華坪縣是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭產(chǎn)量名列云南省第3位，已探明可利用儲量1.3億噸，遠(yuǎn)景儲量3至5億噸，是滇西重要的能源供應(yīng)基地和攀西地區(qū)最重要的煤炭供應(yīng)基地。今年以來在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，煤炭需求下降，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。進(jìn)口煤炭沖擊國內(nèi)市場，國內(nèi)煤炭價格急劇下跌。攀鋼依靠鐵路運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢，從內(nèi)蒙古、新疆等地購入煤炭，減少了對華坪煤炭的需求，華坪縣煤炭業(yè)經(jīng)營面臨較大困難，華坪的經(jīng)濟(jì)金融也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前煤炭業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）煤價下跌，效益下滑

2012年8月下旬原煤價格340元/噸，較上年末降29.17%；洗精煤價格620元/噸，較上年末降40.95%。2012年1～7月累計全縣規(guī)模以上17戶煤炭企業(yè)利稅總額2.44億元，同比下降16.84%；利潤總額0.70億元，同比下降40.86%。目前洗精煤僅原煤開采和規(guī)費(fèi)兩項成本已達(dá)620多元，超過620元的出產(chǎn)價，洗煤環(huán)節(jié)已處于倒貼狀態(tài)。

（二）銷售不暢，資金緊缺

由于鋼鐵產(chǎn)能過剩，煤炭銷售市場變窄，攀鋼2座鋼爐暫時停產(chǎn)，減少了華坪煤炭的購入。與前些年帶著現(xiàn)金排隊買煤的情況不同，今年貨款回收困難，目前我縣銷給攀鋼的精煤連承兌匯票都拿不到。企業(yè)盈利能力下降，自我發(fā)展能力減弱，對融資的依賴性增強(qiáng)，甚至沒有救急的資金就難以生存。許多企業(yè)難以從銀行獲得貸款，以民間借貸方式獲得資金，民間借貸利率暴漲，月息曾漲到5分左右，相當(dāng)于銀行同期貸款利率10倍。市場環(huán)境不好、債務(wù)壓力大、資金回收難致使以往暴利的煤炭行業(yè)變得難以經(jīng)營。

（三）庫存積壓，生產(chǎn)停滯

2012年1～7月全縣煤炭產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值23.65億元，同比增長16.6%；累計生產(chǎn)洗煤253.28萬噸，同比增長12.1%；但累計生產(chǎn)原煤382.04萬噸，同比只增長了1.1%，全縣多數(shù)煤炭企業(yè)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。庫存積壓也逐漸增加，6月末原煤庫存量約80萬噸，精煤約30萬噸，混煤約20萬噸。

（四）轉(zhuǎn)讓增多，重組加速

由于經(jīng)營困難，目前煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)讓情況明顯增多，有多家新企業(yè)注冊。小煤礦逐漸退出，通過兼并使資源集中到少數(shù)幾家較大企業(yè)。據(jù)華坪縣定華能源公司總經(jīng)理介紹：“今年兼并了3家煤礦，加上企業(yè)技改，短短幾個月，花掉2個億，深感吃不消，希望金融部門對融資加大支持”。

（五）發(fā)展受限，影響穩(wěn)定

華坪縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，由于煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，致使全縣經(jīng)濟(jì)增長、財政收入等指標(biāo)出現(xiàn)下滑。2季度末累計完成生產(chǎn)總值16.56億元，同比增長11.4%，增速比去年同期下降4.7個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值7.04億元，同比增長15.0%，增速比去年同期下降8.7個百分點(diǎn)。稅收大幅下滑，2012年1～7月煤炭企業(yè)應(yīng)交增值稅1.57億元，同比下降11.17%；煤炭行業(yè)向地方稅務(wù)局繳納稅收0.56億元，同比下降37.10%。數(shù)家煤炭企業(yè)發(fā)不起工資，企業(yè)停產(chǎn)，工人長期放假，給社會維穩(wěn)帶來不少壓力。

