摘要：作為國民經(jīng)濟最基本的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最具有綜合性的基本單元，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。目前漳州縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一系列問題，諸如未能發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎設施建設不完善，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)集聚效益低。作為縣域大市，漳州經(jīng)濟發(fā)展的難點在縣域、重點在縣域。因此，要充分發(fā)揮政府的能動力，適當采取金融政策，加大金融支持，巧用稅收財政政策，促進三大產(chǎn)業(yè)結構升級，確保漳州縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

關鍵詞：漳州；縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；金融支持

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0110-03

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃分為地理空間，以縣級政權為主要推動，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟最基本的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最具有綜合性的基本單元，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。福建省漳州市是福建南部沿海的一個地級市，是國務院批準的閩南廈漳州經(jīng)濟開放區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要組成部分。2011年漳州全市工業(yè)總產(chǎn)值達到2 836億元，增長20.5%，其中縣域工業(yè)總值超過2 159億元，占全市的76.1%；全市財政收入174.5億元，其中66.3%來自縣域；全市人口481萬，其中85.4%來自各縣域。作為縣域大市，漳州經(jīng)濟發(fā)展的難點在縣域、重點在縣域。縣域經(jīng)濟的發(fā)展對漳州經(jīng)濟快速發(fā)展起著至關重要的作用。當前，為實現(xiàn)“十二五”各項目標任務，加強對漳州縣域經(jīng)濟的研究，明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及存在的問題，有助于提升漳州縣域經(jīng)濟的競爭力，促進漳州經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、漳州縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

漳州地處福建東南部，東瀕臺灣海峽，與廈門隔海相望，東北與泉州接壤，西北與龍巖相接，西南與廣東的汕頭毗鄰，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有閩西、粵東、贛南、湘東南廣闊的內(nèi)陸腹地，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）港口優(yōu)勢

漳州位于臺灣海峽西岸，港口資源豐富，有廈門港的招銀、后石、石碼三個港區(qū)和漳州港的古雷、東山、詔安、云霄四個港區(qū)。海岸線長680千米，其中龍海、漳浦、云霄、詔安、東山等五個縣市均有可供開發(fā)的深水岸線，沿海建港條件良好。比如東山灣古雷水域港闊水深，淤積輕微，進港主航道天然水深優(yōu)良，全港可建萬噸級泊位125個，特別是古雷頭西側水域能夠建設20萬噸~25萬噸級泊位，是福建省發(fā)展超大型碼頭泊位或?qū)崿F(xiàn)對臺中轉(zhuǎn)的優(yōu)良深水港灣。港口建設大大帶動了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如引進后石電廠、諾爾港機、中集集裝箱、凱西不銹鋼、金石制油、一德石化等一大批大中型項目，帶動臨港產(chǎn)業(yè)的整體性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚。港口作為投資硬環(huán)境的重要方面，是今后漳州外向型經(jīng)濟發(fā)展所不可多得的有利條件。

（三）資源優(yōu)勢

首先，漳州作為外向型的農(nóng)業(yè)示范基地和海峽西岸（漳州）對臺農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“花果之鄉(xiāng)”的美稱，盛產(chǎn)荔枝、龍眼、楊梅、柑橘、香蕉等名優(yōu)水果和蝴蝶蘭、三角梅水仙花等花卉。其次，漳州擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、濱海旅游資源等。沿海灘涂豐富、海洋生物品種繁多，淺海灘涂11.23萬公頃，漁場1.5萬平方公里，海洋植物200多種，浮游生物607種，魚類213種，軟體動物212種，節(jié)肢動物約72種；擁有海岸地質(zhì)地貌、海濱風光、紅樹林、珊瑚礁等濱海自然生態(tài)、海洋溫泉和海島自然風光，旅游開發(fā)價值高。第三，可供開發(fā)的勞動力資源豐富。2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，漳州全市人口4 809 983萬，其中具有大學（指大專以上）程度的人口為285 384人，占5.9%；具有高中（含中專）程度的人口為521 390人，占10.8%；具有初中程度的人口為1 836 290人，占38.2%。同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由1 800人上升為5 933人，具有高中程度的由8 624人上升為10 840人，具有初中程度的由31 967人上升為38 177人?？梢?，漳州市可供開發(fā)的勞動力資源日益豐富。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，是今后漳州縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素。

二、漳州縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

著眼于漳州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，與省內(nèi)其他先進縣市的發(fā)展進行對比，漳州縣域經(jīng)濟發(fā)展存在很大的不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）未能充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢

漳州地處廈門和汕頭兩個特區(qū)之間，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有豐富的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源、港口和海洋資源和勞動力資源。然而，這樣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并未得到充分的利用。2011年中郡第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）名單揭曉，漳州市僅龍海入圍，排名第六十五。相鄰的泉州市，其區(qū)位和資源優(yōu)勢與漳州類似，但共有晉江（排名第七）、南安（排名第四十七）、石獅（排名第四十九）、惠安（排名第五十四）等四個縣市入圍，并且排名均高于漳州，其中晉江躋身進前十。

