摘 要：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是未來經濟增長的引擎產業(yè)，并有望成為未來經濟發(fā)展的主導和支柱產業(yè)?？茖W判斷和選擇新興產業(yè)發(fā)展的主要領域和方向至關重要，是實現(xiàn)新興產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越發(fā)展的基礎和前提，將決定區(qū)域未來的產業(yè)層次和在總體經濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此，分析了郴州市戰(zhàn)略性新產業(yè)的發(fā)展基礎及主要制約因素，對郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的領域選擇及對策進行了探討。

關鍵詞：戰(zhàn)略；新興產業(yè)；郴州

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0043-03

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是未來經濟增長的引擎，科學判斷和選擇新興產業(yè)發(fā)展的主要領域和方向將決定區(qū)域未來的產業(yè)層次和在總體經濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)是郴州實現(xiàn)經濟保持快速持續(xù)發(fā)展的強大引擎，是建設郴州對外開放的制高點，也是郴州轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇。

一、郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎條件分析

（一） 郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.交通區(qū)位條件良好

郴州市毗鄰珠三角，是湖南的“南大門”，轄兩區(qū)一市八縣，2009年總人口473.86萬，土地總面積1.93萬平方公里。郴州地處縱向“珠三角—長株潭”和橫向“閩三角、海西經濟區(qū)—大西南”兩條經濟帶的交匯腹地，是華南經濟圈與內陸經濟關聯(lián)的重要通道和節(jié)點，是湖南擴大開放的前沿和承接沿海產業(yè)轉移的“橋頭堡”，具備建設開放型城市和區(qū)域性中心城市的地緣條件。同時，郴州交通條件便利，位于我國南北交通大動脈上，武廣高速鐵路貫穿全境；國家規(guī)劃中的東西向高速鐵路也將通過郴州。鐵路、高速公路、國道、省道構成互通的交通網絡，有利于郴州由交通節(jié)點城市邁向區(qū)域綜合交通樞紐城市。

2.基礎設施建設不斷完善

城鎮(zhèn)化進程加快，“南延東進、西擴北提、東進優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實推進，“一體兩翼三中心”建設成效顯著。武廣新區(qū)一期、香雪路、郴資桂大道、相山大道、青年大道以及一大批背街小巷等城市基礎設施完成了建設或改造，郴江河、燕泉河、同心河等河流得到有效治理，市體育中心、市演藝中心、五嶺廣場改造等一批城市標志性工程建成投入使用，武廣客運專線建成通車。新增高速公路48公里，全市達到102公里；凈增發(fā)電裝機156萬千瓦，全市發(fā)電裝機達到376萬千瓦；完成病險水庫除險加固96 座；城市污水處理率達到57.3%，生活垃圾無害化處理率100%。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，基礎設施進一步加強，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，經濟輻射帶動、人口吸納和綜合服務功能大大增強，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城市化率由2005年36.8%上升到2010年42.36%。郴州成功創(chuàng)建了省級文明城市、園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和國家知識產權試點城市。

3.經濟綜合實力不斷增強

“十一五”期間全市GDP年均增長11.6%，2010年突破1 000億元大關，達到1 081.8億元，超過規(guī)劃目標100億元，人均GDP超過24 000元，經濟總量保持全省第6位。全社會固定資產投資累計完成2 178億元，超過規(guī)劃目標600億元。社會消費品零售總額達到1 500億元，超過規(guī)劃目標300億元。財政總收入超過350億元，超過規(guī)劃目標35億元。外貿進出口總額達26億美元，超過規(guī)劃目標7億美元。經濟結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比重由2005年17.1:47.5:35.4調整為11.7:54.9:33.4。現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是金融、物流、商務等生產性服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了有色金屬、電子信息、能源、新型建材、醫(yī)藥食品、機械化工等優(yōu)勢產業(yè)，工業(yè)增加值規(guī)模在省際區(qū)域領先，經濟效益最好。