二、給金融業(yè)帶來的影響

（一）銀行存款增長乏力

2012年7月末華坪縣金融機(jī)構(gòu)存款余額56.85億元，比年初新增0.67億，增幅1.19%，而去年同期新增存款6.05億，增幅比同期下降11.80個百分點(diǎn)。其中：非金融企業(yè)存款余額9.48億元，比年初降幅3.53%，而去年同期為增長14.70%。金融機(jī)構(gòu)存款增長減緩，企業(yè)存款負(fù)增長，反映了社會資金緊張，同時銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織存款的壓力增大，上半年均未完成存款任務(wù)。

（二）信貸需求空前強(qiáng)烈

7月末國有商業(yè)銀行向煤炭企業(yè)貸款余額3.51億元，比年初增幅72.72%，其中：應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款余額2.16億元，比年初增幅58.79%，票據(jù)貼現(xiàn)0.51億元，比年初降幅46.25%。農(nóng)村信用社向煤炭企業(yè)貸款余額1.18億元，比年初增幅131.88%，同時農(nóng)村信用社發(fā)放給個人用于煤炭經(jīng)營的貸款余額約3億元，與年初基本持平，主要由擔(dān)保公司擔(dān)保。今年以來煤炭業(yè)遭遇困難，資金需求旺盛，銀行雪中送炭，積極給予了信貸支持。有幾戶企業(yè)資金緊張發(fā)不出工資，銀行為了保穩(wěn)定發(fā)放了貸款。

（三）信貸支持存在困難

由于華坪縣屬于極薄煤層，資源賦存條件較差，按照煤炭洗選業(yè)“年產(chǎn)120萬噸、煤炭采掘業(yè)年產(chǎn)30萬噸、單井年產(chǎn)15萬噸、煤礦年產(chǎn)60萬噸以上”信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有1家煤礦能達(dá)到行業(yè)信貸政策準(zhǔn)入條件。國有商業(yè)銀行信貸門檻高，農(nóng)村信用社又受信貸規(guī)模、大額貸款集中度等指標(biāo)限制，煤炭業(yè)獲得信貸支持較為困難。雖然近年應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)和擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品發(fā)展較好，一定程度上破解了煤炭行業(yè)貸款難銀行難貸款問題，但由于經(jīng)濟(jì)形勢變化，各金融機(jī)構(gòu)放貸趨于謹(jǐn)慎，金融創(chuàng)新的阻力也隨之出現(xiàn)。如縣農(nóng)行由于不良貸款率上升放貸權(quán)被暫停，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)也由于個別地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)險問題全省停辦；縣農(nóng)村信用社擔(dān)保公司擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)也被上級聯(lián)社要求壓降。

（四）異地信貸業(yè)務(wù)增多

由于向本地金融機(jī)構(gòu)獲得貸款較為困難，而異地中小銀行信貸條件較寬，經(jīng)營靈活，華坪縣的企業(yè)向攀枝花、麗江、昆明等地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款情況增多。如：定華能源公司獲昆明光大銀行貸款5000萬元；永興煤炭公司獲麗江招行保理和貼現(xiàn)7475萬元；華坪縣大華煤炭公司獲攀枝花商行貸款4000萬元。

（五）保險業(yè)務(wù)發(fā)展趨緩

華坪縣煤炭工業(yè)的發(fā)展帶動了交通運(yùn)輸、電力、汽車修理、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量就業(yè)，特別是圍繞煤炭運(yùn)輸方面，華坪的貨運(yùn)汽車擁有量2007年時已達(dá)3475輛，位居全省各縣（區(qū)）前列。保險業(yè)車輛險、煤意險是重要業(yè)務(wù)品種，歷年來迅猛增長，但今年各家保險公司普遍反映業(yè)務(wù)難以拓展，保費(fèi)增長趨緩。2012年1～6月累計財險類保險公司保費(fèi)收入3863萬元，同比增幅0.34%。

