隨著國家西部大開發(fā)步伐的加快，作為地處云南“北大門”的水富縣工業(yè)園區(qū)，已在水富縣域經濟發(fā)展中日益發(fā)揮作其主導作用。本文針對水富工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，就水富金融對園區(qū)經濟發(fā)展支持情況進行調查，目的在于促進水富工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展和轄區(qū)經濟金融的良性循環(huán)，建立健全信貸支持體系和金融資源配置機制。

一、水富縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況

（一）水富工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

水富縣地處云南省最北端，位于四川盆地南沿，云貴高原的起點，金沙江、橫江、長江三江交匯地帶?？h域總面積439.8平方公里，人口10.31萬，是云南省唯一的公路、鐵路、航空、水運四通縣，境內水資源、森林資源、礦產資源、地熱資源等資源十分豐富，為水富工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展提供了有利條件。

水富工業(yè)園區(qū)成立于2006年，園區(qū)總面積11.35平方公里，總投資39億元，由云富片區(qū)、巴樓壩片區(qū)、文星片區(qū)、樓壩片區(qū)、張灘片區(qū)、九龍片區(qū)共6個片區(qū)組成。經過6年的發(fā)展，水富工業(yè)園區(qū)初步形成了以工業(yè)為主，重化工為特色，集冶金能源產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、農副產品加工業(yè)、建材、倉儲、物流為一體的產業(yè)格局。目前，園區(qū)經濟發(fā)展秩序良好，企業(yè)發(fā)展各具特色，特別是水富縣虹啟制鬃有限責任公司，豬鬃產品遠銷印度，年銷售收入6萬元美元，填補了水富出口創(chuàng)匯空白。2011年末，水富工業(yè)園區(qū)內已建成并投產的項目主要有云天化股份年產50萬噸合成氨和76萬噸尿素項目、張窩電站3×2萬千瓦水電項目、金明化工有限公司12萬噸電石項目、昊龍集團60萬噸水泥粉磨項目等；正在建設的項目主要有云天化煤化工26萬噸甲醇項目、水富星星竹木產業(yè)開發(fā)項目、水富理世食品嚕咪啦薯片加工項目、水富縣虹啟制鬃有限責任公司精加工豬鬃項目等，簽約項目及即將簽約項目主要有水富特種玻璃項目、伊力集團40萬噸PVC及相關配套項目、水富工業(yè)廢渣綜合利用項目、水富縣紅星木材（備長碳）項目等。

至2011年末，水富工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)14戶，其中規(guī)模以上企業(yè)8戶，實現(xiàn)工業(yè)總產值29.5億元，比上年同期增長18%；工業(yè)增加值10億元，比上年同期增長25%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入28.8億元，同比增長23.61%，實現(xiàn)利潤2.2億元，同比增長40.13%，上交稅金0.6億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值28億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入27.5億元，實現(xiàn)利潤1.55億元，上交稅金0.55億元，并帶動就業(yè)人員4，628人，同比增長7.11%。預計2020年實現(xiàn)國內生產總值75.2億元，上繳稅金6.86億元/年，總計可提供直接勞動就業(yè)崗位4.1萬個。

（二）水富金融支持現(xiàn)狀

為推動水富工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，水富金融機構切實加大了園區(qū)信用體系建設步伐，把入園企業(yè)全部納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立銀企信息平臺；強化金融服務，在企業(yè)資金結算、匯總、貼現(xiàn)等方面開通綠色通道；按水富縣“工業(yè)強縣”目標要求，加大了園區(qū)信貸投放力度。截止2011年末，水富金融機構對水富工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)貸款余額達192，700萬元，占水富縣貸款總額的35.59%，比上年同期增加9，900萬元，增長5.42%，比建園初期2006年末增加93，100萬元，增長93.47%。

（三）水富地方政府支持現(xiàn)狀

一是強化園區(qū)領導，實行“一站式”集中辦公制度；二是積極鼓勵投資企業(yè)入駐園區(qū)，對投資者在項目建設用地上，其出讓金在70%內給予優(yōu)惠，其中工業(yè)用地、生產性直接投資在500萬元以上的按當年成本價出讓，投資額在5000萬元以上，一次性繳納出讓金困難的，可分期付款，屬于交通、水利、能源、環(huán)保用地，按劃撥方式供地；三是對新入園企業(yè)，所涉及的行政事業(yè)收費，屬于上級的規(guī)費按規(guī)定的下限收取，屬于縣級收入的按規(guī)定下限的50%收取，同時，對投資大、預期經濟效益和社會效益好的項目及企業(yè)，經縣委政府審定，實行“零規(guī)費”；四是每年縣財政按縣外投資企業(yè)繳納稅款總額及實得部分的30%，作為企業(yè)發(fā)展資金，重點用于投資產業(yè)的生產性貸款貼息、企業(yè)新產品開發(fā)和新技術應用等；五是對在園區(qū)投資興辦企業(yè)的投資者、投資者家屬和員工，憑個人申請和企業(yè)（或工商部門）出具的證明，即可辦理城鎮(zhèn)入戶手續(xù)，并免收除戶口簿工本費外的所有費用；六是出臺招商引資獎勵措施，對引進生產資金50萬元以上的引資人，待項目投產后，縣政府按實際投資金額的2‰～8‰予以獎勵。

