摘 要：農(nóng)村道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，修建道路對(duì)政府、社區(qū)和農(nóng)戶都具有正外部性。但由于利益主體的不同訴求，致使對(duì)各方均有利的村級(jí)道路這一公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)仍然稀缺。通過對(duì)重慶市江津區(qū)臨峰社區(qū)農(nóng)村道路修建的實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品短缺是因?yàn)楦鱾€(gè)利益主體在公共產(chǎn)品提供過程中基于自身利益最大作出的行為選擇導(dǎo)致的。在此基礎(chǔ)上探討了農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品短缺的原因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：利益訴求；農(nóng)村道路；行為選擇

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0028-02

一、個(gè)案介紹

臨峰社區(qū)位于江津北岸，平均海拔500米左右，面積13.8平方公里。臨峰社區(qū)直屬于德感街道辦事處，共管轄5個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，居民共1 830戶，總?cè)丝? 670人，社區(qū)群眾收入以外出務(wù)工和種植業(yè)為主。地形崎嶇不平，村級(jí)道路原有9.5公里，路面為碎石泥土，路基穩(wěn)定性較差，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)和生活，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)村委會(huì)多次向政府部門申請(qǐng)，終于在2010年10月開始實(shí)施村級(jí)道路硬化改造工程。預(yù)計(jì)需改造道路共10.02公里，每公里政府補(bǔ)助30萬元，不足資金由村民自籌。由于道路是在原路上改造，所以占用土地?cái)?shù)量不多，僅41畝。工程早已開工，但目前只是處于路基平整階段，共平整路基4.02公里，尚未進(jìn)入路面硬化階段，工程進(jìn)展十分緩慢且質(zhì)量較差。究其原因，是資金不足和社區(qū)的協(xié)調(diào)工作不徹底。而更深層次的原因在于基層政府（街道辦事處）、社區(qū)和農(nóng)戶三個(gè)行為主體在修路問題上的利益訴求點(diǎn)的不一致。正是這種利益訴求不同，才導(dǎo)致了具有正外部性的修路行為不能有效率地進(jìn)行。

二、相關(guān)利益主體的行為分析

（一）對(duì)政府行為的分析：如何盡可能減少財(cái)政在該方面的支出

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，政府必須加大向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的力度。

在中國(guó)西部地區(qū)基層政府管轄的范圍廣，而自身的財(cái)政能力又有限，面對(duì)龐大的資金問題，財(cái)政支出的方向很難協(xié)調(diào)。在修路問題上基層政府的行為選擇主要是在沒有上級(jí)相關(guān)撥款的情況下，盡量不采取任何行動(dòng)，而在拿到上級(jí)財(cái)政支持后又盡可能將最少的財(cái)政撥向?qū)r(nóng)村道路的修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

在農(nóng)村道路修建過程中，政府仍然是資金的主要來源，但為拓寬融資渠道，政府探尋出了由政府單一出資到政府、村民共同出資和政府、企業(yè)、村民、社會(huì)多方出資等方式，但新的方式實(shí)施起來有一定的難度，依舊不能徹底改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題。因此，作為理性經(jīng)濟(jì)人，基層政府往往更傾向于那些投資相對(duì)財(cái)政支出較少，收益明顯的政績(jī)工程，而不愿將資金投入到一些花費(fèi)較大的基礎(chǔ)設(shè)施上。村級(jí)道路作為農(nóng)村純公共物品，耗資大、時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、涉及問題復(fù)雜，需要政府投入更多的時(shí)間和精力，政府所要支付的成本也就相應(yīng)增加，收益相對(duì)減少。在種種壓力下，基層政府的經(jīng)濟(jì)人理性顯然不會(huì)將資金更多的投向農(nóng)村道路的修建等農(nóng)村公共產(chǎn)品上。

由于資源的稀缺性，政府在運(yùn)用自己的權(quán)力進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品配置時(shí)，一直處于有利地位。所轄社區(qū)（村）若要改變本社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，需要向街道辦（鎮(zhèn)政府）積極爭(zhēng)取。在社區(qū)（村）的競(jìng)爭(zhēng)博弈中，街道辦（鎮(zhèn)政府）可以向其提出很多相關(guān)要求來盡量減少政府的供給成本。由于信息的不對(duì)稱性等原因還會(huì)產(chǎn)生尋租問題。

