摘要：隨著中國經(jīng)濟快速增長，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益嚴峻。如何協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展，緩解社會矛盾已成為中國社會各界關(guān)注的焦點。通過內(nèi)生發(fā)展來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在梳理了內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)概念后，通過對韓國忠清南道內(nèi)生發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，以期為中國如果通過內(nèi)生發(fā)展來促進區(qū)域增長提供切實可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；內(nèi)生發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F740 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0172-02

引言

自20世紀80年代，區(qū)域作為應(yīng)對政治、行政事務(wù)的方法和手段，已成為熱點的研究課題。區(qū)域適應(yīng)，對應(yīng)對當(dāng)今世界經(jīng)濟的挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的。在韓國，區(qū)域政策作為一項重要的國策已經(jīng)實施了很長一個時期，但它并沒有從實質(zhì)上促進不同區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然多個地區(qū)獲得了區(qū)域經(jīng)濟的增長，但其主要是通過外部合作和大規(guī)模的發(fā)展促進的，這種外生的增長戰(zhàn)略對培育區(qū)域適應(yīng)能力沒有促進作用。以韓國忠清南道為例，盡管通過政策的制定，該地區(qū)表面上有了全方位的發(fā)展，但實際上，不僅限制了特定地區(qū)的發(fā)展，而且其發(fā)展的結(jié)果沒有擴展到區(qū)域社會，也沒有起到提高生產(chǎn)率、增加就業(yè)和收入的作用。

為了解決區(qū)域間經(jīng)濟懸殊、區(qū)域適應(yīng)能力低等問題，韓國許多地區(qū)已提議并執(zhí)行了與內(nèi)生發(fā)展相關(guān)的政策和倡議。內(nèi)生發(fā)展指使地方和區(qū)域社區(qū)能發(fā)現(xiàn)本地的資源，并利用適用于局部地區(qū)的外部資源，來確保經(jīng)濟、社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。作為一個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)生發(fā)展強調(diào)了不發(fā)達國家的內(nèi)生和自我依賴式的發(fā)展。基于內(nèi)生發(fā)展的未來區(qū)域發(fā)展倡議是必要的，這些倡議囊括了社區(qū)建設(shè)、社會經(jīng)濟、地區(qū)食物系統(tǒng)以及農(nóng)村社區(qū)商業(yè)等，這都有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域適應(yīng)能力的建立。目前，中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距加大等矛盾較多。因此，探討內(nèi)生發(fā)展促進區(qū)域發(fā)展的問題是促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。本文以韓國為例，總結(jié)了其通過內(nèi)生發(fā)展來促進區(qū)域發(fā)展、培養(yǎng)區(qū)域適應(yīng)能力的相關(guān)政策，為中國區(qū)域發(fā)展提供可借鑒的實際經(jīng)驗。

一、韓國內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗

為了緩解新自由主義理論造成的經(jīng)濟、社會問題，韓國政府在李明博總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過頒布與5個區(qū)域和兩個特別行政區(qū)密切相關(guān)的區(qū)域政策，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，從而開創(chuàng)了區(qū)域政策新局面。內(nèi)生發(fā)展作為促進區(qū)域全面發(fā)展的重要途徑，受到韓國各級政府的高度重視。本節(jié)以韓國忠南清道為例（下文簡稱忠南），介紹韓國以內(nèi)生發(fā)展促進區(qū)域發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗。

（一）忠南地域經(jīng)濟的現(xiàn)狀和問題

忠南地區(qū)包含了8個市及8個郡，其總面積為8 601km2，占韓國國土面積的8.6%；擁有205萬人口，占全國總?cè)丝诘?.1%。2000—2009年，忠南地區(qū)的GDP增加率是年平均9%，居韓國第一，人均GDP居全國第二。其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造按就業(yè)者為基準來看，分別是農(nóng)林漁業(yè)19.5%，礦工業(yè)17.4%，建設(shè)業(yè)5.7%，服務(wù)業(yè)及其他57.3%。各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)額分別是：農(nóng)林漁業(yè)7.2%，礦工業(yè)49.8%，服務(wù)業(yè)及其他43%?？偟膩砜矗夷系貐^(qū)的經(jīng)濟增長主要是依靠礦工業(yè)。

