［摘 要］ 21世紀(jì)，中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，正處于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，公共消防服務(wù)工作肩負(fù)著保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要?dú)v史責(zé)任。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，消防工作得到了明顯的加強(qiáng)，社會(huì)單位消防安全條件不斷改善，有效地減少了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。在看到成果的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到公共消防服務(wù)能力與日益增長(zhǎng)的消防安全需求之間還存在一定的差距，消防部隊(duì)還承擔(dān)著參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。這就更需要消防工作進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)和完善。公共消防服務(wù)，這個(gè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的事業(yè)，怎樣以改革的姿態(tài)，進(jìn)取的精神，積極查找新問(wèn)題，探索新路子，尋找新對(duì)策，優(yōu)化職能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與社會(huì)發(fā)展同步，成為擺在我們面前亟待研究解決的課題。

［關(guān)鍵詞］ 長(zhǎng)春； 公共消防； 服務(wù)； 對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 076

［中圖分類號(hào)］ D035.36 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0121- 02

作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，消防工作滲透于社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面，與每個(gè)部門、每個(gè)單位乃至每個(gè)社會(huì)成員都息息相關(guān)，消防工作將直接關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好消防工作是政府公共管理責(zé)任的重要內(nèi)容，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。

1 充分發(fā)揮政府職能，構(gòu)建消防工作齊抓共管新格局

落實(shí)社會(huì)各單位消防安全責(zé)任，構(gòu)建并落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局。一是提高政府對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)履行好職責(zé)，做到建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的城市消防設(shè)施，為消防部隊(duì)及時(shí)、有效撲救火災(zāi)起到保障作用。二是加快城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，提高城市抵御火災(zāi)的能力。三是政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各部門積極參與消防工作，加大消防工作的資金投入。四是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)消防、建設(shè)、工商等各部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管形成合力，堅(jiān)決糾正各類消防違章、違法行為。

2 大力加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患治理新突破

按照《消防法》的要求，首先消防部門要認(rèn)真執(zhí)法。除做好消防工作外，還要對(duì)違反消防管理的行為依法處罰。在工作中，要突出重點(diǎn)，除做好日常性檢查督促工作外，還要注意抓好建筑防火審核、火災(zāi)隱患的督促整改和對(duì)違反消防管理行為的依法處罰等工作，要嚴(yán)格建筑防火審核工作，把住源頭管理，凡不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、申報(bào)、施工的建筑及裝飾工程，一律不得辦理消防審批手續(xù)，對(duì)違反消防管理行為要依法嚴(yán)肅處理。其次，要使消防工作責(zé)任落實(shí)到人。認(rèn)真貫徹“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂防火“責(zé)任書”。其三，消防部門在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)接受地方廣大公民和各單位的監(jiān)督，以便提高消防執(zhí)法水平，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，使消防監(jiān)督與廣大公民參與結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)依法治火的落實(shí)。

3 大力增加消防經(jīng)費(fèi)投入，滿足防滅火工作新需求

要做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。要將城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，從根本上解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)本著先急后緩，先易后難的原則，制訂具體實(shí)施方案，能改造的及時(shí)改造，能補(bǔ)救的及時(shí)補(bǔ)救，對(duì)嚴(yán)重的消防問(wèn)題，要采取緊急措施加以解決，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，一步到位。

4 大力普及消防知識(shí)，營(yíng)造消防安全工作新氛圍

消防工作的基礎(chǔ)在于預(yù)防，預(yù)防的根本在于公眾的消防安全意識(shí)和消防素質(zhì)。一方面要提高全民的消防安全意識(shí)，牢固樹立預(yù)防火災(zāi)的思想意識(shí)；另一方面還要提高全民的火災(zāi)防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災(zāi)的發(fā)生和及時(shí)撲救初起火災(zāi)。只有從這兩方面著手，才能做到防消結(jié)合。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。

國(guó)家和各級(jí)政府的教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛向社會(huì)開展消防宣傳。

5 大力發(fā)展消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)多種形式消防警力新增長(zhǎng)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民生產(chǎn)總值和社會(huì)財(cái)富總量急劇增加，這對(duì)消防保衛(wèi)力量提出了新的要求。我國(guó)的消防力量無(wú)論從人口比例還是從產(chǎn)值比例講，較發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大差距，因此，增加消防保衛(wèi)力量成為迫在眉睫的事情。但是依目前國(guó)家的財(cái)力和專職消防隊(duì)伍現(xiàn)役制的特點(diǎn)，國(guó)家不可能大力增加公安專職消防力量，因此必須走一條以公安消防力量為主，多種形式消防并存的多元化消防體制之路。多元化消防力量體制要求在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要和承受能力進(jìn)行，組織的形式可采取政府公辦、民辦、企業(yè)（單位）聯(lián)辦等多種形式，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系，筑牢預(yù)防和撲滅火災(zāi)的堅(jiān)固防線。

