［摘 要］ 我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過多年的逐步完善和發(fā)展，逐漸形成了國家、企業(yè)和個人三方籌資的方式，這種制度框架的建立，雖然提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障，但仍然存在諸多問題。由于矛盾的凸顯，這些問題已然成為影響社會穩(wěn)定的不利因素，這就要求相關(guān)部門對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題給予足夠重視，并且根據(jù)凸顯出來的問題積極研究解決方案，盡快實現(xiàn)社會保障職能，完善企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障制度，消除不和諧因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。

［關(guān)鍵詞］ 企業(yè)退休人員； 養(yǎng)老保障； 問題； 對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 049

［中圖分類號］ F840.67 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0074- 02

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的快速提高，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老問題受到了越來越多的關(guān)注。企業(yè)退休人員雖然已離開企業(yè)，但其養(yǎng)老保障卻要依托社會和企業(yè)來共同實現(xiàn)。隨著物價上漲，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與物價之間的矛盾逐漸凸顯出來，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。企業(yè)退休人員要求提高其養(yǎng)老保障，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)集體上訪等事件，這些勞動爭議逐漸引起社會的廣泛關(guān)注。

企業(yè)退休人員，一般是指達到國家規(guī)定退休年齡并且符合退休條件，經(jīng)勞動保障部門或國家授權(quán)的部門、單位審批并辦理了退休手續(xù)的人員。養(yǎng)老保障除了包括社會基本養(yǎng)老保險外，還包括養(yǎng)老救助和各種非正式安排的養(yǎng)老保障方式，其保障內(nèi)容包括經(jīng)濟保障、服務(wù)保障以及精神關(guān)懷等方面。養(yǎng)老保障的范圍要遠遠大于養(yǎng)老保險。

１ 我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及問題

我國的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障通過不斷的變革和完善，當前由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)。雖然企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障逐步完善，但仍然存在很多矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（１） 養(yǎng)老保障的地域差異較大。根據(jù)２０１１年７月施行的社會保險法來看，針對不同職業(yè)和層次的社會大眾，所采取的養(yǎng)老保險都是由個人支付的保險金及單位或者政府補貼組成，但是針對不同地域不同的經(jīng)濟發(fā)展層次并沒有做出明確的區(qū)分。我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，由此導(dǎo)致各地的養(yǎng)老保障也存在很大的差異。不同的省份有不同的保障標準，其保障水平也有很大差別。以前，由各省自行根據(jù)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度參照執(zhí)行，因而不同省份在企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障方面存在較大差異，保障水平相差很大，如山東、江蘇、廣東、青海等省早已將城鎮(zhèn)集體企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，這些企業(yè)的退休人員已經(jīng)享受到基本養(yǎng)老保障，但是在部分省市還存在大量的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，吉林省預(yù)計有１８萬名城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員未參加基本養(yǎng)老保險，黑龍江省也有１８萬名未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，這些退休人員絕對數(shù)很大， 相對比例也很高。以江西省為例，到２００６年１０月底，全省經(jīng)勞動部門批準招工指標或用工計劃的集體企業(yè)退休人員２４萬人，未參保退休人員８．６萬人，占全省集體企業(yè)退休人員總數(shù)的３５．９％。遼寧、吉林、黑龍江三省在進行社會保障體系試點時，也執(zhí)行了國家的相關(guān)政策；安徽、重慶等省市根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H初步解決了當?shù)仄髽I(yè)退休人員養(yǎng)老保障問題?？傊?，在全國范圍內(nèi)，由于各省份受當?shù)亟?jīng)濟條件制約，導(dǎo)致其對國家相關(guān)政策也是結(jié)合當?shù)貙嶋H量力而行，所以還是存在一定的地區(qū)養(yǎng)老保障不均衡問題。

