［摘 要］ 現(xiàn)場簽證工作做得不好，將直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)包方和承包方帶來諸多不良的后果。本文提出應(yīng)積極發(fā)揮造價工程師在施工過程中的簽證管理作用，減少不必要的糾紛，保證發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟利益。

［關(guān)鍵詞］ 造價工程師； 施工過程； 簽證管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 061

［中圖分類號］ TU723.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0099- 02

１ 引 言

長期以來，工程造價管理人員側(cè)重于工程概算、預(yù)算、標底及竣工結(jié)算的編制與審核，而對工程施工過程中造價的管理涉及較少或根本不涉及。

在建設(shè)工程施工過程中，涉及合同價格調(diào)整依據(jù)（如計日工數(shù)量、索賠、材料設(shè)備采購價格、工程變更等）的確認都是通過各種形式的簽證單來實現(xiàn)，而負責具體簽證事宜的要么是發(fā)包單位現(xiàn)場管理班子，要么是受其委托的監(jiān)理單位。

２ 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容及在工程結(jié)算中的作用

２．１ 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容

現(xiàn)場簽證是在項目施工過程中，對超出合同范圍或超出施工圖紙外的工程量以及工程量增減進行現(xiàn)場記錄、確認、審核，形成書面記錄，為辦理補充預(yù)算、工程付款、工程結(jié)算提供依據(jù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性?！埃埃敢?guī)范”中規(guī)定的現(xiàn)場簽證范圍包括“合同以外的零星工作或非承包人責任事件”?，F(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容見表１。

２．２ 現(xiàn)場簽證在工程結(jié)算中的作用

（１） 現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的根據(jù)?，F(xiàn)場簽證對工程結(jié)算的重要性表現(xiàn)為：① 施工企業(yè)對合同外項目要結(jié)算，若無簽證手續(xù)，會引起業(yè)主與施工企業(yè)的爭議，影響結(jié)算工作進行； ② 若簽證手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，無法取舍，工程結(jié)算將難以進行； ③ 有些項目，甲乙雙方都認賬，但無簽證手續(xù)，還須重新組織協(xié)調(diào)，做出紀要。

（２） 現(xiàn)場簽證是進行索賠的原始資料。

（３） 現(xiàn)場簽證是施工企業(yè)提高收益的手段和依據(jù)。

３ 現(xiàn)場簽證管理的現(xiàn)狀

３．１ 發(fā)包人缺乏應(yīng)有的專業(yè)管理知識

在簽證單面前，發(fā)包單位項目管理人員顯得力不從心。很多發(fā)包人都是組建臨時項目班子進行工程建設(shè)管理，例如學校基建，其項目班子是由學校老師組成。項目班子的成員來自發(fā)包人的各個部門（學校的來自總務(wù)科，機關(guān)單位的來自基建財務(wù)、后勤服務(wù)部門等），其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)的標準規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程建設(shè)及造價管理知識。

３．２ 監(jiān)理人員缺乏工程造價管理知識

大部分監(jiān)理工程師從設(shè)計、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等崗位轉(zhuǎn)職而來，比較熟悉設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗收規(guī)范，適合工程質(zhì)量、施工進度的監(jiān)理，對工程造價的管理知之甚少。其知識結(jié)構(gòu)、知識深度和實際業(yè)務(wù)能力遠遠達不到造價工程師應(yīng)具備的水平。通過監(jiān)理工程師實施造價控制或管理顯得軟弱無力。 因此，由發(fā)包單位項目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。

３．３ 現(xiàn)場簽證的質(zhì)量低

某綜合樓工程，招標文件要求工程施工現(xiàn)場必須實行“雙標化”（文明施工和安全生產(chǎn)達標）管理。在本項工程施工過程中，承包人向發(fā)包人送出的００１號聯(lián)系單是“應(yīng)發(fā)包人要求砌筑臨時圍墻，請監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時圍墻費用”。總監(jiān)理工程師簽復(fù)意見：“此工程不在招標總項目中，費用按直接費計算?！卑l(fā)包人現(xiàn)場代表簽復(fù)意見：“同意”。經(jīng)調(diào)查核實，該臨時圍墻就是施工現(xiàn)場周圍的圍欄，是承包人實行“雙標化”管理目標的保證項目之一，其費用已納入投標報價范圍，不得再另行計取該費用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設(shè)工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數(shù)工程建設(shè)所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低，集中表現(xiàn)為： ① 簽證的內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性； ② 簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；③ 簽證的工程量遠遠大于實際完成的數(shù)量；④ 材料設(shè)備簽證價格明顯高于當時的市場價格； ⑤ 事后補簽，與實際情況不符。

