［摘 要］ 隨著高校的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)大量增加。本文針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬過(guò)程中存在的科研人員的票據(jù)意識(shí)淡漠、報(bào)賬信息不對(duì)稱、報(bào)賬業(yè)務(wù)沒(méi)有細(xì)分、財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不完善、完稅制度不明確等方面的問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化科研人員的票據(jù)意識(shí)、報(bào)賬信息透明化、細(xì)分報(bào)賬業(yè)務(wù)、完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置、完善完稅制度等對(duì)策來(lái)解決報(bào)賬難的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費(fèi)；報(bào)賬；對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 . 021

［中圖分類號(hào)］ G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0029- 03

高校科研工作已成為高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，因此高校必須充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使他們爭(zhēng)取到更多、更高級(jí)別的科研項(xiàng)目，通過(guò)研究取得更有影響力的科研成果，于是高校的科研經(jīng)費(fèi)隨之增加。據(jù)調(diào)查，2010年哈爾濱工程大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)獲得的科研經(jīng)費(fèi)分別達(dá)6億元、8億元、36.02億元［１］ ?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)賬政策性強(qiáng)、手續(xù)煩瑣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，加上財(cái)務(wù)人員人數(shù)的限制，報(bào)賬難是自然而然的。為了解決科研人員的后顧之憂，解決科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬難問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬難問(wèn)題分析

1.1 科研人員的票據(jù)意識(shí)淡漠

科研人員是科研工作的專家，缺少票據(jù)的基本常識(shí)，票據(jù)意識(shí)淡漠，因此與一些業(yè)務(wù)單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)認(rèn)為只要有票據(jù)就行，經(jīng)常因取得的票據(jù)不符合相關(guān)規(guī)定而不能報(bào)銷，當(dāng)報(bào)賬人到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)對(duì)方提供的票據(jù)填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)、過(guò)期的票據(jù)甚至假發(fā)票等不能報(bào)銷的票據(jù)，這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致科研人員因科研工作花了錢，但無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬，從而產(chǎn)生了“報(bào)賬難”的問(wèn)題。

1.2 報(bào)賬信息不對(duì)稱

報(bào)賬信息包括財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理規(guī)定及細(xì)則。科研人員及課題組的報(bào)賬員對(duì)這些信息的掌握度對(duì)是否能一次成功報(bào)賬起決定性作用［２］。從大量的報(bào)賬不成功的例子來(lái)看，科研人員及報(bào)賬人對(duì)財(cái)務(wù)制度略知一二的都少，如果報(bào)賬人拿來(lái)的票據(jù)問(wèn)題較少，財(cái)務(wù)人員能當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)糾正就可以報(bào)銷；如果問(wèn)題太多，一一去指導(dǎo)的話占用了太多的人力資源，導(dǎo)致報(bào)賬更難，只好教報(bào)賬人去網(wǎng)上查找相關(guān)規(guī)定，因此報(bào)賬人先要閱讀理解相關(guān)文件再操作，這樣難度就相當(dāng)大。

1.3 報(bào)賬業(yè)務(wù)沒(méi)有細(xì)分

科研工作中的支出頻率較高的是小額（一般在幾萬(wàn)元以內(nèi)）的材料費(fèi)與測(cè)試費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室的其他日常運(yùn)行費(fèi)用、調(diào)研差旅費(fèi)等，對(duì)設(shè)備的采購(gòu)與維修、實(shí)驗(yàn)室維修、大批量材料（一般指10萬(wàn)元以上）采購(gòu)等支出，其相對(duì)發(fā)生的頻率低、核算時(shí)相關(guān)規(guī)定比較多，業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，而這些費(fèi)用在報(bào)賬時(shí)涉及一些特殊的手續(xù)，有的需多個(gè)部門的簽字審核，如果將所有票據(jù)放到一起報(bào)賬，可能因某一張票據(jù)不符合手續(xù)導(dǎo)致所有的票據(jù)都不能報(bào)的情況發(fā)生，如果將經(jīng)常發(fā)生的費(fèi)用即支出頻率較高的費(fèi)用（以下稱普通費(fèi)用）和不常發(fā)生的費(fèi)用即發(fā)生頻率低的費(fèi)用（以下稱特殊費(fèi)用）分開(kāi)核算，對(duì)特殊費(fèi)用設(shè)立“專窗”辦理，就能提高核算的速度，有效地緩解報(bào)賬難的問(wèn)題。

