【摘要】成人高等教育對推動云南社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，普通高校的成人高等教育是成人高等教育體系中一支不可忽視的力量。本文就云南普通高校成人高等教育現(xiàn)狀及存在問題分析，提出云南普通高校成人高等教育發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】普通高校成人高等教育 現(xiàn)狀 問題 發(fā)展路徑

成人高等教育是指對已具有中等教育水平的成年人實施的屬于高等教育水平的教育，成人高等教育是成人教育中最為重要和活躍的部分。具有鮮明時代特征的我國普通高校成人高等教育，經(jīng)過幾十年的歷練和發(fā)展，不論在基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備投入，師資隊伍建設(shè)，管理隊伍建設(shè)方面，還是在辦學規(guī)模、辦學效應、社會影響方面，在整個成人教育系統(tǒng)中一直扮演著重要的角色，它對提高社會生產(chǎn)力水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，推動現(xiàn)代社會文化建設(shè)，構(gòu)建學習型社會等方面具有舉足輕重的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》中提出了要構(gòu)建學習型社會的發(fā)展藍圖，成人高等教育必然擔當重要角色。成人高等教育在云南打造綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的“橋頭堡”，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化建設(shè)中將發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮云南成人高等教育的特色性、邊疆性、民族性、西部性優(yōu)勢，加強云南成人高等教育的研究具有非常重要的意義。

一、云南普通高校開展成人高等教育現(xiàn)狀

（一）建立了較完善的普通高校成人教育辦學體系

云南省普通高校成人高等教育已初步形成了多層次、多形式、多學科和多門類的辦學體系，并分為學歷教育和非學歷教育兩大部分，其中學歷教育包含高起專、高起本、專升本和在職研究生課程班等。非學歷教育包含各類培訓班、研修班、證書班等；學習形式主要有函授、業(yè)余、夜大學、自學考試等，函授、業(yè)余是當前云南省普通高校成人高等教育辦學的主要式，為適應云南社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，開設(shè)了文史、財經(jīng)、法律、理工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、管理、美術(shù)、藝術(shù)等200多個本、專科專業(yè)。

（二）形成了規(guī)模大，形式多的辦學格局

云南省各普通高校均舉辦有成人高等教育，學生主要來自在職從業(yè)人員、待業(yè)青年，以及普通高考落榜生。各高校成人教育的辦學形式、科類、層次均向多元化發(fā)展，教學方法從面授、電教到多媒體、網(wǎng)絡(luò)化教學發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，云南省近六年成人高等教育實際招生數(shù)為：2006年46457人，2007年53700人，2008年58256人，2009年61297人，2010年55775人，2011年62765人。

非學歷教育不斷發(fā)展。如云南財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院依托云南財經(jīng)大學優(yōu)質(zhì)的辦學資源和優(yōu)勢，積極開展干部素質(zhì)培訓，先后與云南省經(jīng)貿(mào)委、云南省國資委、云南省審計廳、云南省財政廳、云南省工業(yè)與信息化委員會、云南建工集團、云南省監(jiān)獄管理局、云南鹽化股份公司、貴州六盤水國稅局、黔西南國稅局、重慶忠縣地稅局、浙江紹興地稅局、新疆畜牧局、安徽宣城地稅局等單位長期合作，2007年至2011年，共舉辦干部素質(zhì)提升培訓班74期，培訓學員5051人，取得了較好的社會聲譽。

（三）辦學管理模式各具特色

云南省普通高等學校在長期舉辦成人教育的辦學過程中形成了各具特色的辦學管理模式。

1.一級管理一級辦學模式，即成人（繼續(xù)）教育學院既是管理主體，又是辦學實體。成人（繼續(xù)）學院負責本校成人教育的全部工作，既是學校成人教育的組織管理者，同時又是具體教學工作的實施主體。從招生到畢業(yè)，從制定教學計劃到組織實施教學，從管理規(guī)章的制定到實施管理，從教學投入、教學質(zhì)量監(jiān)控到學生管理、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)，均由成人（繼續(xù)）教育學院完成，如昆明醫(yī)科大學、云南中醫(yī)學院等實行這種辦學管理模式。

2.一級管理二級辦學模式，即成人（繼續(xù)）教育學院為管理主體，學校的其他二級學院為辦學實體。實施成人教育教學工作的主體是二級學院，二級學院負責按成人（繼續(xù)）教育學院制定的教學計劃實施教學，從課表制定、任課教師選聘、具體教學過程、考試組織管理、學生日常管理等工作均由二級學院自主安排實施。有的學校二級學院還負責生源的組織工作。成人（繼續(xù)）教育學院對教學過程只實施檢查監(jiān)督的管理職能，履行統(tǒng)一招生、學籍管理、畢業(yè)生辦證等管理工作。如云南農(nóng)業(yè)大學、大理學院等實行這種辦學管理模式。

