【摘要】“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”是央行的一項(xiàng)重要職責(zé)，但央行一直以來(lái)都是“重發(fā)行弱管理”。這其中包含一些原因，即發(fā)行人民幣是管理人民幣的源頭，需投入大量的人力物力去確?，F(xiàn)金供應(yīng)，還有就是人民幣流通管理本身存在諸如涉及的內(nèi)容和主體較多，法律法規(guī)不完善及可操作性差等問(wèn)題，從而弱化了人民幣流通管理。因此分析人民幣流通管理包含的內(nèi)容及管理中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)人民幣流通管理，更好履行央行職責(zé)有重要意義。

【關(guān)鍵詞】人民幣 管理 問(wèn)題 建議

人民幣流通管理是央行維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行秩序的一項(xiàng)重要職責(zé)。我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》、《人民幣圖樣使用管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》等一系列規(guī)定，使人民幣流通管理初步邁向了法制化、規(guī)范化軌道。

一、人民幣流通管理內(nèi)容

人民幣流通指人民幣以現(xiàn)金進(jìn)行的貨幣收支活動(dòng)。人民幣流通管理是指為了維護(hù)人民幣信譽(yù)和確保人民幣現(xiàn)金的正常流通而對(duì)現(xiàn)金收支活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》第二十四條至第三十九條對(duì)人民幣流通管理的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按人民幣流通管理的主要對(duì)象來(lái)劃分，可以分為三類：

（一）管理對(duì)象為銀行

包含不得對(duì)外支付殘損及停止流通人民幣、挑剔殘損人民幣、券別調(diào)劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等。

（二）管理對(duì)象主要為企業(yè)

包含經(jīng)營(yíng)和裝幀流通人民幣、人民幣圖樣使用等。

（三）管理對(duì)象為主要個(gè)人

個(gè)人攜帶人民幣出入境管理、損害人民幣行為、制販、運(yùn)輸、持有、使用假人民幣行為、非法買賣流通人民幣等。

二、我國(guó)人民幣流通管理中存在的不足及原因分析

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)人民幣流通管理的相關(guān)規(guī)定，及近幾年對(duì)人民幣流通管理力度的加強(qiáng)，對(duì)維護(hù)人民幣信譽(yù)，營(yíng)造良好的人民幣流通環(huán)境，提高流通中人民幣整潔度，確?，F(xiàn)金交易需求券別等發(fā)揮重要作用，但也存在一些不足和待規(guī)范的地方。

（一）管理權(quán)不明晰造成監(jiān)管缺位

人民幣流通管理涉及的主體有個(gè)人、企業(yè)和商業(yè)銀行等，對(duì)不同的主體管理機(jī)構(gòu)不同，人民銀行對(duì)商業(yè)銀行的人民幣流通管理有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，對(duì)個(gè)人和企業(yè)，人民銀行則必須配合工商和公安部門共同進(jìn)行執(zhí)法。人民銀行與其他部門聯(lián)合執(zhí)法手續(xù)繁瑣，先是申請(qǐng)、發(fā)函，而后送達(dá)有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的行政部門，再被動(dòng)等待回復(fù)，這樣運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，客觀上造成執(zhí)法滯后。如對(duì)經(jīng)營(yíng)裝幀流通人民幣市場(chǎng)的管理與檢查，需人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど坦芾砗凸膊块T聯(lián)合開展，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)人民銀行許可經(jīng)營(yíng)裝幀流通人民幣的企業(yè)，必須由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。作為發(fā)放許可證機(jī)關(guān)人民銀行卻沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)。同時(shí)，由于各部門間沒(méi)有建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成監(jiān)管缺位。

（二）人民幣流通管理操作性不強(qiáng)

一是管理取證難。如雖然《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》對(duì)商業(yè)假幣收繳程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，但在管理取證時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)假幣收繳中的違規(guī)行為使得規(guī)定難以落實(shí)到位。二是處罰難。《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合理需要的原則辦理人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)、無(wú)償為公眾兌換殘損人民幣、挑剔不宜流通人民幣、收繳假幣，但卻沒(méi)有為金融機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)條款，在罰則中也沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款，導(dǎo)致人民銀行出現(xiàn)監(jiān)管處罰難的尷尬局面。三是處罰輕。對(duì)經(jīng)營(yíng)裝幀流通人民幣企業(yè)，《人民幣管理?xiàng)l例》四十四條中規(guī)定“根據(jù)違法所得進(jìn)行處罰”，但從事經(jīng)營(yíng)裝幀流通人民幣的企業(yè)多為微小企業(yè)，其會(huì)計(jì)體系不健全，違法所得統(tǒng)計(jì)較難，造成處罰輕。