1.4 財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不完善，科研經(jīng)費(fèi)因使用不合理而調(diào)賬

科研經(jīng)費(fèi)因使用不當(dāng)不能按時(shí)結(jié)題的情況經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致了大量的調(diào)賬工作，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。科研人員預(yù)算意識(shí)薄弱，認(rèn)為編制預(yù)算只是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目［３］，使用經(jīng)費(fèi)時(shí)根本不考慮預(yù)算情況，只有項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才會(huì)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用，一旦與申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算不相符就必須做出賬務(wù)調(diào)整，科研項(xiàng)目多的可以在自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目范圍內(nèi)調(diào)整，科研項(xiàng)目少的還需跟其他負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)商，并且還要在別的項(xiàng)目能允許調(diào)入該筆費(fèi)用的前提下操作，所以調(diào)賬的工作無(wú)論是工作量還是手續(xù)的繁雜程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了報(bào)賬。并且這樣的調(diào)賬都是時(shí)間緊、任務(wù)重，浪費(fèi)科研人員和財(cái)務(wù)人員很多時(shí)間。

1.5 完稅制度不明確

科研經(jīng)費(fèi)中的人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)稅制度不明確，加大了會(huì)計(jì)核算難度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算中有人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的支出，這些費(fèi)用的發(fā)放涉及報(bào)稅的問(wèn)題，如校內(nèi)在職人員需要報(bào)工薪稅、校外人員報(bào)勞務(wù)稅、享受稅收優(yōu)惠政策的專家可免稅等，目前部分高校在報(bào)稅方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)需要納稅的就去辦理報(bào)稅手續(xù)，并且在稅表上蓋完稅章，對(duì)免稅的不用辦理任何手續(xù)，導(dǎo)致審核人員對(duì)所有拿發(fā)放表領(lǐng)錢的憑證都要再次判斷是免稅還是漏報(bào)稅，發(fā)放表和稅表是否一致，一旦漏報(bào)稅后果相當(dāng)嚴(yán)重，并且無(wú)形中加大了會(huì)計(jì)核算的工作難度。

2 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難的改進(jìn)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化科研人員的票據(jù)意識(shí)

加大對(duì)票據(jù)識(shí)別知識(shí)的宣傳力度，針對(duì)科研人員經(jīng)?；隋X而取得的票據(jù)不能報(bào)賬的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門可將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)印成小傳單供科研人員學(xué)習(xí)，同時(shí)在財(cái)務(wù)部門的網(wǎng)上公示票據(jù)的基本知識(shí)，如有新的假票據(jù)識(shí)別辦法應(yīng)及時(shí)更新，如同識(shí)別假鈔一樣讓科研人員掌握好票據(jù)的識(shí)別方法；科研人員在索取發(fā)票時(shí)盡量讓對(duì)方提供的發(fā)票的發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章的名稱跟其門店的名稱一致，這樣就可大大減少因票據(jù)不符合國(guó)家規(guī)定而不能報(bào)賬的可能性；科研人員盡量少用現(xiàn)金支付，采用轉(zhuǎn)賬支付，包括POS機(jī)付款、網(wǎng)銀付款、電子匯款、支票付款等，這樣科研人員有付款憑證作為證據(jù)就可以要求對(duì)方換票，減少損失；對(duì)大額發(fā)票（如2 000元以上）在條件允許的情況下取得發(fā)票時(shí)先查真?zhèn)?；在?cái)務(wù)部門網(wǎng)上提供全國(guó)各省市的國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的鏈接網(wǎng)址，讓報(bào)賬人在報(bào)賬前自查。

