摘要：通過對生態(tài)型產業(yè)集群概念的界定，分析了生態(tài)型產業(yè)集群的典型特征，在此基礎上，基于政府治理的視角深入剖析了生態(tài)型產業(yè)集群的治理機制，明晰了政府在生態(tài)型產業(yè)集群的發(fā)展過程中的調控作用，以期為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持與借鑒。

關鍵詞：生態(tài)型產業(yè)集群；政府；治理；機制

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0181-02

引言

改革開放以來，中國經濟經歷了一個持續(xù)的高速增長階段，然而快速的經濟增長不可避免地加劇了資源消耗和環(huán)境保護的壓力，各類主要資源和能源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題已成為中國現代化進程中面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，加強資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力已成為經濟發(fā)展關注的首要議題。在此背景下，就應該將生態(tài)意識納入到經濟主體的行為規(guī)范中去。產業(yè)集群作為社會重要經濟主體已成為當今世界經濟發(fā)展中一個引人注目的現象和趨勢，許多國家和地區(qū)都把發(fā)展產業(yè)集群作為促進經濟發(fā)展的一種重要政策手段。將生態(tài)化原則融入產業(yè)集群的行為規(guī)范、積極推動生態(tài)型產業(yè)集群的建設和發(fā)展對于促進區(qū)域長期的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

在生態(tài)型產業(yè)集群的建設和發(fā)展過程中，政府部門雖然不是治理活動的直接參與者，但在政策及市場引導、積極營造發(fā)展的外部環(huán)境、促進生態(tài)網絡的形成、有效規(guī)范地方市場行為方面發(fā)揮著不可替代的作用?；诖吮狙芯繌恼卫淼囊暯乔腥?，通過對生態(tài)型產業(yè)集群政府治理機制的深入剖析，以期為產業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論上支持和借鑒。

一、生態(tài)型產業(yè)集群及其特征

生態(tài)型產業(yè)集群是指具有如下職能的一類產業(yè)集群，即產業(yè)集群內的核心企業(yè)、主導產業(yè)和相關產業(yè)乃至包括最終消費者，以價值鏈關系通過契約或“信任和承諾”方式進行基于資源高效利用的動態(tài)化合作過程。鑒于產業(yè)集群的復雜的組織和網絡結構，生態(tài)型產業(yè)集群具備了如下的特征：

1.企業(yè)間耦合。在生態(tài)型產業(yè)集群下，產業(yè)集群內的生產型企業(yè)間在價值鏈關系的基礎上進一步搭建起基于副產品和廢棄物交換關系的生態(tài)鏈條，形成了以競合機制為主，具有綠色供應鏈特征的專業(yè)分工鏈條，這些鏈條之間基于副產品和廢棄物流彼此交錯，進一步形成具有生態(tài)網絡架構的企業(yè)集。

2.層級間嵌套。產業(yè)集群中以企業(yè)間的耦合形成了專業(yè)層，它的成員包括了生產商、供應商、客戶及相關的競合企業(yè)。在此基礎上，專業(yè)層與產業(yè)集群所在區(qū)域的政府、行業(yè)協會和其他中介組織、科研院所等基于服務關系形成了輔助層。它使得夾帶生態(tài)訊息的技術、人才、公共服務、規(guī)制和制度以及咨詢服務等在兩個層面間交互流通。而附屬層則為二者的交互和嵌套提供一種適宜的外部環(huán)境，它確保了生態(tài)理念、文化以及副產品和廢棄物等生態(tài)媒介在產業(yè)集群的載體范圍內的高效循環(huán)流通?？梢哉f專業(yè)層是產業(yè)集群結構的內核，輔助層則是為專業(yè)層提供服務支持，而附屬層則為上述兩個層面的契合提供了一個平臺支撐。

3.孵化生態(tài)化合法性機制。根據新制度學派的觀點，“合法性機制”是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結構和做法的一種制度力量，其結果一是使得組織之間出現趨同現象，即不同類型、不同目標的組織為了與制度環(huán)境認同都會采取基本相似的結構和行動方式；二是促進了組織之間的相互模仿和學習。而生態(tài)型產業(yè)集群的運作就是要使區(qū)域內的經濟組織和行為主體自發(fā)的產生生態(tài)化的趨同效應，將生態(tài)化發(fā)展作為組織存在的合法性以及獲得社會認可和贊許的重要前提。因此，以產業(yè)集群為載體的生態(tài)型產業(yè)集群由于具有企業(yè)間耦合和層級間嵌套的結構特征，就具備了以社會文化和輿論的方式引導和深化企業(yè)家、公眾和消費者的環(huán)保認知的條件，從而有利于形成由認知偏好所引發(fā)的企業(yè)價值取向的轉變，以不斷促進生態(tài)化合法機制與區(qū)域企業(yè)文化的有機融合。

二、生態(tài)型產業(yè)集群的政府治理

在市場經濟不斷發(fā)展的今天，盡管“看不見的手”操控著經濟組織的發(fā)展，但是政府作為區(qū)域行政職能部門的宏觀調控職能仍然對區(qū)域經濟組織的運作發(fā)揮著關鍵作用，政府部門支持科技研發(fā)和教育、政府采購以及科學的產業(yè)政策的制定已成為政府慣用的三種形式。尤其是政府的產業(yè)政策，它對于區(qū)域網絡的形成和發(fā)展關系密切，而生態(tài)型產業(yè)集群的政府治理是指在市場運作的條件下，政府依托其政治和經濟職能在推動生態(tài)型產業(yè)集群健康發(fā)展中發(fā)揮的作用，其治理機制包括以下三個方面：

