摘 要：我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，“富煤貧油少氣”是我國(guó)能源資源分布的突出特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)煤炭資源利用以直接燃燒和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平極低，環(huán)境污染較大。過(guò)度依賴于能源的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)初級(jí)化、重型化、單一化問(wèn)題突出。因此，實(shí)現(xiàn)綠色采礦、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展煤炭深加工、提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化水平等一系列轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)資源型國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)有效的選擇。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展新模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0035-03

我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，在已發(fā)現(xiàn)的一百余種礦物中，煤炭占有特別重要的位置，一次能源消費(fèi)中有70%~75%來(lái)源于煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。由于當(dāng)前中國(guó)原油的進(jìn)口依存度仍然逐漸提高，而煤炭資源相對(duì)豐富而廉價(jià)，所以煤炭產(chǎn)業(yè)具有明顯成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們看到，多年來(lái)我國(guó)過(guò)度依賴能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源 “一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以粗加工為主的傳統(tǒng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，都在制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是積累了不少問(wèn)題。由于受到發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域分工、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)等因素制約，我國(guó)非資源型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，真正壯大還需時(shí)日。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型，則是我國(guó)當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式最務(wù)實(shí)的舉措。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行綠色采礦，發(fā)展煤炭資源的深加工，打造高效益、高技術(shù)、高附加值、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的新型煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式，是我國(guó)能源發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇和最有效的途徑。

一、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性

（一）是保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略選擇

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較大。轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快煤炭深加工技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)示范，形成較為完善的技術(shù)裝備體系，為后石油時(shí)代做好戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略需要；推進(jìn)綠色采礦，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將單純煤轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯蜌獾雀咝茉?，是?yīng)對(duì)國(guó)外油氣資源控制和平抑國(guó)際油氣價(jià)格的重要反制措施。

（二）是優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)力布局的客觀要求

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心在東部，能源資源賦存與能源消費(fèi)、資源加工逆向分布、流動(dòng)，造成資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大規(guī)模跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，給交通運(yùn)輸形成了巨大壓力，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，同時(shí)，也使得我國(guó)煤電運(yùn)輸長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化水平，可以有效推動(dòng)能源資源類項(xiàng)目向能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局。

（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措

轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國(guó)已查明的鋁土資源儲(chǔ)量不足30億噸，按目前開(kāi)采規(guī)模，保障年限不足20年。如果將我國(guó)高鋁煤田產(chǎn)生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補(bǔ)鋁土礦資源總儲(chǔ)量的不足。同時(shí)，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運(yùn)輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運(yùn)輸成本。

（四）是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑

對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累了諸多矛盾和問(wèn)題，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元和升級(jí)，受到發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)等多因素制約，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一定的時(shí)間過(guò)程，因此，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是資源型國(guó)家轉(zhuǎn)型的有效途徑。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將多種單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行耦合、集成，可以實(shí)現(xiàn)煤炭的多級(jí)利用、多聯(lián)產(chǎn)，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源能源資金技術(shù)密集、高技術(shù)、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，可以帶動(dòng)資源型地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)。

二、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的幾個(gè)方面

（一）發(fā)展煤礦綠色開(kāi)采技術(shù)