雖然該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快，但是其發(fā)展中存在諸多弊端。具體表現(xiàn)在，一是過高的對外依存度，2008年忠南地區(qū)的貿(mào)易依存度為144.7%（世界平均貿(mào)易依存度僅為41.81%），并且，忠南地區(qū)此時主要所得40兆元中，有16兆元流出境外。并且，人才流失較為嚴重，忠南本地四年制大學(xué)畢業(yè)就職者在本地區(qū)就職率僅為18.5%。二是忠南地區(qū)經(jīng)濟過渡依賴大企業(yè)，如在阿山市經(jīng)濟發(fā)展中，其中僅三星電子占有64.2%，因此三星電子一個企業(yè)發(fā)展的波動，將會牽動整個阿山市經(jīng)濟發(fā)展，容易引發(fā)經(jīng)濟危機。三是區(qū)域經(jīng)濟增長與區(qū)域生活、就業(yè)水平相悖離，2000—2008年忠南地區(qū)GDP年均增長率達到全國第一，但是其平均雇傭增長率僅為1.1%，低于全國平均的1.4%。并且，該區(qū)域人均消費位居全國第11位，貧困階層的比率為全國第一。四是區(qū)域發(fā)展不均衡深化，忠清南道16市縣中，僅西北部圈的天安市、阿山市、瑞山市、唐津市四個市，就占忠南地區(qū)GDP的68.1%。五是偏向能量多消費性經(jīng)濟，2006年，忠南地區(qū)人均二氧化碳排放量是15.21噸，是全國平均排放量3.34噸的4.6倍，居全國第一，忠南地區(qū)的經(jīng)濟增長給環(huán)境帶來了較大的壓力。

（二）基于內(nèi)生發(fā)展的新發(fā)展戰(zhàn)略

為了緩解忠南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種弊端矛盾，當(dāng)?shù)卣贫硕囗椪叽龠M內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)政策，以期獲得區(qū)域經(jīng)濟的全方面發(fā)展。

第一，促進農(nóng)水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)漁村的發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展以生活空間，經(jīng)濟活動空間，環(huán)境及文化景象空間的農(nóng)漁村；第二，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各個地區(qū)不同發(fā)展特色培育地域產(chǎn)業(yè)，并支持地區(qū)資源循環(huán)性的中小企業(yè)發(fā)展；第三，加大對中小企業(yè)及微小私營者的保護，為傳統(tǒng)市場注入更多新鮮血液，并控制大資本的流通；第四，加強忠南地區(qū)各個經(jīng)濟團體間的聯(lián)系與合作，加強社會經(jīng)濟部門的培育；第五，強化社會資本的形成，加大對福利財政的投入，擴大福利事業(yè)，完善對老弱者、女性、兒童等弱勢群體的保護，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)居民相互信賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第六，各地區(qū)培養(yǎng)該地的領(lǐng)導(dǎo)人，留住本地人才，注重各地區(qū)間的城鄉(xiāng)交流；第七，合理實施地方分權(quán)政策，構(gòu)建新的治理體系。

二、韓國內(nèi)生發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

中國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，存在著通貨膨脹率高、貧富差距大、社會道德缺失、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。并且，2011年中國外匯儲備位居全球第一，加之較高的對外貿(mào)易依賴，引發(fā)了社會各界對中國經(jīng)濟未來的擔(dān)憂。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長、緩解社會矛盾是迫在眉睫的。而通過內(nèi)生發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟增長對現(xiàn)階段的中國而言是可行的，也是必要的。韓國所面臨的發(fā)展困境與中國當(dāng)前的情況存在一定的相似性，從其發(fā)展經(jīng)驗來看，給中國經(jīng)濟發(fā)展提出以下幾點啟示。

第一，促進經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展首先要調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的功能。同時，以可持續(xù)發(fā)展為基準，重點發(fā)展投入少、消耗少、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，如支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，給予其一定的政策優(yōu)惠。第二，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展歷史與特色，鼓勵各地區(qū)培育內(nèi)部特色企業(yè)，并加強各地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系，激活中小型經(jīng)濟圈的發(fā)展。第三，引導(dǎo)資本要素支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供資金支持。制定實施金融業(yè)空間布局規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕鹑谌谫Y體系，解決區(qū)域發(fā)展資金問題。第四，培育中小型企業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)市場注入更多新鮮活力。并完善市場機制，解決由于寡頭和壟斷形成的市場失靈，更好的通過優(yōu)勝劣汰機制增強中國企業(yè)的競爭力。第五，走創(chuàng)新的道路。目前中國就業(yè)問題仍較為嚴峻，在此時進行大規(guī)模的科技創(chuàng)新，取代人力勞動力，提高生產(chǎn)率是不可行的。因此，創(chuàng)新道路主要是指教育創(chuàng)新。一方面加大對教育的財政投入；另一方面則要積極促進中國教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。合理對高等教育學(xué)院進行宏觀調(diào)控，建立人才預(yù)警機制，為廣大群眾提供更為透明、全面的人才需求信息，引導(dǎo)民眾理性選擇，以此來緩解選擇專業(yè)扎堆現(xiàn)象。第六，實現(xiàn)資源能源的創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)區(qū)域合理利用其內(nèi)部資源，做到物盡其用、人盡其才，通過內(nèi)生發(fā)展促進區(qū)域發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 安世友]