［摘 要］ 本文對我國服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況及形成原因進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國區(qū)域服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

［關(guān)鍵詞］ 服務(wù)業(yè)； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 對策建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 044

［中圖分類號］ F719 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0066- 02

1 我國服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況

對服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的分析評價(jià)，需從服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益、效率、開放程度等方面加以把握。

1.1 從區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看

從服務(wù)業(yè)增加值、從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資及各自比重來看，東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，各規(guī)模指標(biāo)都明顯優(yōu)于其他地區(qū)，我國東部、東北、中部、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值平均分別為７ ３７０、３ ３１５、３ ６２８、１ ７６４億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)分別為９ ９５１、１ ８２１、５ ９８５、６ ４５５萬人，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資平均分別為４ １７５、２ ９３１、２ ９８８、１ ６０２億元；從比重指標(biāo)看，我國東部、東北、中部、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重平均分別為４３．３％、３５．６％、３４．９％、３８．２％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重平均分別為４０．６％、３６．５％、３１．４％、３２．２％，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重平均分別為６０．２％、４６．８％、４９．１％、５３．１％。具體來說，除北京、西藏、上海比重較高之外，其他省區(qū)市都在３０%~４０％左右波動(dòng)，說明我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在從“二、三、一”向“三、二、一”的順序調(diào)整過程中。大多數(shù)地區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重低于服務(wù)業(yè)增加值比重，說明我國的服務(wù)業(yè)還沒能充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。

1.2 從區(qū)域服務(wù)業(yè)的增長看

我國東部、東北、中部、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速平均分別為２３．９％、２８．０％、２７．２％、２４．５％，差別不大；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅平均分別為７．０％、５．７％、３．６％、４．１％，整體低于服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速；服務(wù)業(yè)增加值增幅平均分別為１６．３％、１７．３％、１６．２％、１７．５％，較為平均，東部地區(qū)和中部地區(qū)略慢于東北地區(qū)和西部地區(qū)。另外，從服務(wù)業(yè)增加值增速／ＧＤＰ增速指標(biāo)來看，我國各地區(qū)服務(wù)業(yè)的增長速度都快于當(dāng)?shù)兀牵模械脑鲩L速度，說明服務(wù)業(yè)已被各地重視，增長較快。

1.3 從區(qū)域服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)看

從大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與郵政業(yè)，批發(fā)與零售業(yè)，住宿與餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于發(fā)展歷史較長，具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，勞動(dòng)密集的特點(diǎn)突出，目前仍然是我國大多數(shù)地區(qū)服務(wù)業(yè)的主體。新興服務(wù)業(yè)占比重較小，其中以金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)所占服務(wù)業(yè)的比重大多在２０％以下。以服務(wù)業(yè)的區(qū)位商來表示的各地區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度差異較大，浙江、海南的服務(wù)業(yè)區(qū)位商為１；北京、上海、廣東、湖北、重慶、貴州、西藏服務(wù)業(yè)區(qū)位商大于１；其他２２個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)區(qū)位商小于１，說明這２２個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平低于全國平均水平。

1.4 從區(qū)域服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看

我國各地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)的利潤差距較大，東部、東北、中部和西部地區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)法人單位的利潤總額平均分別為２８２、５３、５２、２８億元；東部、東北、中部和西部批發(fā)與零售業(yè)企業(yè)法人單位的利潤總額平均分別為１ ５４２、６１９、５２０、２９１億元；東部、東北、中部和西部住宿與餐飲業(yè)企業(yè)法人單位的利潤總額平均分別為２０２、５５、６９、３４億元。從整體情況看，我國東部地區(qū)的相關(guān)服務(wù)行業(yè)利潤明顯好于東北、中部和西部地區(qū)，較高的企業(yè)利潤有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模和技術(shù)投入，帶來服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級。我國各地區(qū)服務(wù)業(yè)收入差距也較大，東部、東北、中部和西部地區(qū)服務(wù)業(yè)年平均工資分別為４１ ２３１、２５ ７３５、２３ ６９４、２８ ２６９元。服務(wù)業(yè)的收入水平會(huì)使許多人才選擇到收入水平較高的東部省市就業(yè)，這對于服務(wù)業(yè)發(fā)展本就滯后的其他地區(qū)會(huì)是一個(gè)不利因素。