針對(duì)我國(guó)對(duì)煤炭資源的粗暴式開(kāi)采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開(kāi)采”的理念，為煤炭行業(yè)開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展指明了方向。綠色開(kāi)采理念是在科學(xué)采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)）的指導(dǎo)下提出的，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學(xué)技術(shù)，從廣義資源的角度上認(rèn)識(shí)和對(duì)待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發(fā)點(diǎn)是防止或盡可能減輕開(kāi)采煤炭對(duì)環(huán)境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。綠色開(kāi)采的主要技術(shù)是基于關(guān)鍵層理論[2]。關(guān)鍵層理論認(rèn)為，把保證覆巖關(guān)鍵層不破斷失穩(wěn)作為建筑物下采煤設(shè)計(jì)的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經(jīng)濟(jì)效益，又可確保建筑物不受損害，關(guān)鍵在于能依據(jù)覆巖結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵層特征來(lái)確定合理的減沉開(kāi)采技術(shù)和參數(shù)，掌握離層與破斷特征參數(shù)，是注漿減沉技術(shù)應(yīng)用、鉆孔布置與注漿工藝設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)[3]。目前，綠色采礦技術(shù)主要有煤與瓦斯共采技術(shù)、超高水充填技術(shù)、煤炭地下氣化等綠色開(kāi)采技術(shù)。煤礦綠色開(kāi)采是我國(guó)煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)，主要技術(shù)的發(fā)展將為煤炭開(kāi)采中實(shí)現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟(jì)環(huán)保提供重要保障，可見(jiàn)從技術(shù)上以關(guān)鍵層理論為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色開(kāi)采具有十分重要的意義。

（二）發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)，完善煤炭資源循環(huán)利用

多聯(lián)產(chǎn)是指將各種不同煤化工技術(shù)優(yōu)化結(jié)合使用，發(fā)揮各個(gè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和多聯(lián)產(chǎn)后的技術(shù)整體優(yōu)勢(shì)，從而獲得多種高附加值的化工產(chǎn)品和潔凈的二次能源的煤化工技術(shù)[4]。隨著技術(shù)的發(fā)展，多聯(lián)產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值的多方面利用和煤化工項(xiàng)目的資源優(yōu)化配置。

1.對(duì)高鋁煤炭資源進(jìn)行循環(huán)再利用。將用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中的氧化鋁進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，是極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的非鋁土礦資源。目前，我國(guó)一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預(yù)脫硅—石灰石燒結(jié)法、神華集團(tuán)酸法中試生產(chǎn)線、華電集團(tuán)的硫酸氨法等，都為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用高鋁粉煤灰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了統(tǒng)籌配置資源、定向供應(yīng)、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展思路。但是，我們也應(yīng)看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，投資規(guī)模大，生產(chǎn)成本高，因此，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵(lì)粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品列入國(guó)家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。

2.煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。在煤炭生產(chǎn)銷售過(guò)程中產(chǎn)生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對(duì)環(huán)境造成較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設(shè)，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。國(guó)家應(yīng)該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開(kāi)發(fā)的的相關(guān)傾斜政策，核準(zhǔn)建設(shè)一批煤矸石和煤泥發(fā)電項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，還可以緩解我國(guó)鋁土礦等資源短缺的矛盾。

（三）推進(jìn)煤炭深加工示范基地，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它在將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，也成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)[5]，是先進(jìn)煤化工技術(shù)的商業(yè)化示范。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是人們對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展的道路是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)需要從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、提高資源利用率，而同時(shí)又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產(chǎn)生量。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人與自然和諧四者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

首先，應(yīng)該加快煤炭深加工試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加快完善煤電基地項(xiàng)目建設(shè)，將國(guó)家規(guī)劃的具備條件建設(shè)的大型煤化工項(xiàng)目基地建設(shè)有限納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴(kuò)大煤化工深加工規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效率效益雙贏，同時(shí)又利于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更有利于提高運(yùn)輸效率，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，應(yīng)該完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。政府應(yīng)建立相應(yīng)的平臺(tái)，牽線搭橋，將掌握技術(shù)的科研部門與需要技術(shù)的煤化工企業(yè)聯(lián)系起來(lái)?？梢圆扇∑髽I(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、研究所提供技術(shù)的模式，使社會(huì)的技術(shù)潛力真正滿足企業(yè)的實(shí)際需要。此外，還可以參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求，整合優(yōu)化配置地區(qū)資源，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)和國(guó)家煤化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)。這樣，可以發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)，加大煤炭深加工和轉(zhuǎn)化力度。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大礦區(qū)環(huán)境整治

煤炭資源開(kāi)發(fā)由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)煤炭開(kāi)采目前主要采用的冒落法等管理采空區(qū)頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設(shè)施的破壞。因此，礦區(qū)的環(huán)境整治至關(guān)重要，當(dāng)前的重點(diǎn)不僅要對(duì)使用中的礦井進(jìn)行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好匪氣礦井的無(wú)污染處理和再利用工作，對(duì)恢復(fù)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策完善