（二）對(duì)社區(qū)（村）委會(huì)的行為分析

在現(xiàn)行的政治體制中，其位置矛盾，最大的利益訴求點(diǎn)在于贏得下面民心，掙得上級(jí)稱心。在中國(guó)現(xiàn)在的政治環(huán)境下，其所處的位置較尷尬，既要對(duì)下順從民意，又要對(duì)上贏得滿意。

村委會(huì)作為村民直接選舉出來的組織，是農(nóng)村基層群眾組織，應(yīng)該根據(jù)村民意愿辦理村務(wù)。但是村委會(huì)既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，在工作中扮演者雙重角色，行為也是極其復(fù)雜，一方面，村委會(huì)與當(dāng)?shù)卮迕袷潜贿x舉與選舉的關(guān)系，在當(dāng)今村民自治權(quán)力加大的背景下，村委會(huì)的行為不可能不顧及擁有選票的普通村民；另一方面，村委會(huì)更要執(zhí)行好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也就是鎮(zhèn)政府的相關(guān)指示，雖然這可能有悖于兩者之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而這個(gè)問題對(duì)于上述的政府也同樣棘手。鑒于政府和村委會(huì)這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系逐漸明確，鎮(zhèn)政府已經(jīng)不能干涉村級(jí)事務(wù)，因?yàn)檫@不符合兩者之間的指導(dǎo)關(guān)系，當(dāng)然過于不作為，對(duì)于尤其像修路這樣的大事不聞不問也同樣不能讓村民對(duì)自己的行為給出滿意的評(píng)價(jià)。村級(jí)公路的修建是村民意愿的體現(xiàn)，也是政府建設(shè)新農(nóng)村的必要前提條件，具有村務(wù)和政務(wù)的雙重性質(zhì)。然而在修建過程中，村民和基層政府在很多地方存在著矛盾和沖突，主要是資金方面。村委會(huì)在這些問題的解決中理應(yīng)起著橋梁的作用，積極協(xié)調(diào)政府和村民的關(guān)系，大力推動(dòng)村級(jí)道路的修建。但在具體事務(wù)的處理上，村委會(huì)更偏向于政務(wù)而輕視村務(wù)。而隨著村民自治制度的深化和完善，村民選舉對(duì)村委會(huì)成員的任免和去留越來越重要，來自村民的影響力越來越強(qiáng)。所以，它既不可能為了部分村民利益而冒犯政府，又不可能完全不顧村民感受而迎合政府。

在村級(jí)道路修建過程中，村委會(huì)一方面代表村民的意愿向鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取修路資金的補(bǔ)助，另一方面又大力開展群眾工作，排除各種修路的障礙。在此過程中，村委會(huì)既可獲得鎮(zhèn)政府的認(rèn)可，又可獲得村民的大力支持，其獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出的成本。

（三）對(duì)農(nóng)民的行為分析：盡量少出錢和盡可能“搭便車”

農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給中既是最大的受益者也是部分成本的承擔(dān)者，如在村級(jí)道路的修建過程中，需要農(nóng)民自籌部分資金，但是獲得的收益卻是巨大的。然而，無論將其定位在哪一個(gè)角色上，農(nóng)民作為一個(gè)特殊利益群體，每一個(gè)成員都是一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，他們的行為都是在不斷追求自身利益的最大化，并且部分村民還存在搭便車心理。需要指出，近些年農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的速度有所放慢，外出打工的農(nóng)民數(shù)量依然龐大，與傳統(tǒng)的觀念不同，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路的依賴程度大大降低，有些村民甚至全家搬遷至城里，加上大部分農(nóng)民依然相對(duì)貧窮，農(nóng)民的素質(zhì)依然不高，對(duì)于修路的熱情也僅限于從自己的利益作出判斷，國(guó)家近些年取消了民工建勤的政策，“義務(wù)工“基本已不存在，種種原因?qū)е滦蘼放c以往相比有更大的難度。

