［摘 要］ 建筑施工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究如何規(guī)范引進(jìn)社會資源參與工程項目合作更加重要。本文主要研究管理輸出項目風(fēng)險的防范及控制措施。

［關(guān)鍵詞］ 管理輸出項目； 風(fēng)險防范； 控制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 066

［中圖分類號］ TU71 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0107- 02

１ 前 言

建筑企業(yè)整合社會資源共同承接或?qū)嵤┕こ添椖康默F(xiàn)象在建筑行業(yè)中普遍存在，在對一部分建筑施工企業(yè)的調(diào)研中大家一致認(rèn)為，引入社會資源參與工程項目合作是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的。

社會資源參與項目合作的風(fēng)險主要包括兩個方面：一方面是管理不規(guī)范形成的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違反建筑法和招投標(biāo)法的法律風(fēng)險；另一方面是因管理不到位項目不能履約給企業(yè)帶來的風(fēng)險，包括成本經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險等項目履約風(fēng)險。

引進(jìn)社會資源參與工程項目合作要以對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)有力量進(jìn)行加強(qiáng)和補(bǔ)充作為出發(fā)點(diǎn)，必須堅決杜絕以包代管的行為發(fā)生，像規(guī)范的連鎖經(jīng)營企業(yè)一樣將企業(yè)文化、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程覆蓋到企業(yè)所管轄的每一個工程項目。

引進(jìn)社會資源參與工程項目合作絕不能以降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代價，我們要以一種規(guī)范的管理輸出模式對社會資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)、做久的長遠(yuǎn)目標(biāo)。筆者所在企業(yè)將所有引進(jìn)社會資源進(jìn)行合作的項目統(tǒng)稱為管理輸出項目。建筑施工企業(yè)應(yīng)對相關(guān)文件、規(guī)定、合同協(xié)議等進(jìn)行清理，不得再有聯(lián)營、合作、整體工程分包之類的提法和做法。

下面談?wù)劰芾磔敵鲰椖匡L(fēng)險的防范及控制措施。

２ 工程信息管理

企業(yè)營銷人員獲得工程信息后，要對信息作初步的判斷和篩選。第一，對工程規(guī)模進(jìn)行選擇，如根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位對工程規(guī)模的限制條件：除長期合作的客戶，安裝、裝飾、爆破等專業(yè)性較強(qiáng)的工程以及標(biāo)志性建筑等特殊工程外，特級企業(yè)原則上不承接預(yù)計造價５ ０００萬元以下工程，一級企業(yè)原則上不承接預(yù)計造價３ ０００萬元以下工程，二級及以下企業(yè)原則上不承接預(yù)計造價１ ０００萬元以下工程。第二，要落實(shí)項目的資金來源和投資性質(zhì)。第三，要落實(shí)工程項目建設(shè)的合法手續(xù)進(jìn)展情況。第四，要調(diào)查建設(shè)單位的誠信情況。

３ 項目發(fā)包條件分析

對信息進(jìn)行篩選后決定繼續(xù)跟進(jìn)的項目，要盡力落實(shí)項目的基本發(fā)包條件，包括項目資格審查條件和發(fā)包合同條件。主要從以下方面進(jìn)行評估：第一，公司融資、墊資能力能否滿足工程需要；第二，公司是否接受項目要求的工期、質(zhì)量等級與檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付等條件；第三，公司人員、技術(shù)、裝備等資源是否能滿足建設(shè)單位要求。