4.高新技術產業(yè)群初具規(guī)模

近些年來，通過大力度的招商引資和發(fā)展培育，全市已形成以先進制造、新材料、新能源和電子信息四大高新技術產業(yè)群。比如，以郴州高斯貝爾數碼科技、郴電科技、金幫光電科技等領頭的電子與信息行業(yè)，2009年實現(xiàn)總產值2.67億元，同比增長117.07%，發(fā)展居先；以鉆石鎢、金貴銀業(yè)、柿竹園有色金屬等領頭的新材料，2009年實現(xiàn)總產值近150億元，同比增長10.82%，占全部高新技術產品總產值的比重達79.95%，所占比重最大；新能源與節(jié)能領域實現(xiàn)總產值5.12億元，同比增長3.76%；先進制造業(yè)實現(xiàn)總產值2.21億元，同比增長1.35%。

5.科技創(chuàng)新基礎不斷加強

經過幾年來對科技的重視，郴州市已培育了1家省級工程技術研究中心，20家市級研發(fā)中心，在新材料、電子信息、有色金屬、農產品深加工等領域的關鍵技術上與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關，并取得了一批成果。如由郴州高鑫鉑業(yè)有限公司承擔的“合成DCB用微晶鉑炭”重點項目進展順利，省級成果鑒定通過，申請3項國家發(fā)明專利；由郴州鉆石鎢有限公司與柿竹園有限公司承擔的“鎢產業(yè)鏈關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化”專項，突破關鍵技術29項，獲專利授權11項；由郴州高斯貝爾數碼科技有限公司承擔的“高性能移動通訊手機關鍵技術開發(fā)與產業(yè)化”，獲得發(fā)明專利1項，國家重點新產品1項，在內置天線和集成電路主芯片的應用開發(fā)上有重大突破。

（二）郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展主要制約因素

1.科技人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不強

郴州市每萬人口專業(yè)技術人員數低于全省平均水平，而且還具有郴州市的特點。一是人才總量少。全市各類人才總量為23.58萬人，占全市從業(yè)人員8.33%。二是人才結構不合理。各類專業(yè)技術人員，主要集中在教育（占62.87%）、衛(wèi)生（占20.8%），工程技術（5.54%）、農業(yè)技術（3.44%）、科研專業(yè)技術人員（0.06%）。三是高層次人才少，具有從事技術創(chuàng)新與產品研發(fā)的人才更少，導致部分企業(yè)技術落后、市場競爭力不強、經濟效益差、人才難引進等惡性循環(huán)局面。

2.研發(fā)經費投入不足，創(chuàng)新體系建設不健全

2009年，郴州市科技經費投入占GDP的比重僅為0.17%，低于全省平均水平，規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)費占銷售收入比重也低于全省平均水平。市級科技三項經費雖然大幅增加，但僅占財政支出比例的0.11%。全市規(guī)模以上企業(yè)924家中，有研發(fā)投入的企業(yè)142家，占全部企業(yè)數的15.4%，從事研究與開發(fā)的人員0.14萬人，RD經費支出0.76億元，僅占全部規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務成本的0.37%?？萍紕?chuàng)新投入不足，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，無法有效提升企業(yè)的核心競爭力，無法開發(fā)附加值高效產品，無法推動產業(yè)升級，并且企業(yè)創(chuàng)新力不強。目前，郴州市僅有1家省級工程技術中心、20家市級研發(fā)中心，與長潭珠地區(qū)高新技術企業(yè)相比差距較大，也與郴州市高新技術產業(yè)的快速發(fā)展不相適應。