6 大力發(fā)展消防中介組織，開辟消防管理工作新渠道

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，消防監(jiān)督工作必須深化改革?？傮w改革思路是貫徹專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合的原則，發(fā)揮職能部門宏觀管理的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)各方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要是要大力發(fā)展社會(huì)中介組織，由中介組織來(lái)承擔(dān)某些事務(wù)性的技術(shù)性強(qiáng)的工作，為公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防工作提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)有關(guān)主管部門審批，建立一些代理、服務(wù)性質(zhì)的中介組織，接受消防機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。這些中介組織依據(jù)消防技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)，進(jìn)行消防產(chǎn)品的檢測(cè)論證、消防設(shè)施維修與檢測(cè)、火災(zāi)隱患及其整改的論證、消防法律與信息咨詢、消防工程的施工質(zhì)量監(jiān)理等工作，這更有利于消防工作社會(huì)化，確保國(guó)家的消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、更加全面地得到貫徹實(shí)施，以強(qiáng)化消防監(jiān)督的力度，促進(jìn)消防監(jiān)督工作的效率提高，增強(qiáng)消防監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

7 大力推進(jìn)農(nóng)村消防工作，構(gòu)建農(nóng)村消防安全防控新體系

長(zhǎng)春地區(qū)在繼續(xù)抓好消防建設(shè)試點(diǎn)村、試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)農(nóng)村消防建設(shè)，將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障體制。結(jié)合新農(nóng)村水利、電力、道路、房屋改造建設(shè)，農(nóng)村扶貧開發(fā)、新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)等有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村消防建設(shè)的水平。建立健全農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府及相關(guān)部門和基礎(chǔ)組織的責(zé)任，積極開展消防安全文明村屯的示范和創(chuàng)建活動(dòng)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防建設(shè)中的重大問(wèn)題，使農(nóng)村消防建設(shè)與其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。根據(jù)長(zhǎng)春地區(qū)生產(chǎn)生活習(xí)慣，積極開展“柴草垛遠(yuǎn)離村屯”消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)用液化氣、沼氣等代替秸稈作為燃料，徹底消除柴草堆垛火災(zāi)多發(fā)的問(wèn)題。深入開展消防安全宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織開展消防文藝演出，發(fā)放消防知識(shí)宣傳材料，設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌和消防標(biāo)志，懸掛消防旗等進(jìn)行消防宣傳教育，提高村民的消防安全素質(zhì)。

8 大力改進(jìn)消防管理體制，謀求消防工作跨越式新發(fā)展

搶抓歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防管理體制改革。１９８２年，消防部隊(duì)全部轉(zhuǎn)為現(xiàn)役，納入武警部隊(duì)編制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一管理，有力地促進(jìn)了消防工作的開展。但是，應(yīng)該看到，消防現(xiàn)行體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，從目前消防工作實(shí)際情況看，實(shí)行現(xiàn)役制盡管在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有較強(qiáng)的生命力，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已成為直接影響消防發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：一是警力增加困難，難以滿足消防實(shí)際工作需要；二是人員流動(dòng)快，人才留不住，隊(duì)伍素質(zhì)難以提高；三是不利于消防執(zhí)法，政府消防管理職能難以得到充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的消防管理經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防管理體制的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：首先是在編制體制上要有利于消防部門認(rèn)真履行職能，更好地落實(shí)政府消防管理責(zé)任；其次是本著“少投入、多產(chǎn)出”的原則，全面整合社會(huì)消防、救護(hù)、救助、搶險(xiǎn)救援力量資源，統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，更好地發(fā)揮消防隊(duì)伍的功能與作用。在這方面，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，要跳出原有體制的束縛，站在全局和戰(zhàn)略發(fā)展的高度，樹立政府消防、社會(huì)消防的“大消防”發(fā)展觀，抓住歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新消防管理體制為突破口，謀求消防工作的跨越式發(fā)展。

新時(shí)期消防工作要從健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳入手，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類消防安全中介組織，建立科學(xué)的消防安全評(píng)價(jià)體系，做好有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)工作，在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防工作全民化。

主要參考文獻(xiàn)

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