二、水富工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題和難點

（一）水富工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

1.園區(qū)體制不順，部門授權不充分。在實際運作中關鍵權力并沒有下放給工業(yè)園區(qū)，致使園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、項目審批、土地征用、工商注冊、人才引進、資金籌措等方面受到嚴重制約。

2.建設用地緊張，項目落地難。入園企業(yè)建設用地要由多個部門批準，政府取后拍板才能取得，建設初期，很多企業(yè)看好政府的優(yōu)惠政策和低廉的地價，紛紛排隊購地，而給后來的企業(yè)造成用地指標緊張，同時，由于分管部門多，辦理程序復雜，而造成項目落地難。

3.項目建設整體推進難。一是部分建設項目涉及征地、拆遷、安置等多方面工作，協(xié)調難度大；二是公共實施建設資金需求量大，而縣財政因資金困難也難以投入更多的建設資金；三是地方各部門之間的溝通、協(xié)調、配合不足，影響了項目建設的整體推進。

4.基礎實施、配套實施滯后。園區(qū)道路、交通、通訊、場平、管網、污水處理等配套實施不完善，環(huán)保實施有待進一步加強。

5.能源保障不足，企業(yè)建設進度緩慢。園區(qū)大部分片區(qū)屬于新建范疇，在供電、供氣、供水、供煤等方面保障不足，使企業(yè)建設進度緩慢。

6.生產要素嚴重制約重點企業(yè)的生產經營。如云天化受天然氣價格大幅上漲和供應不足的影響；金明化工因電力負荷低，產能不能完全釋放。

7.原材料價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產成本持續(xù)攀升。天然氣、煤炭、石灰等原材料價格持續(xù)上漲，加之油、運、人工等費用的上漲，使得企業(yè)的生產成本同比大幅攀升，企業(yè)的盈利空間小。

8.小微企業(yè)效益不高、融資難，影響企業(yè)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，受產品、市場等因素制藥，效益不高，發(fā)展資金不足，融資渠道窄，融資難問題仍然十分突出。

9.管理模式滯后，從業(yè)人員素質低。部分企業(yè)沿襲“家族式”管理模式，管理理念、管理方式落后，財務制度也不健全，基本處于“作坊式”發(fā)展狀態(tài)，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。同時，大部分從業(yè)人員素質低，未經培訓就上崗，使企業(yè)在很長一段時間內都無法讓企業(yè)生產和經營步入正軌。

（二）水富金融支持的難點

1.缺乏金融支持園區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。水富工業(yè)園區(qū)企業(yè)大部分具有建設周期長，資金需求量大、社會效益明顯的特點，為支持園區(qū)經濟發(fā)展，水富縣工商、稅務、城建、環(huán)保等部門出臺了許多優(yōu)惠政策予以支持，如減免所得稅、增值稅等，但對金融部門在支持園區(qū)經濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的金融風險沒有相應的應對措施、補償政策，進而影響了金融部門支持園區(qū)經濟發(fā)展的積極性，形成園區(qū)經濟商業(yè)信貸缺位。

2.項目支持難以落實。園區(qū)大部分企業(yè)發(fā)展項目貸款難，主要是企業(yè)財務制度不健全、產品質量不高、市場窄、經營規(guī)模小、科技含量較低，加之無有效的資產抵押，造成銀行信貸支持難。

3.企業(yè)缺信挫傷了金融支持的積極性。企業(yè)信用缺失，直接影響地方經濟金融和諧發(fā)展，如水富工業(yè)園區(qū)一戶外來投資企業(yè)，在水富各商業(yè)銀行和農村信用社均有貸款，未按時還款，銀行工作人員輪番上陣催收貸款無果，不得不依靠法律手段進行清收。同時，個別企業(yè)存在惡意逃廢金融機構債務現(xiàn)象，給金融機構的信貸資產安全帶來了隱患，挫傷了水富金融機構支持園區(qū)經濟發(fā)展的積極性。

4.新興企業(yè)信貸投入不足。目前，水富金融機構支持工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)上，對新興產業(yè)和新入園企業(yè)的金融支持涉足比較少，信貸投入結構單一，且信貸投入短期化明顯，使企業(yè)難以獲取長期、穩(wěn)定的資金來啟動企業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。

5.高耗能、高污染項目金融機構介入難。在水富工業(yè)園區(qū)內，有2戶高耗能、高污染企業(yè)，這2戶企業(yè)雖然能為地方帶來一定稅收，給地方解決部門就業(yè)問題，但由于國家嚴格的信貸準入條件，使金融機構貸款極為謹慎，一般不介入。