3.生態(tài)環(huán)境遭受破壞問題比較突出，持續(xù)發(fā)展壓力增大

全市因礦山開采造成地表沉陷面積達210平方公里，占全市總面積的1.1%，其中全市9個采煤沉陷區(qū)面積達109.42平方公里，涉及6個縣市區(qū)、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個行政村，影響了23.3萬人的生產生活和生命財產安全，相當數量的居民需要搬遷或異地安置。因礦業(yè)活動而產生的水土流失面積已達1 298平方公里，占全市總面積的6.7%。全市礦山廢渣累計堆存量已上百億噸，約占工業(yè)廢渣貯存總量的98%。大量的采礦廢石、選礦尾砂造成河道淤塞問題嚴重。全市礦業(yè)廢水2010年排放6 000萬噸，占工業(yè)廢水排放量的60%，部分水體受到嚴重污染，一些河流污染嚴重超出自凈能力，生態(tài)功能基本喪失，部分飲用水域水質安全也受到了不同程度的威脅，其中陶家河流域兩岸共7萬多名群眾因河流受到污染導致飲水困難；一些地方由于長期引用受污染的河水灌溉耕作，導致土壤重金屬超標，喪失了耕種功能。全市共有7.6萬畝基本農田不同程度受到重金屬污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。全市18個主要礦區(qū)因受歷史上長期無序開采影響，往日的青山綠水如今已面目全非。

二、郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點領域選擇

（一）電子信息產業(yè)

信息技術是當今世界經濟社會發(fā)展的重要驅動力。經過近幾年的發(fā)展，郴州市己經形成了一定的電子信息產業(yè)發(fā)展基礎，以高斯貝爾、華錄數碼為核心的數字視訊，以冷杉空調、晶派電子為核心的節(jié)能環(huán)保電子，以金箭焊料、西河鉛業(yè)為核心的電子材料三大產業(yè)集群初具雛形，產業(yè)鏈條不斷拉長，其輻射性強、吸納勞動力多、附加值大的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。今后，郴州電子信息產業(yè)發(fā)展應依托高斯貝爾、華磊光電、臺達電子、華錄數碼、峻峰實業(yè)等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展消費類整機、光電子、電子材料、電子元器件四大產業(yè)集群，加快發(fā)展衛(wèi)星接收終端設備、高清數字電視、3G手機，推動電子信息產品制造業(yè)快速發(fā)展；大力發(fā)展互聯(lián)網經濟和電子商務，加快發(fā)展數字內容產業(yè)，促進信息服務業(yè)發(fā)展。

（二）先進裝備制造產業(yè)

裝備制造業(yè)是支撐一個地區(qū)經濟的脊梁，也是衡量一個地區(qū)經濟競爭力和科技進步水平以及社會進步程度的重要標志之一。近年來，郴州以衛(wèi)星接收終端設備、高清數字電視、3G手機、數控機床、富士電梯和筑路機械制造等為發(fā)展重點的裝備制造業(yè)，依托傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢迅猛發(fā)展，為郴州市經濟發(fā)展做出了重大貢獻。今后，應著力提升產業(yè)創(chuàng)新能力和水平，做大做強以先進裝備制造業(yè)為龍頭，以郴州數控機床、富士電梯和筑路機械制造等為發(fā)展重點的裝備制造業(yè)。扶持嘉禾數控機床制造產業(yè)，支持巨人數控機床有限公司、大愛數控機床有限公司、利民數控機床有限公司和筑路機械廠等企業(yè)發(fā)展，做大數控機床生產規(guī)模；積極引進國內外其他先進裝備制造企業(yè)新投資項目落戶郴州，加快實施先進裝備制造基地建設。

（三）新材料產業(yè)

新材料產業(yè)的發(fā)展與新能源、電子信息、智能電網等未來產業(yè)的需求與應用緊密結合，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的基礎產業(yè)和先導產業(yè)。郴州有色金屬資源豐富的優(yōu)勢明顯，新材料產業(yè)發(fā)展有一定基礎，今后應以郴州有色金屬和稀土資源為依托，重點開發(fā)有色金屬催化劑、添加劑、超導材料、抗菌材料、電子銀漿、銀基觸頭材料和銀基釬料等有色新材料；以石墨資源為依托，重點開發(fā)以鋰電池負極材料為代表的先進儲能材料。著力打造以有色金屬產業(yè)園區(qū)及相關開發(fā)園區(qū)為核心的有色新材料基地，以杉杉科技公司鋰電池負極材料生產項目為核心的先進儲能材料基地，以整合魯荷太清礦區(qū)石墨資源和石墨深加工為依托，推進桂陽100萬噸石墨加工城項目建設，打造中國最大石墨產業(yè)基地。

（四）生物醫(yī)藥產業(yè)

