［摘 要］ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化與完善，推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政支出的全面改革。在我國(guó)公共財(cái)政政策以及國(guó)庫(kù)集中支付等改革方案大力推進(jìn)和落實(shí)的條件下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，其資金的獲取渠道、服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)方法等相比于以往也發(fā)生了不同程度的變化。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，保證單位運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、管理的有效性和發(fā)展的持續(xù)性，事業(yè)單位必須在實(shí)踐中推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的全面改革。本文首先對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，進(jìn)而對(duì)其財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與完善問(wèn)題進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)容介紹；現(xiàn)狀分析；改革完善

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 025

［中圖分類號(hào)］ F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0036- 02

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容介紹

結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基本現(xiàn)狀來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理工作主要包含4方面的基本內(nèi)容，即財(cái)務(wù)預(yù)算管理、日常經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)資金管理和資產(chǎn)監(jiān)督控制。

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位資金有效循環(huán)的基礎(chǔ)條件，是財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容，同時(shí)也是日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中收支控制工作的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全面控制，把握預(yù)算資金的使用方向，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)各種挪用預(yù)算資金或者是抽逃預(yù)算資金的行為進(jìn)行控制。

（2）日常經(jīng)費(fèi)管理。日常經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行有效核算，認(rèn)真把控每一筆經(jīng)費(fèi)的具體開支情況，并對(duì)資金的來(lái)源與實(shí)際用途進(jìn)行嚴(yán)格審核；與此同時(shí)，日常經(jīng)費(fèi)管理還需要對(duì)單位內(nèi)部的報(bào)銷手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，禁止白條抵庫(kù)問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，在禁止胡亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)單位財(cái)務(wù)的收款行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的合理性。

（3）建設(shè)資金管理。事業(yè)單位建設(shè)資金管理包括基建預(yù)算管理和預(yù)算指標(biāo)控制兩方面的基本內(nèi)容。在實(shí)際操作過(guò)程中，管理人員需要對(duì)基建項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止項(xiàng)目招標(biāo)的暗箱操作；強(qiáng)化對(duì)基建資金的有效管理，對(duì)建設(shè)資金的用款計(jì)劃進(jìn)行全面審核，并把控好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收和結(jié)算工作；同時(shí)，建設(shè)資金管理要求事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制進(jìn)行完善，通過(guò)各個(gè)部門的通力合作來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行共同管理，以期在相互監(jiān)督、相互制約的前提下做好對(duì)建設(shè)資金的管理工作。

（4）資產(chǎn)監(jiān)督控制。資產(chǎn)監(jiān)督控制要求事業(yè)單位在嚴(yán)格登記制度的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，完善單位內(nèi)部資產(chǎn)的采購(gòu)、維修及報(bào)銷的處理程序，并通過(guò)有效的監(jiān)督和控制手段避免單位資產(chǎn)虛增或者是資產(chǎn)流失等問(wèn)題的發(fā)生。

通過(guò)以上分析可以看出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容對(duì)其財(cái)務(wù)管理的工作體系提出了相對(duì)較高的管理要求，事業(yè)單位必須通過(guò)包含規(guī)劃、分析、管理、監(jiān)督和控制在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)提升財(cái)務(wù)管理的整體水平，為單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

從我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管我國(guó)公共財(cái)政制度以及國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施在某種程度上推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展和改革，但事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平依然無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，其財(cái)務(wù)管理在發(fā)展的過(guò)程中，還是存在亟待改善的不足之處。

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于資金的使用缺乏一定的計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)于資金的使用只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行事后的核算，忽略了對(duì)于各項(xiàng)資金進(jìn)行使用之前的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，也沒有在資金使用過(guò)程進(jìn)行有效控制，資金收支考核工作停留于表面，資金使用效率相對(duì)較低。

其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，單位內(nèi)部財(cái)會(huì)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位安排不夠合理，而財(cái)務(wù)管理方面的會(huì)計(jì)核算制度、管理牽制制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度以及稽核制度等制度體系的建設(shè)也相對(duì)滯后。這種基礎(chǔ)工作的薄弱，影響了財(cái)務(wù)管理的有效性。