1.5 從區(qū)域服務(wù)業(yè)效率看

我國東部、東北、中部、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均分別為７８ ４６６、５５ ２７１、３６ ５６２、３７ ４９０元／人，增量資本產(chǎn)出率平均分別為０．８７、１．３１、１．２８、１．１５，說明東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率最高；東北、中部和西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率都有待提高。此外，服務(wù)業(yè)對地區(qū)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)度普遍不高，大多數(shù)省區(qū)市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用都落后于第二產(chǎn)業(yè)。表明我國目前大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量仍然是第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。

1.6 從區(qū)域服務(wù)業(yè)開放程度看

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，各地區(qū)的開放程度也存在程度不同的不平衡。東部、東北、中部、西部地區(qū)實(shí)際利用外資額平均分別為９６、５８、３２、１０億美元，東部地區(qū)明顯高于東北、中部、西部地區(qū)；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額平均分別為４１、３５、８、５億美元，東部地區(qū)高于東北、中部、西部地區(qū)；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重平均分別為４１．１％、４１．９％、３０．０％、３３．２％，東部地區(qū)雖略低于東北地區(qū)，但明顯高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

2 我國服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡形成的原因

總體來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展程度和競爭力狀況取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)開放程度、城市化水平、工業(yè)化程度、收入與消費(fèi)水平、科技水平、人力資本要素水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等多方面的條件。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

人均ＧＤＰ反映某地區(qū)產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，較高的人均ＧＤＰ能夠使服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展空間。我國東部、東北、中部、西部地區(qū)的人均ＧＤＰ平均分別為４１ ４６７、２５ ５００、１７ ７７３、１６ ７８２元，大多數(shù)地區(qū)的人均ＧＤＰ與服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度相符合，人均ＧＤＰ較高的地區(qū)一般服務(wù)業(yè)也比較發(fā)達(dá)。

2.2 經(jīng)濟(jì)開放程度

經(jīng)濟(jì)開放程度描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)對內(nèi)對外開放的程度。進(jìn)出口貿(mào)易額占ＧＤＰ的比重能夠比較準(zhǔn)確地說明某地區(qū)經(jīng)濟(jì)在商品流通上的外向度，同時(shí)商品貿(mào)易也直接影響到服務(wù)貿(mào)易；實(shí)際利用ＦＤＩ占全社會(huì)投資的比重說明某地區(qū)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的外向度。東部、東北、中部、西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額占ＧＤＰ的比重平均分別為８５．１％、２３．７％、１２．０％、１２．８％，實(shí)際利用ＦＤＩ占全社會(huì)投資的比重平均分別為９．９％、５．８％、３．８％、２．０％。說明我國東部地區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)，吸引的大量外資中有相當(dāng)一部分都進(jìn)入了服務(wù)行業(yè)，東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)也由此獲得了更大的發(fā)展動(dòng)力；而東北地區(qū)和大多數(shù)中西部地區(qū)則相對較為封閉，不利于吸引外資。非公有制經(jīng)濟(jì)占投資的比重可以衡量某地區(qū)的市場化程度，非公有制經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重東部、東北、中部、西部地區(qū)平均分別為７０．８％、６８．５％、６７．０％、５７．４％，各地區(qū)差距不大，大多數(shù)地區(qū)都超過了５０％，說明我國各地區(qū)的市場化程度較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的市場環(huán)境已經(jīng)基本具備。

2.3 城市化水平

城市化為服務(wù)業(yè)提供巨大的需求，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)化成為可能，促使自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。一個(gè)地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口比重越高，其城市化水平也越高，分地區(qū)比較，東部、東北、中部、西部地區(qū)平均分別為６１．３％、５６．２％、４１．７％、３８．５％。職工平均工資能夠反映人們的生活水平及潛在的消費(fèi)能力，東部、東北、中部、西部地區(qū)的年平均工資分別為３５ ２２９、２４ ７５４、２４ ２６９、２８ ００５元。人均財(cái)政收入可以反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境狀態(tài)，東部、東北、中部、西部地區(qū)的人均財(cái)政收入分別為４ ７３２、２ ０６７、１ ３２２、１ ４４４元。