生物醫(yī)藥產業(yè)是生物技術最活躍的應用領域，也是成長性最高的行業(yè)之一。要鞏固提升郴州生物藥材資源優(yōu)勢，重點發(fā)展化學藥、中成藥、中藥飲片、生物制藥、生物工程藥物、基因疫苗、診斷試劑和醫(yī)療器械等，引進一批生物工程、醫(yī)藥生產企業(yè)和研發(fā)機構，扶持華潤三九等一批龍頭企業(yè)，引導現(xiàn)有制藥企業(yè)在郴州設立研發(fā)中心和中試基地，形成門類相對齊全、特色相對明顯的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

（五）新能源產業(yè)

當前，世界各國紛紛推出新能源發(fā)展戰(zhàn)略，太陽能光伏、風能發(fā)電、核電及其相關配套產業(yè)，新能源產業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進，世界能源發(fā)展向低碳、高效、環(huán)保方向轉變?yōu)榇髣菟?。積極圍繞國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮郴州煤層氣、太陽能、地熱、風能資源、核能資源等新能源資源十分豐富的優(yōu)勢，充分利用國家對新能源產業(yè)的支持政策，著力改善能源產業(yè)結構，提升能源產業(yè)的發(fā)展質量，大力發(fā)展新型可再生能源、清潔替代能源，積極發(fā)展生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，發(fā)展鋰電池和石墨電池。發(fā)揮調峰調水功能，規(guī)劃建設抽水蓄能電站。

（六）節(jié)能環(huán)保產業(yè)

節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保裝備和產品生產、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保技術服務業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)切合推動節(jié)能減排和建設生態(tài)郴州的需要，有利于緩解郴州日益嚴峻的資源和環(huán)境約束壓力，培育新的經濟增長點，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展節(jié)能技術和產品，包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能與節(jié)能建材的技術和產品開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力提升資源綜合利用產業(yè)，提高冶煉廢渣、尾礦、農、林廢棄物綜合利用率，初步形成礦山采礦、冶煉行業(yè)減量化、資源化、再利用的經濟發(fā)展模式；突出環(huán)境治理，大力發(fā)展“三廢”治理產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)；以工業(yè)余熱利用和熱電聯(lián)產項目為開發(fā)重點，實施電機節(jié)能工程、鍋爐綜合節(jié)能改造、余熱回收節(jié)能技改等節(jié)能工程；加大推廣節(jié)能設備的使用。培育一批具有核心競爭力的資源綜合利用大型企業(yè)；發(fā)展一批擁有技術特色優(yōu)勢、為大型企業(yè)進行專業(yè)化配套服務的小型環(huán)保企業(yè)。

三、郴州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要對策

（一）健全體制機制，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)的保障體系

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的初期發(fā)展一定要靠強有力的政策措施來引導，靠健全的體制機制來保障，發(fā)揮好政府對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主導作用顯得十分重要。首先，要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作進行專題研討和部署，明確總體工作方案，研究加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路、主要任務和相關措施。其次，要深入開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專項調研，圍繞重點領域、重點產業(yè)、重大項目、重大舉措，集思廣益，充分論證，探討郴州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。第三，要根據國家產業(yè)方向的新要求和經濟形勢發(fā)展的新需要，調整現(xiàn)有涉及新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使之更具前瞻性、系統(tǒng)性和可行性，制定規(guī)劃、財稅、科技、金融、土地、人才、工商、信息等各個方面的扶持政策，支持郴州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）加大科技投入的力度，拓寬研發(fā)資金的來源渠道

投資一直是制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，只有以快速增長的資金投入才能推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的迅猛發(fā)展。郴州市將大力推行以獎代補、先建后補的政策，大幅增加專項財政資金投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)。著力鼓勵企業(yè)產品更新、工藝升級和功能提升，重點支持和引導一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)向高科技企業(yè)轉型發(fā)展，對企業(yè)技術改造項目或新辦企業(yè)，按技術設備投人給予一定比例的補助。鼓勵企業(yè)品牌建設，對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品等資格認定的企業(yè)，分別給予一次性獎勵。引導各類金融機構對戰(zhàn)略性新興產業(yè)拓寬金融創(chuàng)新產品，優(yōu)化信貸管理制度，加大信貸投放力度。探索股票、企業(yè)債券、私募基金和股權投資等多種方式，建立起適應新興產業(yè)發(fā)展的社會融資體系。