在對項目基本發(fā)包條件進(jìn)行落實(shí)后分析評估承接實(shí)施該項目所需的公共關(guān)系、投標(biāo)成本、資金要求、投資回報以及實(shí)施后的社會效益等，根據(jù)綜合評估并結(jié)合企業(yè)實(shí)際決定是否進(jìn)一步跟進(jìn)，如決定進(jìn)一步跟進(jìn)則應(yīng)做相應(yīng)的投標(biāo)策劃，投標(biāo)策劃主要研究制定如何保證中標(biāo)的措施和如何確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同條件以及如何保障履約的實(shí)施準(zhǔn)備。實(shí)施準(zhǔn)備需要落實(shí)各種資源準(zhǔn)備，是投標(biāo)策劃的一個重要內(nèi)容。投標(biāo)策劃一般包括： ① 落實(shí)該工程項目要確保中標(biāo)并達(dá)到預(yù)期合同條件需要動用那些社會資源和公共關(guān)系； ② 預(yù)測該項目公司計劃投入的資金和實(shí)現(xiàn)的回報，根據(jù)公司投資計劃決定該項目是否引進(jìn)社會資金或采用其他融資方式落實(shí)資金進(jìn)行啟動； ③ 落實(shí)啟動該項目所必須的人力資源準(zhǔn)備、技術(shù)裝備準(zhǔn)備等。

決定是否采用管理輸出模式實(shí)施工程項目，主要依據(jù)投標(biāo)策劃及實(shí)施準(zhǔn)備所需整合的社會資源的情況進(jìn)行決定。

決定采用管理輸出模式實(shí)施的工程項目，新啟用的承包人要先進(jìn)行資格審查，已啟用過的承包人要建立信譽(yù)檔案，只有資格審查或評審合格的承包人才準(zhǔn)許實(shí)施管理輸出承包工程項目。對于近3年在企業(yè)承擔(dān)過類似規(guī)模工程項目的承包人，考評檔案中無不良記錄的可作為合格的承包人。采用管理輸出模式承包的項目應(yīng)按以下要求對承包人進(jìn)行評審：

（１） 承包人的誠信記錄：從業(yè)經(jīng)歷有無不良記錄。

（２） 承包人實(shí)力證明：存款證明或相應(yīng)資產(chǎn)證明，原則上不得低于所承包工程項目總造價的１０％，以確保項目實(shí)施過程中能順利履約。

（３） 承包人管理能力證明：承包人熟知并接受企業(yè)的各項管理制度；承包人或其委托代理人的執(zhí)業(yè)資格和類似工程業(yè)績應(yīng)符合要求，如承包人為企業(yè)法人或自然人不符合條件時，承包人可采用委托代理人的方式實(shí)施項目，承包人的委托代理人可由承包人推薦或由企業(yè)委派，如承包人采用委托代理人方式必須向企業(yè)出具其委托代理人的授權(quán)書和擔(dān)保承諾。

根據(jù)承包人的實(shí)力情況和管理能力情況決定管理輸出的具體方式。① 承包人有公共資源但資金實(shí)力和管理能力不足時的管理輸出模式；② 承包人有公共資源和足夠的資金實(shí)力但管理能力不足時的管理輸出模式；③ 承包人有公共資源和足夠的資金實(shí)力同時也有一定的管理能力時的管理輸出模式等。

４ 管理輸出項目組建要求

管理輸出項目組建基本條件：

（１） 項目承包主體合法，即不得采用轉(zhuǎn)包、違法分包的形式簽訂分包合同，工程項目承接以后，除按規(guī)定允許專業(yè)分包的工程以外，所有工程項目一律以內(nèi)部承包的模式組建項目部。

（２） 項目部主要人員上崗條件合法。

（３） 項目部主要人員勞動關(guān)系合法。

工程項目部主要人員指項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人等。

管理輸出項目對主要人員的具體要求：

（１） 具備所擔(dān)任工作崗位的從業(yè)資格及工作能力。項目實(shí)際承包人可采用由委托代理人擔(dān)任項目經(jīng)理并與企業(yè)簽約的形式，實(shí)行委托代理人形式時項目實(shí)際承包人作為項目擔(dān)保人，可約定項目的資金及成本由擔(dān)保人進(jìn)行監(jiān)控的方式來保障項目實(shí)際承包人的合法權(quán)利。

（２） 與企業(yè)有合法的勞動關(guān)系并繳納社會保險。合法的勞動關(guān)系包括：① 固定期限勞動合同； ② 無固定期限勞動合同； ③ 完成一定工程任務(wù)的勞動合同； ④ 借調(diào)協(xié)議。