（六）信貸風(fēng)險不容忽視

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對煤炭行業(yè)貸款比例雖不高，但增速快，與目前煤炭業(yè)市場行情逆向，存在一定風(fēng)險。如果煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣時間過長，由于煤炭企業(yè)自身“造血”能力逐漸喪失，銀行繼續(xù)給企業(yè)“輸血”也救不活企業(yè)，甚至形成壞賬。從華坪實(shí)際情況看，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已將個別煤炭企業(yè)列為了限制類客戶，而小額貸款公司信貸風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)。華坪縣個別小貸公司煤炭業(yè)貸款比例高達(dá)78%。全縣3家小貸公司合計煤炭業(yè)貸款余額1.03億元，發(fā)生逾期0.11億元，不良率10.73%，另有數(shù)百萬元雖未逾期但不能按期結(jié)息。

三、措施建議

（一）增強(qiáng)主動服務(wù)意識，幫助企業(yè)度過難關(guān)

面臨不景氣的市場環(huán)境，一方面希望政府部門加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能的有效調(diào)控，加強(qiáng)對煤炭市場供求的監(jiān)測和預(yù)警，合理調(diào)節(jié)供需關(guān)系，減少煤炭資源產(chǎn)能過剩的影響。另一方面金融機(jī)構(gòu)要堅持“區(qū)別對待、有扶有控”原則，在控制好風(fēng)險的前提下，積極滿足企業(yè)有效信貸需求，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。對經(jīng)營狀況確實(shí)惡化的客戶，應(yīng)作為限制類客戶果斷退出。但具有資源、實(shí)力較強(qiáng)、市場前景較好的客戶不應(yīng)輕言放棄，應(yīng)繼續(xù)保持合作關(guān)系。

（二）支持企業(yè)兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持煤炭企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，扶持新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的客戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建議煤炭行業(yè)把“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”放在更加突出位置，如煤炭企業(yè)兼營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不但能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，也能減少經(jīng)濟(jì)波動對企業(yè)的沖擊。國有商業(yè)銀行在煤炭行業(yè)信貸準(zhǔn)入方面不應(yīng)“一刀切”，建議向上級行申請煤炭產(chǎn)業(yè)差異化信貸政策，結(jié)合西部資源賦存條件差，整合難度大的實(shí)際，適當(dāng)參照地方標(biāo)準(zhǔn)，降低信貸準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸支持。

（三）加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道

開辦好貿(mào)易融資和票據(jù)貼現(xiàn)兩項主要業(yè)務(wù)，保證產(chǎn)品有銷路企業(yè)的資金需求。繼續(xù)發(fā)展采礦權(quán)抵押、倉單質(zhì)押、擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。重視和開辦好小微企業(yè)貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，簡化信貸手續(xù)，提供方便快捷金融服務(wù)。本地金融機(jī)構(gòu)受行業(yè)準(zhǔn)入、貸款規(guī)模限制不能滿足信貸需求的情況下，本地企業(yè)可向異地股份制商業(yè)銀行申請貸款支持。但從長遠(yuǎn)看應(yīng)鼓勵股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，建立競爭性農(nóng)村金融市場，提高金融服務(wù)效率。

（四）切實(shí)防范信貸風(fēng)險，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定

人民銀行繼續(xù)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，在防范信貸風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投入。同時管理好征信系統(tǒng)、應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，保障信貸業(yè)務(wù)安全。建議盡快將小額貸款公司接入征信系統(tǒng)，與地方監(jiān)管部門加強(qiáng)配合，引導(dǎo)小額貸款公司加強(qiáng)風(fēng)險管理。建議設(shè)立民間借貸登記機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間借貸走向陽光化和規(guī)范化軌道，切實(shí)防范銀行信貸資金被挪用引發(fā)金融業(yè)信貸風(fēng)險。