（三） 加強產學研合作，切實提高自主創(chuàng)新能力

核心技術可稱為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“命脈”。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的根本著力點在于突破核心技術，掌握自主知識產權。近年來，郴州市加快了技術進步的步伐，并在推動高新技術產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但還是缺乏核心技術。因此，要堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加快建立完善以企業(yè)為主體、政府引導、市場化運作、產學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，增強高新技術產業(yè)發(fā)展后勁。大力支持有條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研機構建立企業(yè)技術開發(fā)中心等研發(fā)機構，引導企業(yè)立足自身發(fā)展實際，逐步告別單純的跟蹤模仿和引進替代的發(fā)展模式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）培植龍頭企業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)鏈條

龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中起著引擎和領跑作用，需要積極地予以培植，力爭形成若干擁有核心技術、產業(yè)鏈完整、帶動力強的企業(yè)集團。因此，要以增強核心競爭力為目標，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的龍頭企業(yè)向市場化、國際化、規(guī)模化、品牌化和高端化發(fā)展。同時，圍繞龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，發(fā)展致力于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中小企業(yè)，提高整個產業(yè)的配套能力。以配套集群的模式，在一定空間范圍內實現(xiàn)上下游銜接，著力打造產業(yè)鏈條，增強新興產業(yè)發(fā)展的整體競爭力。一是以核心企業(yè)或主導產品為基點，推動產業(yè)鏈條向兩端延伸，支持關聯(lián)產品和配套發(fā)展。二是瞄準技術集成的重大整機產品，推進產業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。三是建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動上下游企業(yè)在技術、人才和市場等方面全面整合，提高產業(yè)技術創(chuàng)新的組織程度。

（五）加強高新技術園區(qū)建設，打造產業(yè)基地

園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要載體，戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地是技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展高度融合的產物。郴州市充分發(fā)揮基地在引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用，在有色金屬新材料等行業(yè)建設形成一批產業(yè)規(guī)模、行業(yè)技術創(chuàng)新能力居國內先進水平的制造中心和國內重要的產業(yè)基地。按照建設創(chuàng)新型園區(qū)的要求，進一步推動高新園區(qū)集聚高端資源，發(fā)展高端產業(yè)，建設一批新興產業(yè)重大研發(fā)平臺和創(chuàng)新支撐平臺。鼓勵園區(qū)圍繞核心技術、龍頭企業(yè)和重大創(chuàng)新產品，促進新興產業(yè)集聚，構建完整的新興產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集約度和附加值。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)內的項目，優(yōu)先安排計劃用地，采取“點供”方式獲得用地指標。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)污水處理、供熱、道路、通信等基礎設施項目建設，協(xié)調服務園區(qū)的重點項目建設。在新興產業(yè)集中的園區(qū)，建設面向中小企業(yè)的公共技術服務平臺。

（六）加強人才資本積累，強化人才支撐

高端產業(yè)需要高端人才，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展離不開高層次人才的支撐。郴州首先應結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展重點，加大人才的培養(yǎng)和引進力度，有針對性地抓人才隊伍建設。要圍繞重點產業(yè)發(fā)展、重點工程和項目建設，引進急需緊缺人才，重點引進科研攻關、科技成果轉化、企業(yè)技術開發(fā)等創(chuàng)新人才及團隊。同時，建立單個企業(yè)研發(fā)機構和高科技孵化企業(yè)，著力提升產品科技含量和附加值，使產業(yè)逐步向產業(yè)鏈高端邁進。實施“創(chuàng)新培訓工程”，建設科技型企業(yè)家人才隊伍，幫助企業(yè)家掌握創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法。設立專項財政資金，用于資助戰(zhàn)略性新興產業(yè)高層次人才的培訓和引進。

收稿日期：2012-04-09

作者簡介： 何湘波（1967-），男，副教授，從事區(qū)域經濟研究； 楊香軍（1979－），男，講師，從事福利經濟研究。