摘 要：隨著基層民主政治的發(fā)展，農(nóng)民政治需求作為農(nóng)民在政治生活中的一種普遍向往、追求、意愿或主張，越來越凸現(xiàn)出在農(nóng)民需求中的重要地位。對于一個(gè)現(xiàn)代國家來講，充分尊重公民的民主權(quán)利和利益訴求表達(dá)，暢通利益訴求表達(dá)的渠道，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的“安全閥”和消減社會不滿情緒的“泄洪裝置”。因此，調(diào)查研究農(nóng)民政治需求現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的政治需求表達(dá)機(jī)制，具有重要的實(shí)踐意義。將以北河村為個(gè)案，力圖勾勒出西部落后地區(qū)農(nóng)民政治需求的現(xiàn)實(shí)畫面和農(nóng)村民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治需求；表達(dá)機(jī)制

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0026-02

北河村隸屬四川省南部縣，是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。北河村人口約1 900多人，其中18周歲以上的居民約1 300人，人均收入不足2 000元。之所以選擇北河村，一是因?yàn)樵摯鍖儆诘湫偷囊赞r(nóng)業(yè)為主的村落（耕地多為沙地，適宜種植小麥、玉米和大豆等旱地作物，農(nóng)民收入除了來自傳統(tǒng)的種植業(yè)外，非農(nóng)收入主要靠男子外出搞副業(yè)，以及少量的家畜養(yǎng)殖如牛羊等），能夠比較全面地反映西北部農(nóng)村的農(nóng)民生活狀況。二是因?yàn)?005年政府在該村征地修公路，由于農(nóng)民利益補(bǔ)償沒有得到滿足，補(bǔ)償款又被鄉(xiāng)干部部分截留，于是“受騙的”農(nóng)民或者遷怒于施工隊(duì)，采用阻礙施工破壞施工設(shè)施等抵制手段；或者把矛頭指向村干部和鄉(xiāng)政府，進(jìn)行群體上訪，到目前為止，還有很多農(nóng)民對鄉(xiāng)干部有不滿和牢騷。文中有關(guān)該村的資料主要通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談獲得。這次調(diào)查將村民分為農(nóng)業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工人員（當(dāng)?shù)厮追Q“搞副業(yè)”）、村干部和高收入農(nóng)民（人均收入在2 500元以上）。在8個(gè)村民小組中有針對性地選擇發(fā)放調(diào)查問卷40份，回收有效問卷40份，有效率為100%。這次調(diào)查中涉及村干部4人，人均收入在2 500元以上的村民8人，其余28人都是普通村民（在家以農(nóng)業(yè)為生的4人，其余都是一邊務(wù)農(nóng)一邊在城區(qū)里“搞副業(yè)”）現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

一、對選舉政治的冷漠

該村村委會選舉都是有鄉(xiāng)政府指定候選人，然后進(jìn)行村民大會投票選舉，得票數(shù)最高者當(dāng)選。在問卷調(diào)查中（見表1），有25%的村民經(jīng)常參與投票，可見村民參與投票活動是比較低的。當(dāng)問及“對《村民委員會組織法》你了解嗎？”有

表1 農(nóng)民參與投票活動的情況調(diào)查

77.5%的村民表示聽過名字，但具體是怎么樣的就不清楚了；有21%的的村民表示不知道，只有少數(shù)村干部對這部法律有所了解。

王某（北河村4組，46歲，村小組長）：“從區(qū)到鄉(xiāng)到村很多情況都很不公平，那些干部名義上是選的，實(shí)際這些經(jīng)一層一級的提名都是事先弄好的。像去年我們在鄉(xiāng)上的選舉，兩個(gè)里選一個(gè)，一個(gè)是弄好的，另外摻了一個(gè)誰都看不慣的私營企業(yè)老板，讓你明白應(yīng)選誰選哪個(gè)，選來選去還是他們，老百姓說了沒有用的。說的不好聽，基層買官賣官嚴(yán)重，哪個(gè)有錢哪個(gè)當(dāng)。基層一個(gè)樣子，上頭的精神是好的，到了下面做不到，選舉也是搞搞形式。幾年一次，先在下面做工作，要求選那幾個(gè)；老百姓也可以自己提名，但老百姓的10人提名是沒有用的，上頭弄好的要是達(dá)不到選上的目的，甚至可以重選。關(guān)鍵是要有真正的選舉，不能走過場，你說村里選出的村長也沒有支書權(quán)力大，支書不是選的但他說了算?！?/p>