2.4 工業(yè)化程度

工業(yè)化程度對服務(wù)業(yè)的影響較為復(fù)雜。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本成此消彼長的態(tài)勢。用工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)就業(yè)人數(shù)和工業(yè)就業(yè)人員比重等各個(gè)指標(biāo)來表示各地區(qū)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國大多數(shù)地區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重絕大多數(shù)地區(qū)都在４０％以上，工業(yè)就業(yè)人數(shù)也占３０％以上，這說明工業(yè)仍然是我國大多數(shù)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)難免會(huì)出現(xiàn)被擠壓的現(xiàn)象。

2.5 收入與消費(fèi)水平

某地區(qū)的收入與消費(fèi)水平代表著當(dāng)?shù)氐男枨罂偭亢托枨蠼Y(jié)構(gòu)，收入和消費(fèi)水平的提高能夠形成對服務(wù)業(yè)必要的消費(fèi)需求并有助于改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國東部、東北、中部和西部地區(qū)的城市居民人均可支配收入平均分別為１９ ２２８、１２ ９３４、１３ １７９、１２ ７４２元，工資總額占ＧＤＰ比重平均分別為１１．５％、１０．４％、９．９％、１３．４％，社保覆蓋率平均分別為４８．７％、５１．４％、２２．３％、２１．２％。人均消費(fèi)支出、城市居民恩格爾系數(shù)、服務(wù)性消費(fèi)支出及比重能夠反映地區(qū)的個(gè)人消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國東部、東北、中部和西部地區(qū)的人均消費(fèi)支出平均分別為１３ ３９５、９ ８６１、９ ２１８、９ ２９４元；城市居民恩格爾系數(shù)在我國大多數(shù)地區(qū)都較高，包括北京、上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)都在３３％以上，說明居民對服務(wù)型產(chǎn)品的消費(fèi)較低；具體到服務(wù)性消費(fèi)支出及比重，比較高的仍然是北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.6 科技水平

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的重要組成部分，也是推動(dòng)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的最主要因素之一。Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度可以衡量各地區(qū)在科研方面投入的規(guī)模及比重。分地區(qū)看，Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出超過３００億元的有江蘇、北京、廣東、山東、上海和浙江６個(gè)省市，共支出２ ７６７．５億元，占全國經(jīng)費(fèi)總支出的６０％。Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、陜西、江蘇和浙江６個(gè)省市。一個(gè)地區(qū)技術(shù)水平的高低最終會(huì)體現(xiàn)在科技活動(dòng)的產(chǎn)出量上，每萬人專利授權(quán)量東部地區(qū)比其他地區(qū)高出許多，比較高的是上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東，包括河北、海南以及中西部地區(qū)的大多數(shù)省區(qū)市每萬人專利授權(quán)量都低于１。技術(shù)市場成交額北京最高，占全國技術(shù)市場成交額的比例將近1/2，其他較高的省市有上海、廣東、遼寧等。

3 促進(jìn)我國區(qū)域服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（1） 推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速增長的同時(shí)加速新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府支持體系和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)體系，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和營銷水平。

（2） 重視區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，縮小區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化。

（3） 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)特色，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促使有條件的城市成為國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作。

（4） 努力提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易出口能力、出口結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

（5） 促進(jìn)服務(wù)業(yè)人力資本積累快速增長和區(qū)域流動(dòng)，縮小我國教育資源的區(qū)域差距，增加教育資金投入，改革我國高校的教學(xué)管理體制，積極吸引海外留學(xué)歸國人員從業(yè)于服務(wù)業(yè)，營造人才區(qū)域間自由流動(dòng)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（6） 積極培育區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，形成培育創(chuàng)新能力的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和合作環(huán)境。

（7） 加速服務(wù)業(yè)市場一體化進(jìn)程，逐步消除行業(yè)壟斷和地區(qū)分割。

（8） 發(fā)揮城市化對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，優(yōu)化城市空間布局和城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大對中西部地區(qū)城市建設(shè)的支持力度，建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步消除城市化的制度障礙，建立和完善社會(huì)保障制度。

（9） 通過提高居民收入和消費(fèi)水平刺激服務(wù)業(yè)需求，縮小我國行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距和居民貧富差距，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。