（２） 企業(yè)與社會的養(yǎng)老保障責(zé)任有待進一步明晰。當前，養(yǎng)老保險大部分是以企業(yè)和個人所繳納的保險金作為基本保障金，在２０１１年７月施行的“保險法”中有明確的規(guī)定，但是由于時間不長，部分企業(yè)還沒有完全貫徹實施，對于員工養(yǎng)老保險金的責(zé)任劃分不是很明確，與社會各方面沒有形成共識。最新的《社會保險法》第十條明確規(guī)定職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。但是，當前部分企業(yè)還沒有從舊的制度從脫離出來，無論是國有企業(yè)還是私人企業(yè)，終歸都是勞動者的辛勤勞動促使其不斷發(fā)展，因此在勞動者退休以后應(yīng)該享受應(yīng)有的養(yǎng)老保障，而社會、企業(yè)和個人之間的矛盾不斷涌現(xiàn)，致使問題出現(xiàn)時，政府和企業(yè)互相推諉，嚴重阻礙了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和完善；最后，地方政府與中央政府的責(zé)任劃分也不甚清晰。由于企業(yè)在退休人員養(yǎng)老保障問題上的權(quán)責(zé)界限處于模糊狀態(tài)，致使其責(zé)任劃分不清晰且長期無法解決。

（３） 關(guān)于企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的政策混亂無序，社會保障部門在出臺一項政策的同時，由于欠缺宏觀的統(tǒng)籌管理，使一方面完善的同時也破壞了另一方面的完整性，甚至出現(xiàn)自相矛盾的狀況。由于制度的混亂無序，使政策執(zhí)行出現(xiàn)混亂。２０００年５月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》后，改變了原有政策，把未參保的困難城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入最低生活保障范圍，排除在基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外。盡管隨后的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》作了微調(diào)，對未參保困難城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按低保標準發(fā)放生活費，而不是簡單地將其納入低保體系。雖然按照２０１１年最新《養(yǎng)老保險法》的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，職工退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇，這就為城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題劃定了解決框架，使退休員工在保險金方面得到了基本的保障。當前，各省在退休人員勞動保障的資金來源、保障對象及待遇標準方面都有差異，這種政策設(shè)計的分化，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的分化，甚至把同一群體歸屬于不同的保障制度，使各地區(qū)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障差異巨大，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

２ 解決當前我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障問題的對策

針對我國當前的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障問題，本文提出以下對策：

首先，協(xié)調(diào)各地區(qū)養(yǎng)老保障水平，覆蓋企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障范圍，社會保障部門應(yīng)積極建立健全我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障制度，并根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少各地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的差異性。同時，相關(guān)部門應(yīng)盡職盡責(zé)，為企業(yè)退休人員提供切實保障，并且在工作當中認真分析與總結(jié)，不斷發(fā)現(xiàn)問題并積極應(yīng)對，以此來平衡各地區(qū)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障。

其次，應(yīng)明確養(yǎng)老保障的相關(guān)構(gòu)成要素，并做到責(zé)權(quán)劃分清晰。無論是政府與企業(yè)，還是地方政府與中央政府，都應(yīng)明確其責(zé)權(quán)范圍。在對待退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題上，各部門應(yīng)妥善解決并且徹查原因，做到徹底清除遺留問題，不為以后的工作留下困難與問題。在現(xiàn)實責(zé)任方面，則應(yīng)該明確相關(guān)部門職責(zé)，做好企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障工作。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障主要由社會、企業(yè)和個人三者共同承擔(dān)，這就要求政府部門建立健全養(yǎng)老保障機制，企業(yè)方面不推諉，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，使政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任劃分明確，且互不影響。在地方政府與中央政府的責(zé)任劃分上，應(yīng)以中央政府的政策為導(dǎo)向，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作適當調(diào)整，使養(yǎng)老保障政策既落到實處，又能切實符合當?shù)氐慕?jīng)濟現(xiàn)狀。通過責(zé)任的明確劃分，能夠極大地提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障工作的效率，避免上述問題的頻繁發(fā)生。

最后，政府在出臺企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的相關(guān)政策之前，應(yīng)做好各地區(qū)的調(diào)研工作，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況與企業(yè)退休人員比例統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀管理，這樣才能有效避免執(zhí)行混亂現(xiàn)象，制定的政策應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、高效，政策設(shè)計統(tǒng)一，盡量縮小各省市企業(yè)退休人員勞動保障在資金來源、保障對象及待遇標準的差異。

總之，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障作為社會保障的重要一部分，應(yīng)該受到相關(guān)部門的高度重視，不能忽略勞動者為企業(yè)和國家做過的貢獻，同時，社會保障部門應(yīng)該加大對企業(yè)退休人員的勞動保障力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，進一步提高我國企業(yè)退休人員的勞動保障水平。

主要參考文獻

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