［摘 要］ 城鄉(xiāng)的互動(dòng)及協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化所要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)是切實(shí)保護(hù)及合理利用耕地資源的最為有效的途徑，做好土地權(quán)屬的管理，是對(duì)農(nóng)民利益的保障，確保整理開(kāi)發(fā)土地管理的有效性是鞏固土地開(kāi)發(fā)成果的重點(diǎn)要求。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號(hào)］ F301.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學(xué)化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當(dāng)前最重要的任務(wù)。本文通過(guò)調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問(wèn)題，探討采用最新商務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái) ，研究我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，以便實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)、多個(gè)數(shù)據(jù)源、多個(gè)尺度、多個(gè)專題的數(shù)據(jù)融合，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1 目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中土地管理存在的問(wèn)題剖析

（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中土地開(kāi)發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn) “占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補(bǔ)平衡制度”的時(shí)候，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補(bǔ)平衡”須由占用耕地單位來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。但不少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為使建設(shè)項(xiàng)目所用耕地能夠盡快得到補(bǔ)充， 來(lái)滿足項(xiàng)目建設(shè)占用耕地所需要的審批要求，對(duì)于補(bǔ)充耕地質(zhì)量只停留在幾個(gè)數(shù)字上，項(xiàng)目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無(wú)法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開(kāi)發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)真正的耕地占補(bǔ)平衡， 且造成了資源的高度破壞和開(kāi)發(fā)資金的過(guò)度浪費(fèi)。

（2） 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開(kāi)發(fā)管理中，存在先犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益以便換取近期局部利益的問(wèn)題，土地開(kāi)發(fā)管理投資的周期長(zhǎng)、金額大，有些開(kāi)發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報(bào)，并不顧當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對(duì)后備資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候未充分考慮到環(huán)境的適應(yīng)性。一邊退耕造林，一邊毀林開(kāi)墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項(xiàng)目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來(lái)短期收益，卻造成長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護(hù)工程，機(jī)械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、跨學(xué)科等特點(diǎn)。

（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理投資主體過(guò)于單一。對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，政府投資在土地開(kāi)發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來(lái)源。一是新增的建設(shè)用地和土地開(kāi)墾費(fèi)，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開(kāi)發(fā)管理的資金要求。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理有效性的工作對(duì)策

（1） 土地管理應(yīng)該更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的調(diào)整并以確實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地管理的指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計(jì)上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點(diǎn)是能夠服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)， 服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（2） 土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進(jìn)行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進(jìn)行生態(tài)型的土地開(kāi)發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設(shè)中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3） 土地開(kāi)發(fā)管理投資主體的多元化，應(yīng)體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開(kāi)發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會(huì)各個(gè)方面來(lái)籌集資金，建立起市場(chǎng)化的、高效的籌資機(jī)制。從投資主體的多元化來(lái)看， 籌資機(jī)制的核心問(wèn)題是效益問(wèn)題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人參與土地開(kāi)發(fā)整理， 其根本目的是土地開(kāi)發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)管理中社會(huì)性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 土地開(kāi)發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場(chǎng)的選擇，必須從中找到相應(yīng)的政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)合點(diǎn)。個(gè)人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，但都是以土地作為對(duì)象，這就是個(gè)人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立起良性的機(jī)制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個(gè)人的投資則體現(xiàn)了有償性。

3 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，應(yīng)以土地的合理有效利用為主導(dǎo)，強(qiáng)化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過(guò)改革及人員培訓(xùn)逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過(guò)去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來(lái)土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢(shì)，管理者應(yīng)創(chuàng)新思維、開(kāi)拓視野，放眼于未來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關(guān)研究與實(shí)踐，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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