徐某（北河村1組，52歲，村民）：“像選舉呀，在農(nóng)村也搞了幾年了，什么鄉(xiāng)呀、市呀的選舉我們根本不問，我們問了干什么呢？沒有意思的，他們有的替自己選的，有的要規(guī)定選上的，要選他不選就不行什么的。還是村委會那個(gè)選舉，我們還知道點(diǎn)，對我們來說選什么有一樣的，選不選都一樣，公社（當(dāng)?shù)氐慕蟹ǎ┱f了算，與其參加這些事情，還不如出去搞副業(yè)，多掙點(diǎn)錢，多干點(diǎn)地里的活，選舉這事情，有腦子的村里人也關(guān)心，村里老師什么的也關(guān)心，但對于選出來的人還是不知道，有腦子也沒用?！?/p>

很明顯，一個(gè)村民如果不知道《村組法》，不知道自己在選舉過程以及在村民自治運(yùn)行中所擁有的權(quán)利，沒有認(rèn)識到選舉的意義，那么，他對選舉所采取的態(tài)度必然是選擇放棄，或是隨大流。對于在問卷中涉及的村干部選舉以及村民對于選舉的態(tài)度、對于村干部的評價(jià)等問題，村民們呈現(xiàn)出兩種態(tài)度：一是冷漠，二是不滿和對抗。具有冷漠情緒的村民占大多數(shù)，對于鄉(xiāng)人大和鄉(xiāng)政府的工作更是沒有政治認(rèn)知和想要去了解和認(rèn)知它的愿望，仿佛鄉(xiāng)人大和鄉(xiāng)政府在農(nóng)民心中遙不可及。

二、對公共產(chǎn)品的需求強(qiáng)于對政治的需求

表2 村民最關(guān)心的事情 %

雖然絕大多數(shù)農(nóng)民關(guān)心國家大事（調(diào)查發(fā)現(xiàn)：關(guān)心國家大事的人數(shù)比例高達(dá)72.3%，不關(guān)心國家大事的占26.6%，還有1.1%的人表示感到非常厭倦。對是否經(jīng)常同其他人議論國家大事問題的調(diào)查，回答“是的”比例占29.1%，“不是的”占33.6%，“偶爾的”占37.3%），但他們最關(guān)心的還是以經(jīng)濟(jì)利益為主的公共產(chǎn)品的提供，以及自身的經(jīng)濟(jì)利益。比如說，如何才能盡快地解決農(nóng)業(yè)用水、生活吃水問題，如何讓子女上好學(xué)，以及社會治安等等問題（見表2）。而對于選舉、村民自治等問題沒有一個(gè)村民列舉。

2009年，政府征地修公路，由于農(nóng)民利益補(bǔ)償沒有得到滿足，補(bǔ)償款又被干部部分截留，于是“受騙的”農(nóng)民向鄉(xiāng)政府討說法。在討說法無果的情況下部分農(nóng)民遷怒于施工隊(duì)，采用阻礙施工破壞施工設(shè)施等抵制手段。然而，在堅(jiān)持了不到一天的時(shí)間，這些農(nóng)民遭到了一群“不明身份人員“的襲擊，造成十幾名村民受傷。在這樣的局面下，有部分村民選擇了放棄，還有部分村民選擇了繼續(xù)上訪（告到了省政府），直到問題有了一個(gè)說法為止。從村民集體上訪和參與打架的行為來看，如果真涉及到農(nóng)民的切身利益，他們會采取各種行動，包括制度與非制度、理性和非理性的手段來維護(hù)自己利益。

從分析中我們可以看出，農(nóng)民在政治生活和人生態(tài)度上（信仰和價(jià)值）更多的是關(guān)心公共產(chǎn)品，而對自己與國家政治過程的關(guān)系很少有認(rèn)識，表現(xiàn)出明顯的政治冷漠。

三、高收入農(nóng)民比較關(guān)注權(quán)利的獲得

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，收入高的農(nóng)民比較關(guān)注選舉和權(quán)利的獲得，也希望自己能夠成為候選人而當(dāng)選干部。這部分農(nóng)民由于收入高，他們借助社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而獲得了較大的利益，從而也成為了農(nóng)村“政治對話中力量最強(qiáng)的集團(tuán)，并且也往往是對自治和民主的政治需求最強(qiáng)烈的集團(tuán)” 。之所以這樣，一是因?yàn)樗麄兯鶕碛械恼钨Y源和能力使他們有能力過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期。而對于廣大普通村民來說，他們沒有投資能力，采取搭富人階層（高收入農(nóng)民）“便車”的辦法“坐享其成”。