再次，事業(yè)單位對(duì)于部分重要的管理制度缺乏足夠的重視，比如說(shuō)單位對(duì)于支票管理和發(fā)票管理方面的制度就沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理的整體要求來(lái)制定票據(jù)管理制度，制度體系建設(shè)流于形式，無(wú)法發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和控制方面的重要作用。

最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制缺乏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性，單位內(nèi)部現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度與我國(guó)最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)經(jīng)制度之間缺乏有效的銜接，財(cái)務(wù)管理制度與單位運(yùn)營(yíng)、管理和發(fā)展的變化情況并不適應(yīng)，制度體制的不切實(shí)際直接影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

客觀來(lái)講，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境以及事業(yè)單位自身的發(fā)展要求等各種主客觀因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足和缺陷日趨突出，不僅影響其財(cái)務(wù)管理的整體效果，同時(shí)也對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一定影響。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面改革和完善成為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的重要任務(wù)。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與完善

要結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境以及我國(guó)事業(yè)單位自身發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的改革和完善，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作可以在滿足單位自身發(fā)展要求的同時(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)。

（1）確立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理目標(biāo)。所謂財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的特定目的。對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定其財(cái)務(wù)管理工作開展的基本方向，但同時(shí)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定又取決于單位發(fā)展目標(biāo)。所以，要在實(shí)踐中保證財(cái)務(wù)管理的有效性，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的全面改革和完善，事業(yè)單位需要確立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理目標(biāo)，保證事業(yè)單位的生存發(fā)展。其中事業(yè)單位存在的基本前提是提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而單位的生存與發(fā)展則是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本條件，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該是一種雙重性的、相互關(guān)聯(lián)的整體性目標(biāo)。

（2）推行財(cái)務(wù)管理的制度改革。財(cái)務(wù)管理制度的改革是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件，因此，事業(yè)單位必須在充分考慮國(guó)家宏觀政策管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際條件，構(gòu)建一套切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程及財(cái)務(wù)管理制度，以便于通過(guò)系統(tǒng)全面、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系對(duì)單位的資金管理、財(cái)產(chǎn)審批、管理及審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金籌集使用、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行具體的規(guī)范和指導(dǎo)。與此同時(shí)，制度體系需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)以及重要崗位進(jìn)行著重管理，在細(xì)化責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部控制的改進(jìn)與完善。

（3）完善對(duì)預(yù)算外資金的管理。對(duì)事業(yè)單位而言，預(yù)算外資金也屬于財(cái)政資金的范疇，是單位依賴于各種行政性手段或者是強(qiáng)制性的措施而獲取的各項(xiàng)收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制之下，事業(yè)單位需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展要求以及我國(guó)財(cái)政預(yù)算的完整性原則，將各項(xiàng)預(yù)算外的資金都納入到財(cái)政預(yù)算體系當(dāng)中進(jìn)行集中且統(tǒng)一的管理，以便于保證單位財(cái)政資金的統(tǒng)一性、完整性和公開性，保證財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。

（4）完善審計(jì)及內(nèi)控體系建設(shè)。當(dāng)然，財(cái)務(wù)管理工作要在實(shí)踐中得到有效的開展和落實(shí)，避免各種徇私舞弊行為的發(fā)生，事業(yè)單位還必須對(duì)單位的內(nèi)部控制體系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的審計(jì)監(jiān)督作用。具體來(lái)看，事業(yè)單位需要從機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、職能劃分、牽制機(jī)制構(gòu)建等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，保證內(nèi)部控制治理結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，利用牽制手段避免一人多崗的問(wèn)題。當(dāng)然，內(nèi)部控制體系的建設(shè)還必須從制度方面進(jìn)行加強(qiáng)，利用制度體系的構(gòu)建來(lái)處理好內(nèi)部控制工作中的各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突，保證單位審計(jì)監(jiān)督工作可以在有效的內(nèi)控體系中得到有效的開展和落實(shí)，發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督和控制作用。

對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性管理工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，只有在實(shí)踐中推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的不斷創(chuàng)新與改革，保證財(cái)務(wù)管理能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，使財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性目標(biāo)提供有效保障。

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