2.2 報(bào)賬信息透明化

不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范報(bào)賬行為，制作最簡(jiǎn)潔的報(bào)賬制度和報(bào)賬流程的視頻在報(bào)賬大廳重復(fù)播放，定期進(jìn)行報(bào)賬制度的宣傳，如一學(xué)期一次的各單位報(bào)賬員培訓(xùn)，尤其是新的規(guī)定出現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，新教工、新增碩導(dǎo)、新增博導(dǎo)的培訓(xùn)中加入最基本的報(bào)賬規(guī)定的培訓(xùn)。對(duì)一些內(nèi)部規(guī)定要紙面化、公開(kāi)化，不要停留在內(nèi)部掌握、口頭傳達(dá)的層面。明確規(guī)定票據(jù)的粘貼辦法、限制每張粘貼卡上所粘票據(jù)的張數(shù)、限制每次報(bào)賬的粘貼卡的份數(shù)等。如每個(gè)粘貼卡所粘車票不超過(guò)40張，其他票不能超過(guò)20張，每次報(bào)銷的粘貼卡不超過(guò)10個(gè)。在普通業(yè)務(wù)票據(jù)中，要求本市內(nèi)發(fā)生的票據(jù)和本市以外發(fā)生的票據(jù)分開(kāi)粘貼：市內(nèi)的票據(jù)按市內(nèi)車票、過(guò)路費(fèi)，市內(nèi)的燃油費(fèi)，專用材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)，接待費(fèi)，其他費(fèi)用等幾大類分別粘在不同的粘貼卡上。外地發(fā)生的費(fèi)用按差旅費(fèi)、接待費(fèi)、其他費(fèi)用等類分別粘貼。所有票據(jù)按以上要求分類分別粘貼后，能報(bào)的先報(bào)，不能報(bào)的再補(bǔ)手續(xù)，這樣能提高工作效率。

2.3 將票據(jù)分為普通費(fèi)用和特殊費(fèi)用，設(shè)立特殊費(fèi)用報(bào)賬“專窗”

從報(bào)賬難的具體情況看，主要因?yàn)橐恍┨厥赓M(fèi)用制度性強(qiáng)，不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有不同的報(bào)賬要求，而這些業(yè)務(wù)的發(fā)生頻率相對(duì)不高，規(guī)模大的高校一般審核人員有10人左右，每個(gè)審核遇到的概率更低，從而導(dǎo)致審核人員對(duì)該類業(yè)務(wù)相對(duì)不熟練，因此對(duì)票據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類，設(shè)立相應(yīng)的“專窗”報(bào)賬有利于提高報(bào)賬效率。

普通費(fèi)用：指在科研工作中發(fā)生的不涉及固定資產(chǎn)維修和報(bào)增、設(shè)備申購(gòu)、招標(biāo)、項(xiàng)目審計(jì)等業(yè)務(wù)的票據(jù)，包括辦公費(fèi)、資料費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、版面費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)等票據(jù)。特殊費(fèi)用：指涉及到需要辦理固定資產(chǎn)報(bào)增或辦理免報(bào)增固定資產(chǎn)手續(xù)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招投標(biāo)、經(jīng)過(guò)工程審計(jì)等手續(xù)的業(yè)務(wù)。具體包括：儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)維修、儀器設(shè)備的購(gòu)置；超過(guò)10萬(wàn)元的單件或大批貨物的購(gòu)買；建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

2.4 完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置

目前，一些高校開(kāi)通了網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在辦公室上網(wǎng)可查詢到自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，然而需要科研人員對(duì)照申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算自行控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事情，所以大多數(shù)科研人員都是先使用，不符合要求再調(diào)賬。因此只有完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，由財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，才能做到不因經(jīng)費(fèi)使用不符合預(yù)算要求而調(diào)賬。所有科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算要求控制支出科目和支出金額，對(duì)特殊項(xiàng)目的銀行科目在立項(xiàng)時(shí)一并控制，盡量做到不調(diào)賬。如“863”、“973”項(xiàng)目不允許有匯款手續(xù)費(fèi)支出，只有通過(guò)立項(xiàng)時(shí)控制支出科目和額度，才能有效避免調(diào)賬，減少財(cái)務(wù)人員的工作量。

2.5 完善完稅制度

所有科研人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的領(lǐng)取先辦理報(bào)稅手續(xù)，即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中憑發(fā)放表和稅表領(lǐng)錢的報(bào)賬問(wèn)題，要求報(bào)賬人先辦理報(bào)稅手續(xù)，并且辦稅員在發(fā)放表上蓋章確認(rèn)，最后憑已蓋章的憑單辦理審核業(yè)務(wù)。這樣按規(guī)定辦理報(bào)稅手續(xù)后，能確保沒(méi)有漏報(bào)稅的情況發(fā)生，審核人員不用再做專業(yè)的判斷，大大加快了審核速度，可有效緩解報(bào)賬難的問(wèn)題。

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬是所有科研人員必須面對(duì)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門只有建立起行之有效的管理辦法，完善報(bào)賬制度和報(bào)賬流程，從各方面提高工作效率，才能從根本上解決報(bào)賬難的問(wèn)題，解除科研人員的后顧之憂，從而確?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

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