至稅收分成實施分治管理，實現與所在城市共建、共享、共同發(fā)展，成為兵地融合發(fā)展的有效載體。

（二）培育和發(fā)展城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，增強城鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展能力

針對兵團城鎮(zhèn)缺乏二、三產業(yè)支撐的現狀，應大力推進新型工業(yè)化進程，充分利用新疆和兵團農業(yè)資源充足，疆內及周邊地區(qū)礦產資源豐富，地處向西開放前沿這一優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導產業(yè)和支柱產業(yè)，增強城鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培育特色主導產業(yè)。依托資源優(yōu)勢和自身產業(yè)基礎，加快發(fā)展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產開發(fā)，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，形成有經濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色主導產業(yè)。二要加大城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設，完善基礎設施，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，形成兵團產業(yè)集群，通過一個或幾個產業(yè)集群的支撐，推進兵團城鎮(zhèn)化進程。三是一般城鎮(zhèn)要結合團場實際和資源稟賦，找準團場城鎮(zhèn)的功能定位，加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展特色農產品加工企業(yè)，把基地建設、主導產業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展密切結合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)城鎮(zhèn)和專業(yè)經濟帶，實現基地建設的區(qū)域化、專業(yè)化和農產品的標準化，以農業(yè)產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）樹立城鎮(zhèn)經營理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)投資建設機制

引入經營城鎮(zhèn)的理念，建立以國家兵團資金為引導，金融資金支持，各種經濟類型組織相結合的多元化投資體制和融資方式。一是加快兵團“設市建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化工作步伐，爭取更多的國家城鎮(zhèn)化建設資金，支持兵團城鎮(zhèn)發(fā)展、建設與后續(xù)維護。二是爭取金融機構的貸款，選出好的項目向銀行推薦，以彌補城鎮(zhèn)建設中的資金短缺。三是集中使用支援省市對口援疆資金和項目，用于團場基礎設施、公共服務設施和中心連隊居住區(qū)建設。四是組建城鎮(zhèn)建設投資公司，將城鎮(zhèn)閑置資產通過引入市場機制進行資本化運作，盤活存量資產。五是嘗試項目融資等新的融資方式，拓寬融資渠道。

（四）加大制度創(chuàng)新力度，引導人口向城鎮(zhèn)聚集

一是放寬戶籍管理標準，降低在兵團城鎮(zhèn)落戶的難度。凡是有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的人員以及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理兵團城鎮(zhèn)常住戶籍。二是創(chuàng)新土地流轉機制。按照明晰土地產權、激活流轉機制、規(guī)范操作秩序的總體思路，吸引產業(yè)資本介入農業(yè)，鼓勵職工以承包經營權入股團場農業(yè)經營公司，部分農業(yè)職工成為農業(yè)經營公司的工人，更多的職工則進城務工經商，促使團場農業(yè)一線富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。三是建立健全社會保障制度。為轉移到小城鎮(zhèn)的農業(yè)職工建立健全相應的社會保障制度，建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，解除農業(yè)職工的后顧之憂。四是健全住房保障機制。通過集中建設保障性住房，滿足不同收入群體的住房需求，引導人口向城鎮(zhèn)集中。五是完善自主創(chuàng)業(yè)扶持機制。通過組建創(chuàng)業(yè)指導管理專職機構，建立創(chuàng)業(yè)補貼激勵機制，健全小額擔保貸款工作管理機制，建設職工創(chuàng)業(yè)促就業(yè)基地，向勞動者提供不斷的與不同層次的培訓，使他們能夠持續(xù)性地提高技能與工作能力，提高就業(yè)質量。

（五）加強和完善兵團城鎮(zhèn)管理體制，加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理

一是加強和完善“師市合一”、“場鎮(zhèn)合一”的兵團城鎮(zhèn)管理體制。即兵團的師（團場）的黨委、紀委及其工作機構和行政工作機構，與在這些師（團場）所在地設立的市（鎮(zhèn)）的黨委、紀委及其工作機構和政府工作機構，實行一個機構、兩塊牌子的管理體制。這一管理體制既是由兵團體制決定的，也節(jié)省了管理成本，提高了行政效率，使設市鎮(zhèn)的師及團場取得完備的政權職能，促進師（團場）的經濟發(fā)展。二是加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理。首先，應明確城鎮(zhèn)社區(qū)管委會的行政主體或事業(yè)法人資格，以便于社區(qū)管委會依法處理民族間經濟社會領域的糾紛。其次，在城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃和住房政策的制定上，推行混合居住模式，加強民族間的深度交往。最后，應以社區(qū)為陣地，加強民族宗教政策法規(guī)和民族團結宣傳教育工作。以各類文體活動為載體，弘揚愛國主義文化，樹立社會主義核心價值觀。

（六）發(fā)展循環(huán)經濟，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式

對新疆這個脆弱的綠洲生態(tài)環(huán)境來說，生態(tài)建設和環(huán)境保護是關系可持續(xù)發(fā)展的重大問題，一是要大力發(fā)展循環(huán)經濟。主要應通過產業(yè)政策引導循環(huán)經濟的發(fā)展。如在投資政策和項目選擇上，應向產業(yè)結構升級和資源循環(huán)利用的方向傾斜，對一些發(fā)展循環(huán)經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼。二是要通過優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構，節(jié)約和集約利用資源，加大環(huán)境整治和生態(tài)建設力度，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的集約式城鎮(zhèn)化道路。

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[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2012-04-23

基金項目：2010年度石河子大學哲學社會科學基金項目“基于新疆長治久安視角下的兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”（RWSK10—Y16）

作者簡介：趙志華（1975-），女，四川西充人，講師，從事區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學研究。