（３） 管理輸出項目的現(xiàn)有人員不能滿足組建要求時可采取項目部和公司共同面向社會招聘的方式引進(jìn)，新引進(jìn)的人員原則上采用完成一定工程任務(wù)的勞動合同或借調(diào)協(xié)議兩種方式完善勞動關(guān)系。

（４） 采取面向社會招聘方式新引進(jìn)的人員必須通過企業(yè)相關(guān)部門組織的管理程序?qū)W習(xí)和培訓(xùn)并合格后才能上崗。

５ 管理輸出項目性質(zhì)要求

企業(yè)聯(lián)系的國外工程、ＢＴ工程、ＢＯＴ工程和ＥＰＣ工程原則上不得采用管理輸出方式承接，不管是采取任何一種管理方式承接都必須經(jīng)嚴(yán)格的評審后才能進(jìn)行投標(biāo)工作。

６ 管理輸出項目投標(biāo)階段的資金管理

（１） 投標(biāo)前已確定采取管理輸出承包的項目投標(biāo)階段所需的資金及費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

（２） 施工企業(yè)開展?fàn)I銷工作，應(yīng)注意和規(guī)范工作流程。

７ 管理輸出項目投標(biāo)文件的制作及報送

管理輸出項目由項目部編制投標(biāo)文件，所有資料應(yīng)由市場經(jīng)營部門組織審核并存檔。在全面審查能否滿足招標(biāo)文件的要求時，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行審查，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報價，必須以科學(xué)的成本測算為基礎(chǔ)，確保企業(yè)風(fēng)險可控。必須按規(guī)定格式提供成本測算資料，成本分析資料須按單位工程進(jìn)行分析并匯總，包括：資金收支計劃及融資成本分析、人工費(fèi)成本分析、工程實(shí)體材料成本分析、工程輔助材料成本分析、措施費(fèi)成本分析、工程機(jī)械費(fèi)成本分析等。

８ 管理輸出項目的合同履約管理

（１） 管理輸出項目管理費(fèi)收取嚴(yán)格執(zhí)行以工程總造價為基數(shù)，管理費(fèi)上繳不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（２） 管理輸出項目須向施工企業(yè)提供履約擔(dān)保，工程項目基本確定后、進(jìn)場前應(yīng)落實(shí)項目啟動資金，原則上不得低于所承包工程項目總價的５％，項目啟動資金可用于繳納業(yè)主保證金、支付人工費(fèi)、材料費(fèi)等。工程動工后項目啟動資金可轉(zhuǎn)為履約保證金，原則上承包人向施工企業(yè)提供的現(xiàn)金保證金不得低于實(shí)際收取工程款的１％，該現(xiàn)金保證金不能以向業(yè)主繳納的保證金或其他保證金進(jìn)行抵扣并于項目無債務(wù)且經(jīng)公示后退還。

（３） 管理輸出項目需要辦理履約保函的，承包人提供的保證金根據(jù)承包人的信用記錄和項目條件進(jìn)行確定，原則上保證金不得低于保函金額的３０％，并按保函金額和期限向承包人收取銀行貸款利息。

（４） 管理輸出項目為了保障項目管理人員的利益，充分發(fā)揮項目管理團(tuán)隊的能動性，應(yīng)根據(jù)項目情況測算并明確項目部管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項目部管理經(jīng)費(fèi)總額原則上不得低于工程總造價的２％，并由施工企業(yè)指定的項目主要管理負(fù)責(zé)人掌握使用。

（５） 根據(jù)總包合同條件對管理輸出項目進(jìn)行全面預(yù)算化管理，根據(jù)成本測算按照以收定支的原則對項目成本進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，對項目部的勞務(wù)分包、專業(yè)分包、材料采購、設(shè)備采購及租賃等經(jīng)濟(jì)合同建立合同履約管理信息臺賬，對履約全過程進(jìn)行有效掌控。

９ 提供保障支撐

如果項目在履約過程中，業(yè)主出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或其他非項目部可預(yù)見和承擔(dān)的風(fēng)險，施工企業(yè)應(yīng)與項目承包人一起共同面對困難，將風(fēng)險和損失降到最低。

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與項目共贏。