6.貸款過度集中、風險高。2011年12月末，水富工業(yè)園區(qū)14戶入戶企業(yè)只有7戶企業(yè)獲得銀行信貸支持，貸款覆蓋面僅50%，同時，大部分貸款均集中在少數(shù)企業(yè)手中，僅云天化股份公司貸款就達185，500萬元，占園區(qū)企業(yè)貸款總額的96.26%，貸款過度集中，必然會增大銀行信貸風險。

7.貸款結構單一。受投資結構、經濟增長方式的影響，水富工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款貸結構單一，涉及行業(yè)主要是工業(yè)、房地產業(yè)、水電業(yè)、農副產品加工業(yè)等少數(shù)行業(yè)，在交通運輸、旅游等方面尚未涉及，如果一旦經濟環(huán)境變化，金融機構擴大金融產品將力不從心，并面臨較大的信貸風險，既不利于水富工業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展，也不利于水富經濟金融的協(xié)調、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

8.銀企信息平臺未健全。在水富工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設中，工業(yè)園區(qū)管理機關很少與金融部門就金融合作事項進行洽商，且尚未建立銀企信息平臺，園區(qū)企業(yè)信息很難傳達金融部門，而金融支持實體經濟的相關優(yōu)惠政策也難以被企業(yè)獲知，使部分有條件的貸款企業(yè)白白錯過了貸款機會。

9.信貸準入“門檻”高。目前，商業(yè)銀行的信用評級和準入條件多數(shù)是參照我國發(fā)達地區(qū)經濟狀況，由其總行統(tǒng)一制定，全國執(zhí)行，而對欠發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)來說，其準入條件就與現(xiàn)實不相符，高高的信貸準入“門檻”，把許多企業(yè)拒絕門外。如工行要求新增貸款客戶必須具備AA以上信用等級，而整個水富乃至整個昭通只有云天化集團才是一家AA企業(yè)。

10.金融產品創(chuàng)新不足，擔保機制不健全。一是金融產品創(chuàng)新方式不足，局限于傳統(tǒng)信貸產品；二是金融產品創(chuàng)新產品不足，沒有組建專門針對小微企業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行；三是擔保機制不健全，沒有成立為工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款承擔擔保的擔保公司。

三、措施及建議

（一）工業(yè)園區(qū)管理部門要轉變職能，提高管理與服務水平

一是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要因地制宜，突出地方特色，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，全面客觀評估人口、資源、環(huán)境、交通等因素，真正把工業(yè)園區(qū)培育成招商引資、工業(yè)化、城市化的主要載體，成為調整產業(yè)結構，促進地方經濟發(fā)展的著力點。二是園區(qū)管理部門要把主要精力用于園區(qū)招商引資、改善投資環(huán)境、搭建企業(yè)與銀行全作平臺等方面。三是加強對入園企業(yè)的管理和引導，規(guī)范企業(yè)的信用行為。

（二）進一步拓展融資渠道，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐

一是要該加大財政投入力度，為工業(yè)園區(qū)安排專項資金用于基礎設施建設。二是對工業(yè)園區(qū)因承擔公益性基礎設施而發(fā)生的虧損，地方財政要給予補貼。三是大膽探索將園區(qū)道路、供排水等基礎設施作為招商引資項目，推向市場公開招商，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎設施建設。

（三）中小企業(yè)要夯實實力，為融資創(chuàng)造條件

一是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是部分經營規(guī)模大、管理規(guī)范、講信譽、效益好的民營企業(yè)要積極進行改造，完善法人治理結構，轉換經營機制和管理方式，不斷提高經營效益。二是做好與技術創(chuàng)新有關的研究與開發(fā)，加強與大中企業(yè)、科研院所的合作，提高技術水平和產品科技含量。三是工業(yè)園區(qū)管理部門要加大對中小企業(yè)培訓指導力度，幫助中小企業(yè)建立和規(guī)范財務制度，增強信息透明度。

（四）加強銀、企對接，增進互信了解

金融辦、人行、銀監(jiān)等部門應發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過項目洽談會、座談會等多種形式，加強銀企之間的溝通、交流。以小微企業(yè)融資超市試點為契機，每年至少舉行銀政企對接活動兩次以上，由園區(qū)積極向金融部門推薦有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，引導金融機構對工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)信貸支持。

（五）金融機構要轉變風險觀念，切實為地方經濟發(fā)展服務

一是金融機構積極探索建立和完善適合中小企業(yè)特點的授信辦法，對中小企業(yè)進行全面的信用等級評定，為貸款發(fā)放提供可操作的依據。二是進一步創(chuàng)新風險防范模式，完善風險防范措施。針對中小企業(yè)抵押物少、信用意識不強的特點，放寬抵押產品，降低融資門檻。在生產經營過程中，監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)金流、產品生產、銷售等環(huán)節(jié)，最大限度降低融資風險。