3.混合辦學管理模式，即成人（繼續(xù)）教育學院既是管理主體，又是辦學實體，同時二級學院也是辦學實體。混合辦學管理模式是一級管理一級辦學模式和一級管理二級辦學模式的互相交叉的模式?；旌限k學管理模式能很好地利用學校辦學資源，充分地發(fā)揮各二級學院辦學的積極性和主動性，如云南財經(jīng)大學、昆明理工大學等實行這種辦學管理模式。

二、云南普通高校成人高等教育存在的問題分析

（一）成人參與高等教育的迫切需求與各成人高校的辦學實際之間存在矛盾

科學技術(shù)的飛速發(fā)展，要求人們必須不斷地學習新知識，以適應生活和工作的需要，人們?yōu)榱颂岣呱钯|(zhì)量，學習各種知識的欲望越來越強烈，成人參與高等教育的動機主要有求知興趣、職業(yè)發(fā)展、外界期望、服務(wù)社會等方面，傳統(tǒng)的學歷導向型成人高等教育已無法滿足現(xiàn)今社會成人多樣化的學習需求，由于成人教育屬于補充普通高校學歷教育的一個載體，普通高校成人教育還比較注重對學歷文憑的最求，具有濃厚的普教化色彩，對成人教育的職能、定位、地位和作用認識不足，對其起到的重要作用沒有得到正確理解；有些高校將開設(shè)成人教育作為一種增加經(jīng)濟效益的方式，沒有必需的投入和長期的發(fā)展計劃，缺乏對教學質(zhì)量的重視程度，嚴重地降低了成人教育的社會信譽。

（二）專業(yè)設(shè)置缺乏成人教育特色

云南省成人高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在專業(yè)、課程、培訓項目的設(shè)置上慢慢靠近市場，但存在不少問題，如重理論學科，輕應用學科；重長線專業(yè)，輕短線專業(yè)；重專門型人才的培養(yǎng)，輕復合型人才的培養(yǎng)等等，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置方面沒有跟上時代潮流，存在著嚴重滯后的現(xiàn)象；成人教育的人才培養(yǎng)無法與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求緊密接軌，缺乏成人教育特色。

（三）學員對學習的需求與實際學習效果之間存在差距

按國家規(guī)定，成人高等教育函授專科、本科的學制均為3年，但每年的面授時間很有限，多則月余，少則十天半月，在這短短的幾天時間內(nèi)，要按教學計劃的安排講授完全部課程內(nèi)容并進行考試是完全不可能的，因此，授課教師只能講重點，講考題，在加上很多學員由于工學矛盾不能按時參加面授，面授到課率極低，紀律松弛，嚴重打擊了教師授課的積極性，教師授課也就馬馬虎虎，敷衍了事。在這樣的惡性循環(huán)下，造成教學質(zhì)量低下，學習效果差，成人教育的含金量大大降低。

（四）當前發(fā)展形勢不容樂觀

隨著我國高等教育大眾化步伐的不斷加快，普通高等教育的規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，招生人數(shù)急劇增加。這在很大程度上擠占了原來成人高等教育的部分生源市場，云南省近6年來普通高校成人教育畢業(yè)生規(guī)模，2006年12294人，2007年60877人，2008年49812人，2009年47695人，2010年56140人，2011年45013人，2011年比2010年減少11127人。云南財經(jīng)大學成人高等教育招生數(shù)：2008年6358人，2011年5632人，畢業(yè)辦證數(shù)：2008年5514人，2012年4972人。從以上資料可以看出成人學歷教育的發(fā)展形勢不容樂觀。

三、云南普通高校成人高等教育發(fā)展路徑

（一）重新定位，加速成人高等教育的轉(zhuǎn)型

云南成人高等教育轉(zhuǎn)型中最關(guān)注的問題是成人教育的方向和定位，高等成人教育是我們的基本方向，學歷與非學歷的整合是我們的基本任務(wù)，調(diào)整學歷教育與非學歷教育的比重，整合兩塊工作是云南各高校成教工作的重點，目標是服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展要求，服務(wù)我們社會每一個人的自我完善的需要。在轉(zhuǎn)型的推進中，會面臨很多非常嚴峻的挑戰(zhàn)和困難，比如說，轉(zhuǎn)型的切入點，轉(zhuǎn)型過程中的制度性障礙，收費問題，自身的能力等問題，需要各高校要重新定位，更新觀念，把握住迎接轉(zhuǎn)型當中的各種機遇和挑戰(zhàn)。

