當(dāng)前昆明市政府大興固定資產(chǎn)投資，由于攤子太大，周期太長，而政府的財(cái)政收入可用資金又有限，目前昆明市政府主要財(cái)政收入主要三個來源，即：一是土地出讓，二是稅收收入，三是金融貸款。由于昆明政府要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，地方稅又缺乏主體稅種，稅收渠道相對狹窄，在經(jīng)濟(jì)增長又放緩的大背景下，土地前幾年的大量出讓和國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控不斷深入，政府靠現(xiàn)有儲備的土地出讓增加收入，也越來越有限，必然導(dǎo)制地方政府財(cái)政收入捉襟見肘，為了平衡支出，昆明市各縣（市）區(qū)政府不得不尋找另外財(cái)源以彌補(bǔ)收支失衡，因此昆明各縣（市）區(qū)政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，紛紛出臺投資計(jì)劃以刺激經(jīng)濟(jì)增長，新一輪經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)的大幕已經(jīng)拉開。在地方政府融資平臺舊賬危機(jī)依然存在的今天，用資金信托融資方式刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策是否有點(diǎn)拔苗助長。

從目前來看，昆明地方政府融資期限相對不長，只要規(guī)范政府融資行為，控制新增融資規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動下，短期內(nèi)一般不會出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)，融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于總體可控狀態(tài)，但各縣（市）區(qū)均采取的資金信托的融資方式，由于各種原因，我省信托公司一直是金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)歷幾次行業(yè)整頓仍然無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，目前信托公司和銀信合作模式是銀監(jiān)會監(jiān)管的重點(diǎn)，因此地方政府融資采取資金信托的方式進(jìn)行存在著不容忽視問題。

第一，我省信托業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展所依托的社會背景是十分特殊的。首先，社會對信托業(yè)缺乏起碼的認(rèn)識，甚至連什么是信托都不知道，又何以去進(jìn)行委托業(yè)務(wù)。其次，我省歷史上很少有信托的社會意識和傳統(tǒng)習(xí)慣。

第二，我省信托業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，所依托的社會環(huán)境也極不完備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。無論是個人、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織都缺乏應(yīng)有的財(cái)富規(guī)模，并且經(jīng)濟(jì)生活多元化、復(fù)雜化、綜合化程度不高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較單調(diào)等，造成經(jīng)濟(jì)內(nèi)部對信托業(yè)務(wù)的需求不高。

第三，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，信托基本功能與派生功能的錯位， 信托業(yè)若以融通資金為主要功能，就只能處于銀行壟斷的控制下，難以作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。

第四，信托業(yè)從產(chǎn)生開始定位就不明確、不規(guī)范。我省信托業(yè)的興起，不是由于經(jīng)濟(jì)和社會對信托業(yè)務(wù)的內(nèi)在需求，而是為適應(yīng)金融體制改革，突破傳統(tǒng)單一僵化金融體制而進(jìn)行創(chuàng)立的，是作為金融界改革者的身份出現(xiàn)的。但是，由于對信托機(jī)構(gòu)定位不明確，其資金來源不穩(wěn)定，因此出現(xiàn)了信托機(jī)構(gòu)與銀行“搶飯吃”的局面。

我省信托投資公司基本職責(zé)是：受人之托、忠人之事、代人理財(cái)、助人致富為主營業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費(fèi)、傭金和分享信托受益為主要收入來源的金融機(jī)構(gòu)。

目前云南信托公司代地方政府管好用好融資，困難仍然很大：

一是信托業(yè)誠信問題。目前信托業(yè)的行業(yè)誠信問題十分突出，信托公司的整體形象受幾年來信托公司的不斷關(guān)閉等問題而受到挑戰(zhàn)，而信托業(yè)又是一個以誠信為生命的行業(yè)，是接受外部約束下的自律行為，管理的規(guī)范程度、經(jīng)營的理念、服務(wù)水平、自律程度都影響著社會對信托公司誠信的判斷，如今中央銀行也加強(qiáng)對信托業(yè)的監(jiān)管功能，以進(jìn)一步提高信托業(yè)的公眾信用力度，當(dāng)然，誠信的建設(shè)是一個緩慢的過程。

二是社會認(rèn)知問題。社會對信托業(yè)金融功能的認(rèn)知度較低，信托是什么？為什么要使用信托？信托會給我們帶來什么？社會上對信托這種金融工具的功能在了解和接受上存在障礙，信托公司本身也缺乏培育市場意識，沒有進(jìn)行新產(chǎn)品宣傳推廣。

三是人才稀缺問題。人才是現(xiàn)代企業(yè)最重要、最稀缺的資源，從某種意義上說，信托業(yè)的可持續(xù)能力歸根結(jié)底是人力資本。

信托公司要順利解決上述“瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力，必須建立起高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

我省信托業(yè)由于起步晚，發(fā)展落后，要發(fā)展我省的信托業(yè)就必須借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。地方政府要融資就要實(shí)現(xiàn)融得進(jìn)，又要切實(shí)做到管得住，用得好。

一是把握好融資投向。不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)融資平臺，擴(kuò)大融資規(guī)模，更應(yīng)注重融資投向、項(xiàng)目質(zhì)量，把融資資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目、保障改善民生和關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)對融資的管理。目前對政府融資所產(chǎn)生的融資成本和建設(shè)項(xiàng)目投資大多是“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，這種“敞口供應(yīng)”的現(xiàn)狀導(dǎo)致融資缺乏加快項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)省投資成本的動力和壓力，為此，要加強(qiáng)審查、通過向?qū)θ谫Y項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目評審等途徑切實(shí)加強(qiáng)對融資使用審查、審批，逐步建立融資申報(bào)、審批、撥付監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握融資項(xiàng)目的資金使用、撥付情況，提高資金效益。

三是促進(jìn)融資透明。增強(qiáng)融資項(xiàng)目債務(wù)透明度，將融資收支情況納入本級財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化本級人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立完備、透明的地方政府債務(wù)信息披露制度，定期披露顯性債務(wù)、隱性債務(wù)或所有債務(wù)情況。

四是完善“融資、建設(shè)、開發(fā)、償債”四位一體的運(yùn)行機(jī)制，保證地方政府收益的一定比例返還繪融資項(xiàng)目作為償債來源，促進(jìn)融項(xiàng)目自負(fù)盈虧。

五是做好融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。在財(cái)政預(yù)算中，每年必須按一定比例或額度籌集設(shè)立財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以備支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時應(yīng)急。

根據(jù)目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，昆明以建立東南亞橋頭堡為契機(jī)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這一切都需要大規(guī)模資金投入。云南省信托公司要在逐步摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)政策的支持，積極嘗試資金信托管理的模式，進(jìn)而使信托投資公司的資金信托業(yè)務(wù)，在更大的市場范圍內(nèi)，更高的管理水平上運(yùn)行。同時還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的管理手段的投資理念，逐步完善不同資金信托業(yè)務(wù)的管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。