（一）差別化的節(jié)能減排政策

煤炭深加工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對(duì)較高，支持煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要給予差別化的節(jié)能減排政策。一是給予差別化的能量消費(fèi)總量控制政策。國(guó)家在分配能源消耗總量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素，對(duì)于一些以能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標(biāo)。目前，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)時(shí)往往將能源外送地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計(jì)入當(dāng)?shù)刂笜?biāo)中，而未計(jì)入能源使用地區(qū)，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標(biāo)。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國(guó)除煤制油項(xiàng)目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍，這部分消耗實(shí)質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒(méi)有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量中扣減，另外，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等用量也應(yīng)該單獨(dú)統(tǒng)計(jì)并從改區(qū)域能量總量考核指標(biāo)中扣減。

（二）完善煤炭資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每開(kāi)采1萬(wàn)噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，每開(kāi)采1噸煤排放2噸污水。由于高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致能源輸出地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2006年，國(guó)家在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)征了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。建議國(guó)家在其他煤炭資源豐富的地區(qū)開(kāi)展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，把煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基金，按不同的煤種品質(zhì)收取費(fèi)用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題。

（三）建立煤炭能源開(kāi)發(fā)中央屬企業(yè)與地方利益分享機(jī)制

央屬能源企業(yè)資金實(shí)力雄厚，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在部分能源大省，央屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量占地方煤炭產(chǎn)量的40%—50%，但由于總部結(jié)算等原因，導(dǎo)致央屬企業(yè)在煤炭能源利益留在地方的收益相對(duì)較少，在一定程度上嚴(yán)重影響了地方對(duì)資源環(huán)境治理、保障礦產(chǎn)資源區(qū)人民生活等方面的資金投入能力。因此，應(yīng)該建立合理的中央企業(yè)和地方利益分享機(jī)制，可以通過(guò)采取中央投資和與地方資本合資的形式，根據(jù)各自在資源產(chǎn)權(quán)中所占比例入股，分享資源開(kāi)發(fā)紅利，所得稅的繳納逐步過(guò)渡到資源地為主。同時(shí)，可以探索將央屬企業(yè)的地方分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，平衡國(guó)家稅務(wù)和地方稅務(wù)的稅收比例，一方面增加地方的投資積極性，另一方面有利于地方因地制宜加強(qiáng)資源保護(hù)和礦區(qū)人民生活改善的投資。

（四）創(chuàng)建有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，產(chǎn)權(quán)不清嚴(yán)重制約著我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的前提下，依法建立有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。中央和地方政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有煤礦的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管；更要建立礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓制度，使資源效用得到最大發(fā)揮；立法機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)保障法律法規(guī)，真正為煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式保駕護(hù)航。

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Thinking of the new development model of changing the coal industry economy

HOU Rui-fang

（Research center， state bureau of safety production management and monitoring，Beijing 100013，China）

Abstract:China is energy consuming Nations， \"coal-rich lean less gas\" is the prominent characteristics of the distribution of energy resources in China. At present， China's coal resources in traditional direct combustion and coal chemical industry， energy conversion efficiency and resource utilization level is very low， and large environmental pollution. Is too dependent on energy of coal industry structure and economic development， resulting in coal industry of primary， heavy， flattened issues outstanding. Thus， realization of green mining and the development of recycling economy， coal processing， raising the level of in-place conversion of coal resources and coal industry's new economic development model in a series of changes， change has become China's economic development and realizing the sustainable development of resource-based countries the most realistic and effective choice.

Key words:coal industry economy; new development model;circular economy

[責(zé)任編輯 王 佳]

收稿日期：2012-04-17

作者簡(jiǎn)介：侯蕊芳 （1984-），女，山東人，碩士研究生（MBA） ，注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師，從事安全評(píng)價(jià)研究。