（二）更新教育理念，培養(yǎng)社會需要的人才

要實現(xiàn)終身教育理念，全球化理念，特色化優(yōu)勢理念和以人為本的理念。目前，云南成人高等教育面臨著全面轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢，而轉(zhuǎn)型是個系統(tǒng)工程，涉及觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升等方方面面。我們一是要在觀念轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)成人高等教育的價值觀、目的觀從“成才”到“成人”的轉(zhuǎn)換；教學觀、師生觀實現(xiàn)從“重教”到“重學”的轉(zhuǎn)換；學習觀實現(xiàn)從“學會”到“會學”的轉(zhuǎn)換。二是在制度創(chuàng)新上要改革傳統(tǒng)的學年制教學管理制度，實行靈活彈性的學分制，以緩解成人學習的工學矛盾，滿足學習多樣化的需求。三是要調(diào)整各個高校成人高等教育的辦學結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非正規(guī)的開放式成人教育，做到教育模式多樣化，實現(xiàn)各高校成人教育類型的多樣化。四是要調(diào)整各高校成人教育的類別和層次結(jié)構(gòu)，在有限度地發(fā)揮學歷教育的同時，大力發(fā)展包括繼續(xù)教育、崗位培訓等非學歷教育，學歷教育應以專科教育為主，有限度地發(fā)展本科及以上教育。

（三）完善內(nèi)部管理體制

一是要加強各高校成人教育學院的內(nèi)部管理體制建設(shè)，把成人高等教育管理工作納入學校領(lǐng)導的重要議事日程，理順辦學體制，完善管理機制，要設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理成人高等教育工作。二是要根據(jù)各校成人教育的特點，建立健全教育教學管理規(guī)章制度，重點加強對招生、教學、考試、學籍、學歷證書發(fā)放、收費等的管理，規(guī)范辦學行為。三是各校在保持原有管理經(jīng)驗的同時，要發(fā)揮和借鑒普通教育經(jīng)驗，學習運用國外社會辦學經(jīng)驗。四是要加大內(nèi)部的革新挖掘，進行教育教學方式方法、教師管理、學生管理、內(nèi)部分配激勵制度等全方位的改革，特別是改革內(nèi)部分配激勵制度和學生管理制度，充分利用現(xiàn)有條件，弘揚優(yōu)勢，取長補短，切實加強成人高等教育的全方位管理，打造云南各高校成人教育的品牌。

（四）深化教學改革，提高教育教學質(zhì)量

一是各高校要端正辦學思想，強化質(zhì)量意識，明確質(zhì)量職責，建立起各學院、教務(wù)部和教研室從教學組織安排、教學運行中的質(zhì)量調(diào)控、各門課程各教學環(huán)節(jié)組織管理、具體教學實施到教學質(zhì)量評估、教學信息反饋等具體環(huán)節(jié)的三級質(zhì)量管理機制。二是加強師資隊伍建設(shè)，要建設(shè)一支能堅持正確政治方向，懂得成人教育基本規(guī)律，數(shù)量適當，質(zhì)量優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定又充滿生機活力的專、兼職相結(jié)合的教師隊伍，抓好教師的選聘和使用，重視教師業(yè)務(wù)培養(yǎng)。三是要加強學風考風建設(shè)，重視對學生進行學習動機和學習目的教育，進行學習態(tài)度和學習方法教育，引導學生克服學習上的為難情緒，處理好工學矛盾；要嚴格規(guī)范管理，在管理中嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，抓紀律、抓考勤，當前特別是要很抓考風建設(shè)，嚴格考試紀律，很煞作弊歪風，對作弊行為要敢抓、敢管、敢處理，不收下留情，不下不為例。四是要健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，有章可循，加強各項制度的可操作性。完善從招生——計劃——教學——畢業(yè)這一學生從入學到畢業(yè)的全過程管理，并把質(zhì)量形成的全過程、各個環(huán)節(jié)及相關(guān)因素都置于有效的監(jiān)控范圍內(nèi)，形成一個綜合的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)或管理鏈。五是要構(gòu)建多層次、多渠道的質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)，建立社會質(zhì)量信息網(wǎng)，定期收集社會市場及用人單位和畢業(yè)生關(guān)于學校教育教學質(zhì)量的意見和建議，對學校的辦學方向進行適時調(diào)整。

（五）專業(yè)、課程、和培訓項目市場化，突出教育特色

云南各高校的成人教育，一是在專業(yè)設(shè)置上要調(diào)整專業(yè)設(shè)置服務(wù)方向，當前要大力培養(yǎng)各類應用型人才，更本性地轉(zhuǎn)變整個云南成人高等教育學科類的專業(yè)設(shè)置方向，即由學歷型成人高等教育的注重理論學科向注重應用學科方面轉(zhuǎn)變。如文科類專業(yè)，應適當壓縮文學、歷史、哲學等基礎(chǔ)類學科，擴大文秘、公關(guān)、市場營銷等應用類學科。同時還應拓寬專業(yè)口徑，建立起縱向的本專業(yè)課程和橫向的跨學科課程相交的立體課程體系，增強學員的適應性，培養(yǎng)具有多種綜合知識的“復合型”人才，以適應現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和人員流動以及職業(yè)更替的需要。二是要大力發(fā)展緊缺專業(yè)和急需專業(yè)，隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化進程的加快，人才供需矛盾日益突現(xiàn)，一些專業(yè)人才過剩，而另外一些專業(yè)人才則成為社會市場的寵兒，成人高等教育應該發(fā)揮好自己在專業(yè)、課程、培訓方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)企業(yè)和社會急需的人才，突出自身的教育特色。

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