第一，促進生態(tài)型產業(yè)集群產生與發(fā)展的市場機制的形成，它主要包括以下三個方面的內容：一是引進具有環(huán)保職能的市場主體。政府根據區(qū)域自身特征，在招商過程中，考察入駐核心企業(yè)及其關聯性企業(yè)的經濟收益，要求企業(yè)或項目實行環(huán)境影響評價，考察企業(yè)的污染排放水平和配套設施建設情況。對于高污染排放和高能源消耗的企業(yè)，政府實施限制性入駐或要求其建設配套的減污降耗設施和工程。二是實施具有環(huán)保傾向的市場監(jiān)管。由于政府是社會規(guī)模最大的非市場組織，具有強制力和再分配能力，在提供服務方面，具有獨特優(yōu)勢，能夠實現規(guī)模效益。在對生態(tài)型產業(yè)集群的監(jiān)管過程中，政府通過建設扁平化的政府服務機構，實現政府職能的適位，以降低區(qū)域內企業(yè)開展資源交換和廢物流集中的交易成本。三是培育區(qū)域主體間的信任機制。由于市場經濟是信用經濟，而信任是市場經濟得以健康運作的基石。因此，對政府而言，營造一個區(qū)域生態(tài)型網絡，培養(yǎng)企業(yè)及其利益相關者間的信任感尤為重要。在此政府的職能就在于培養(yǎng)以契約信任為基礎的信任制度。通過建立穩(wěn)定而明晰的產權制度，規(guī)范和限制政府行為，發(fā)展便利的交易技術和交易設施以及促進公共公正競爭環(huán)境的形成，積極孵化生態(tài)型產業(yè)集群發(fā)展的社會人文環(huán)境。

第二，不斷強化利益相關者的治理功能。在生態(tài)型產業(yè)集群下，除了企業(yè)和政府之外，還存在著第三方即區(qū)域利益相關者，它們作為聯系政府、企業(yè)、消費者以及各類社會經濟組織的重要橋梁，構成了市場經濟的第四大協調機制。然而從目前中國利益相關者的職能發(fā)展狀況來看，存在著嚴重的缺位，因此，政府通過將應有的權利下發(fā)到利益相關者中，使區(qū)域利益相關者成為與之平等的治理主體，從而形成了企業(yè)、政府和利益相關者合作協商、互動博弈的生態(tài)型產業(yè)集群治理框架。其主要途徑可歸結為通過立法確立中介服務機構和金融服務機構的市場主體地位，賦予其擁有基于內部民主決策基礎上的更大的權力，如內部制裁權等。在此基礎上，通過優(yōu)惠政策和財政支持，鼓勵和引導其良性發(fā)展。由于利益相關者能夠與政府相關部門協調產業(yè)政策、促進區(qū)域內的信息交流、加強企業(yè)間的學習和研發(fā)，樹立區(qū)域的整體形象，促進區(qū)域主體內部以及相互間的信任，因此它在生態(tài)型產業(yè)集群治理過程中發(fā)揮了潤滑功能。

第三，穩(wěn)步提升公共產品和服務的供給。政府可以通過建設和完善便捷的交通、通信、水、電、氣等基礎設施，降低了生態(tài)型產業(yè)集群中各個主體間的交易成本。同時在生態(tài)型產業(yè)集群處于萌芽時期，政府通過政策引導等方式扶植其發(fā)展壯大，并利用教育和培訓傳播環(huán)保知識和技能、提升人力資本的環(huán)保素質，開展官產學研的合作，使其能夠在區(qū)域內形成具有內生效應的環(huán)保支持體系。此外，政府還通過健全社會服務體系，包括市場服務體系、技術服務支持體系、金融支持服務體系、產品質量監(jiān)控體系、信息服務和人才培訓體系五個方面加以引導和支持。并創(chuàng)建一種有利于企業(yè)自發(fā)實施生態(tài)型產業(yè)集群的氛圍，比如努力營造區(qū)域內企業(yè)的良性生態(tài)發(fā)展環(huán)境，從基礎設施建設，提升供應商、分銷商的環(huán)境價值取向，引導中介服務機構對環(huán)境友好舉措的關注等方面入手，制定出合理良性的企業(yè)間環(huán)境友好性競爭和合作規(guī)則。

結論

本文將生態(tài)型產業(yè)集群界定為一種具有區(qū)域生態(tài)輻射功能的網絡組織。它具有企業(yè)間耦合、層級間嵌套以及孵化生態(tài)化合法性機制的特征。因此它的良性發(fā)展對于區(qū)域長期的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現實意義。而政府由于具備典型的政治職能和經濟職能，它在促進生態(tài)型產業(yè)集群良性發(fā)展過程中發(fā)揮至關重要的作用。它通過完善生態(tài)型產業(yè)集群運作的市場機制，激活利益相關者的治理功能，提供公共產品和服務在推動產業(yè)集群的生態(tài)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

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[責任編輯 安世友]