通過以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前西北農(nóng)村，廣大農(nóng)民的政治意識還是比較薄弱的，其政治需求是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的，蒙朧地感覺到了政治權(quán)力與利益的關(guān)系，最終不自覺地追求社會正義和政治權(quán)利?？梢?，“如果民主與自己的利益相關(guān)，農(nóng)民就會熱心參與；如果民主之是一項(xiàng)在上級規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣?！痹谠L談中，有村民表示，在第一屆村委會選舉時(shí)村民們對選舉村委會熱情極高，選舉的幾天，村子里人來人往，活動頻繁，有謀劃策略的（一般是不管兩頭，只攻中間），有打探消息的，有游說的，有負(fù)責(zé)送煙送酒的，還有負(fù)責(zé)罵人的（用一個(gè)沒人敢惹的“大王爺”，威脅給其他候選人投票的村民），甚至一個(gè)候選人的老婆成了最忙的人。村民們所以有如此之高的熱情，原因就在于這是他們自己的事務(wù)，誰當(dāng)村長都與他們自己的利益休戚相關(guān)（絕大多數(shù)農(nóng)民之所以熱情參與村委會主任的選舉，是希望自己選舉出的村委會主任能代表他們審查村里的賬務(wù)，農(nóng)民要求直接控制自己的權(quán)威機(jī)構(gòu)具有公正性）。然而，在最近的選舉中他們則表現(xiàn)出政治冷漠。

農(nóng)民需求表達(dá)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身利益的必要環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益問題又牽動著“三農(nóng)”問題的要害，這就決定了農(nóng)民需求表達(dá)在維護(hù)農(nóng)民利益有著中舉足輕重的地位。不幸的是，現(xiàn)實(shí)社會農(nóng)民政治需求表達(dá)處于困境，這種困境具有極大危害性。

1.擴(kuò)大農(nóng)民的非制度化參與，不利于社會穩(wěn)定

非制度化參與，是指采取不符合國家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，而進(jìn)行的影響政治決策過程的活動。如農(nóng)民越級上訪、圍攻基層政府、暴力抗議等，這些行為將嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.損害黨和政府在農(nóng)民階層中的形象

形象問題也是執(zhí)政基礎(chǔ)，無論需求表達(dá)失真\\需求表達(dá)與實(shí)現(xiàn)脫節(jié)還是無奈選擇不予表達(dá)，都直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民的積極性，造成黨群關(guān)系緊張，影響黨和政府的形象，并且危害到基層乃至國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

3.影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)

由于農(nóng)民政治利益得不到保障，農(nóng)民需求表達(dá)陷于困境，使得農(nóng)民喪失生產(chǎn)積極性和進(jìn)取性，使農(nóng)村的生產(chǎn)力解放進(jìn)程受阻。由于農(nóng)民利益是社會經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的動因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的受挫也就必然反映到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來，新農(nóng)村建設(shè)也就是空談。

公民的民主參政需求從根本上源于個(gè)體利益意識的覺醒和自身政治素質(zhì)的提高，我們有理由相信，在未來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，中國的農(nóng)民政治需求及其表達(dá)實(shí)現(xiàn)機(jī)制將進(jìn)一步完善，中國的民主制度也將取得更好的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]

①98%的村民選擇列舉水資源，可見該村農(nóng)民對國家盡快改變該地區(qū)缺水現(xiàn)狀的期望。原因是該地區(qū)處于干旱地區(qū)，水資源成為制約該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

②列舉率在第二位的是農(nóng)村教育，高達(dá)83%。這一數(shù)據(jù)反映了農(nóng)民對國家在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面負(fù)起更多責(zé)任的強(qiáng)烈要求。

③社會治安位于第三位，列舉率達(dá)到了71%。反映了農(nóng)民希望政府對日益惡化的農(nóng)村社會治安狀況加強(qiáng)管理的需求。

收稿日期：2012-04-29

作者簡介：趙仕軍（1969-），男，四川南部人，中學(xué)政治一級教師，從事中學(xué)政治教育研究。