如此簽證，其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)承包雙方帶來很多不良的后果。

４ 改變現(xiàn)狀的對策及建議

４．１ 造價工程師介入簽證管理的政策依據(jù)

１９９６年８月２６日，由人事部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)［１９９６］７７號）第三條規(guī)定：國家在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。按照暫行規(guī)定，承包人在工程施工過程中提出合同價格調(diào)整依據(jù)，以及工程發(fā)包人審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價格依據(jù)，必須由造價工程師簽章把關(guān)。以實現(xiàn)加強對建設(shè)工程造價的管理，確保建設(shè)工程造價管理工作質(zhì)量的目的。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調(diào)整和索賠費用的計算，即施工過程中造價管理的工作納入造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。為造價工程師介入施工過程合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證提供了政策依據(jù)。

４．２ 造價工程師具備簽證管理的專業(yè)技能

工程造價管理是一門技術(shù)性很強的專業(yè)。工程施工是工程建設(shè)管理工作中最復(fù)雜的一部分。因此施工過程中造價管理內(nèi)容之一的合同價格調(diào)整依據(jù)簽證更需要專業(yè)技術(shù)的強大支撐，需要全面、系統(tǒng)的知識，不是任何人經(jīng)過短期的培訓就能夠掌握的，必須由專業(yè)人士——造價工程師來完成這一工作。解決合同價格調(diào)整依據(jù)簽證質(zhì)量低下問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮造價工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才——造價工程師。在項目施工管理過程中實施工程造價管理，具體負責涉及合同價格調(diào)整依據(jù)的審核、簽證。

４．３ 造價工程師在簽證中的責任

由于合同價格調(diào)整依據(jù)事關(guān)發(fā)包方和承包方的切身利益，這就決定了合同價格調(diào)整依據(jù)應(yīng)由獨立于發(fā)包方和承包方以外的第三方開展簽證活動，才能真正體現(xiàn)簽證活動的客觀性、公正性和獨立性。再者，工程造價活動與工程質(zhì)量、施工工期是息息相關(guān)的，它們?nèi)呤且粋€既對立又統(tǒng)一的整體。當造價管理與工程質(zhì)量或施工進度控制發(fā)生矛盾時，必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)優(yōu)先確定主要控制目標。由此決定了造價工程反映調(diào)整依據(jù)所產(chǎn)生的效果，如材料設(shè)備的性能價格比，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，能動地影響各項調(diào)整依據(jù)的具體實施，為決算者提供依據(jù)。

因此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)中配備相應(yīng)的造價工程師。監(jiān)理單位無造價工程師的，應(yīng)與相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位組成聯(lián)合體，共同對業(yè)主負責，以滿足項目管理的需要。

造價工程師要嚴格把好簽證關(guān)，必須做好以下幾方面的工作。

（１） 了解批復(fù)的初步設(shè)計文件、批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準以及建設(shè)內(nèi)容；熟悉施工圖紙、招投標文件、工程技術(shù)標準規(guī)范；精通施工合同條款。

（２） 對重大工程變更、設(shè)備或材料替代方案，應(yīng)用價值工程原理等技術(shù)經(jīng)濟比較方法進行綜合評審，研究這些變更或方案是否科學、合理、經(jīng)濟，提供決策參考。

（３） 深入施工現(xiàn)場，如實掌握例如臺風、暴雨以及現(xiàn)場停水、停電的起止時間等各類資料并加以積累，及時、正確處理索賠和防范索賠。

（４） 掌握人工、材料、施工機械、設(shè)備市場價格的動態(tài)信息。

４．４ 加強造價工程師執(zhí)業(yè)行為管理，保證簽證質(zhì)量

合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證直接涉及發(fā)包方和承包方各自的經(jīng)濟利益，這種敏感的職業(yè)性質(zhì)決定了造價工程師必須樹立良好的職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行造價工程師行為規(guī)范。與此同時，必須加強造價工程師的執(zhí)業(yè)道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，真正做到公正、公平、誠實信用、不偏不倚，以勝任簽證管理工作。

主要參考文獻

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