（三）法律法規(guī)之間存在沖突

《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)人民幣。禁止損害人民幣和妨礙人民幣流通”。但第二十二條規(guī)定“辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定，無(wú)償為公眾兌換殘缺、污損的人民幣，挑剔殘缺、污損的人民幣，并將其交存當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行”。這使得故意損害的人民幣能得到無(wú)償兌換，無(wú)形中鼓勵(lì)了損害人民幣行為，也為變?cè)旒偃嗣駧帕魍ㄌ峁┝谁h(huán)境。

（四）法律法規(guī)存在管理“真空”

《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》中沒(méi)有對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣的企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于取得經(jīng)營(yíng)流通人民幣許可證的公司是否可設(shè)立多個(gè)店面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有明確，存在管理“真空地帶”。

（五）人民幣流通管理投入不夠

由于人民幣流通量逐年增加，人民幣發(fā)行工作歷來(lái)都作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，但在人民幣流通管理方面則投入不夠，當(dāng)然也存在缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)人才的原因，使得人民幣流通管理弱化。如受利潤(rùn)最大化的驅(qū)使，金融機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)償提供殘損幣兌換和假幣收繳服務(wù)重視不夠，普遍存在重存貸款、輕兌換服務(wù)現(xiàn)象，部分金融機(jī)構(gòu)因此放松了對(duì)窗口兌換工作的培訓(xùn)、檢查和考核力度，導(dǎo)致柜臺(tái)現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量逐年下降。

（六）對(duì)人民幣流通管理認(rèn)識(shí)不到位

在人民幣發(fā)行和管理上，存在“重發(fā)行弱管理”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且人民幣流通管理投入大，效果不明顯。管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民幣流通管理是人民幣發(fā)行工作的補(bǔ)充，加強(qiáng)管理能維護(hù)人民幣信譽(yù)，減少人民幣的流通量，能更好地做好人民幣發(fā)行工作。

（七）人民幣流通管理難以做到與時(shí)俱進(jìn)

隨著科技及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民幣流通管理部分內(nèi)容難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，缺乏對(duì)應(yīng)的管理方式。如個(gè)人攜帶人民幣出入境管理，2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足出入境人員的消費(fèi)需求；而網(wǎng)絡(luò)及媒體上進(jìn)行的流通人民幣銷售和廣告宣傳等，損害了人民幣信譽(yù)，影響了人民幣的正常流通，但缺乏相應(yīng)有效的管理措施和法律依據(jù)。

三、建議

（一）明確人民幣流通管理執(zhí)法和處罰權(quán)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的檢查監(jiān)管機(jī)制

明確人民銀行、工商部門和公安部門在人民幣流通管理各項(xiàng)內(nèi)容中的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)調(diào)人民銀行在人民幣流通管理中的主導(dǎo)地位。人民銀行、工商部門和公安部門建立定期聯(lián)絡(luò)制度，互通信息，及時(shí)掌握市場(chǎng)上人民幣流通及管理情況，根據(jù)需要組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。

（二）增強(qiáng)人民幣流通管理操作性

針對(duì)人民幣流通管理中的“取證難”、“處罰難”和“處罰輕”問(wèn)題，加強(qiáng)人民幣流通管理操作性調(diào)研，增強(qiáng)管理的實(shí)效性和操作性，使人民幣流通管理的各項(xiàng)規(guī)章制度能在實(shí)踐中落實(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

（三）完善人民幣流通管理法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》、《人民幣圖樣使用管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》等一系列規(guī)定構(gòu)成了人民幣流通管理的法律法規(guī)框架。由于這一系列規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間及背景不同，在人民幣流通管理的實(shí)踐中出現(xiàn)相抵觸或“真空地帶”，因此，對(duì)這一系列規(guī)定要從人民幣流通管理的整體出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善。

（四）加大人民幣流通管理的投入

針對(duì)人民幣流通管理中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)及薄弱點(diǎn)等，加強(qiáng)對(duì)管理業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高管理水平。增加人民幣流通管理資金投入，如商業(yè)銀行增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)小面額貨幣庫(kù)存量確保足額的券別調(diào)劑需要，配備精確度高的殘損人民幣兌換儀器，增加營(yíng)業(yè)場(chǎng)所反假貨幣宣傳資料。

（五）加強(qiáng)人民幣流通管理創(chuàng)新

組織專家及時(shí)對(duì)人民幣流通管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專門的研究，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理措施。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)人民幣圖樣使用、買賣流通人民幣行為、人民幣非法宣傳廣告等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)銷售流通人民幣網(wǎng)站的管理及人民幣圖樣使用的審批，加大對(duì)人民幣流通管理的調(diào)研，創(chuàng)新人民幣流通管理方式。

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