首先，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量是極大的，尤其是對(duì)道路的需求。而農(nóng)民總是希望能以較少的成本或零成本來享受較多較好的公共產(chǎn)品。其次，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給的參與熱情普遍較高。一部分農(nóng)民是在村委會(huì)的號(hào)召下公益性的參與，其參與的目的是為了村集體的利益；而另一部分農(nóng)村是為自己的私利而參與，希望自己所付出的成本和收益能夠構(gòu)成正比。最后，在成本方面，一旦涉及成本分?jǐn)偅r(nóng)民一般比較敏感，但由于現(xiàn)在農(nóng)村收入的相對(duì)增加，只要所攤派費(fèi)用在絕大多數(shù)農(nóng)民的可承受范圍以內(nèi)，大部分農(nóng)民還是愿意支付。而一旦超越一定的限度，就會(huì)引起農(nóng)民的不滿，他們就可能拒絕提供和接受這樣的產(chǎn)品。

因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有正的外部性，一部分思想落后的村民就具有搭便車的心理，他們拒絕執(zhí)行村委會(huì)“一事一議”做出的決定，村民內(nèi)部也會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，為農(nóng)村道路的有效修建增加了難度，最終損害的是村民的利益。對(duì)于這部分農(nóng)民，也沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，在這種情況下，農(nóng)民人數(shù)越多，搭便車的人也就越多。如某社區(qū)的修建村級(jí)道路要求村民每人上繳360元，分三年交完。這個(gè)決定涉及農(nóng)民的切身利益，部分農(nóng)民不愿交錢或?qū)φ嫉匮a(bǔ)償不滿，政府和農(nóng)民就會(huì)進(jìn)行利益博弈。在博弈中就極易形成 “囚徒困境”。

當(dāng)基層政府選擇供給時(shí)，農(nóng)民有兩種選擇：供給或不供給。農(nóng)民選擇供給時(shí)，兩者的收益為（2，2）；農(nóng)民不供給時(shí)，兩者的收益為（0，3）；反之，農(nóng)民選擇供給時(shí)，基層政府也有兩種選擇，它們的收益分別為（2，2）（3，0）；當(dāng)二者都不供給時(shí)，收益為（1，1）。這時(shí)的收益值最小。因此，少數(shù)人的意志很容易被多數(shù)人的意愿所覆蓋，村兩委認(rèn)為村級(jí)道路的修建是農(nóng)民要修，而不是政府要修，農(nóng)民必須首先糾正思想觀念，部分付出相對(duì)較高成本的農(nóng)民也必須犧牲自己的小利益而服從大多數(shù)農(nóng)民的利益，才能帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

三、農(nóng)村道路供給的問題解決對(duì)策

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給涉及政府、社區(qū)（村）委會(huì)及農(nóng)民等相關(guān)利益群體，各利益群體擁有各自的行為特征，其利益要求也各不相同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各行為的差異性也有各自的合理性，其博弈的共同點(diǎn)是在追求自身成本的最小化與利益的最大化。在現(xiàn)行條件下，他們緊張博弈的結(jié)果，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)短缺，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得不到快速提高；另一方面，基層政府及村委會(huì)也失去了提高上級(jí)滿意度和自身公信力的機(jī)會(huì)。

因此，要解決農(nóng)村道路供給的問題，首先，政府要增強(qiáng)執(zhí)政為民的理念，秉承“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，履行自己的行政職責(zé)，加大公共財(cái)政在農(nóng)村的支出力度，大力加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村道路修建和保護(hù)的制度化。其次，村委會(huì)作為村民自治組織，要矯正觀念，不僅要做好協(xié)助政府的工作，更要積極聽取村民需求，致力于村集體的發(fā)展，暢通村民的需求和利益表達(dá)渠道，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，充分調(diào)動(dòng)村民對(duì)公共產(chǎn)品供給的積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，挖掘更多財(cái)源，鼓勵(lì)農(nóng)民及其他社會(huì)成員參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，完善村集體的建設(shè)。最后，農(nóng)民要解放思想，著眼全局，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀，大力支持和推動(dòng)道路的供給。只有加強(qiáng)多方在農(nóng)村道路修建中的合作與溝通，才能降低成本，更多更快更好地滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路及其他公共產(chǎn)品的要求，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

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收稿日期：2012-03-09

作者簡(jiǎn)介：彭鑫（1990-），女，重慶江津人，學(xué)生，從事行政管理研究；王江博（1989-），男，河南濮陽(yáng)人，學(xué)生，從事行政管理研究；彭萬明（1975-），男，重慶璧山人，講師，碩士，從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究。