（二）經(jīng)濟發(fā)展基礎不同促使各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡

從經(jīng)濟總量上看，漳州市各縣區(qū)GDP差距明顯。2009年全市GDP達1 178億元，其中市區(qū)（薌城區(qū)和龍文區(qū)）為299.82億元，占比25.45%，龍海為294.79億元，占比25.02%?？梢娛袇^(qū)和龍海的GDP超過市區(qū)的50%，其他各縣的GDP總和僅占全市的一半左右。排名最后的華安GDP僅有38.53億元，僅占全市的3%（見表1）。

從人均經(jīng)濟水平上看，漳州市各縣區(qū)人均GDP差距亦較大。2009年人均GDP最高的是市區(qū)49 887元，排名第二的是龍海市21 023元，最低的是云霄縣僅有12 770元，最高最低相差37 117元（見表2）。

資料來源：福建統(tǒng)計年鑒（2010）。

漳州縣域間自然基礎、經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)要素投入等差別較大，導致各縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。比如中心城區(qū)及龍海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多位于九龍江三角洲地區(qū)，地勢較平坦，有利于基礎設施建設，而平和、云霄、詔安等多為山地丘陵，一定程度上不利于交通等基礎設施建設，交通較為不便，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)要素投入上，各縣域投入尚存差距。比如資本投入，以2009年為例，漳州全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4 702 668萬元，其中市區(qū)為1 169 933萬元，占比24.9%，龍海市為976 749萬元，占比20.8%，投資最少的平和縣僅為154 188萬元，僅占3.3%。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)“小而散、小而全”，自主創(chuàng)新能力不夠強，形不成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈太短，缺乏一定的自主創(chuàng)新能力。以發(fā)展較早的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售連接不緊，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，出口貼牌多，自有品牌少。目前農(nóng)產(chǎn)品加工增值率為57%，雖超過全國30%的平均水平，但遠低于發(fā)達國家加工增值23倍的水平。

（四）經(jīng)濟基礎設施不完善，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后續(xù)的支撐性骨干大項目

調(diào)查研究表明，在構成經(jīng)濟增長的各種制約因素中，名列首位的是基礎設施，而不是制度、技術、金融等軟性因素。漳州縣域經(jīng)濟的發(fā)展，正面臨著經(jīng)濟基礎設施不完善的制約。缺乏發(fā)展基礎好，抗風險能力強的骨干大項目，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持續(xù)有力的發(fā)展后勁。

（五）產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)集群效益低

當前漳州市全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構步入“二、三、一”布局，但是縣域經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構差異甚大，只有龍海市、長泰縣和東山縣步入該布局，大部分縣市第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較低。部分縣市如云霄、漳浦、詔安、平和等4個縣第一產(chǎn)業(yè)的和第二產(chǎn)業(yè)的比重基本持平，有的甚至遠遠超過（如平和縣）。此外，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。雖已形成初步的產(chǎn)業(yè)集群，但規(guī)模較小，發(fā)展程度低，在市場競爭中競爭力不大。對比晉江市，產(chǎn)業(yè)集群效益十分顯著，這些集群共聚集企業(yè)6 000多家，年產(chǎn)值600多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。而漳州的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

三、促進漳州縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵是增強縣域經(jīng)濟競爭力，而要保持縣域經(jīng)濟持續(xù)的競爭優(yōu)勢，其關鍵在于縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育和提升。培育、提升縣域經(jīng)濟競爭力是調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要著力點。當前國際經(jīng)濟下行，在這個困難時期，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，更應著眼于漳州市實際，采取積極有效的措施，確保漳州縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的能動力

1.組織和鼓勵企業(yè)走出去參展辦展，鼓勵企業(yè)做大做強。繼續(xù)做好“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的工作，積極組織漳州重點企業(yè)、特殊產(chǎn)品外出辦展或參加各種展銷會、交易會，以行業(yè)為牽頭企業(yè)，引導漳州企業(yè)開拓國內(nèi)市場。同時，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟合作和國內(nèi)經(jīng)濟分工中找準位置，努力成為國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地之一。

2.加大主導產(chǎn)業(yè)和重點項目的培養(yǎng)和建設。主導產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著火車頭的作用，能夠帶動相關的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運行。大企業(yè)、大項目發(fā)展基礎好，抗風險能力強，是縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。抓緊抓好大企業(yè)、大項目的建設和發(fā)展，能夠有效增強發(fā)展后勁，同時推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。目前漳州集中力量實施事關發(fā)展、惠及民生，展示形象的“雙十建設工程”，包括古雷石化基地、特殊鋼鐵基地、光伏玻璃基地、光電科技基地、農(nóng)產(chǎn)品物流城、花卉物流中心、碧湖中央商務區(qū)、南太武濱海新港城、東山生態(tài)旅游島、福建土樓（南靖、華安）生態(tài)旅游區(qū)的十大產(chǎn)業(yè)項目工程。沿海大通道、廈漳第二跨海通道、廈漳城際軌道交通、漳州軍民合用機場、“三館一中心”（市圖書館、博物館、藝術館和體育中心）、奧林匹克體育公園、陳元光漳臺文化公園、漳州市保障性安居工程、市區(qū)第二飲用水源、九龍江防洪排澇工程等十大基礎設施與民生項目工程。

（二）適取金融政策，加大金融支持

金融發(fā)展與經(jīng)濟增長相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。1969年Goldsmith開創(chuàng)性對金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間聯(lián)系進行研究，得出的分析結論是：經(jīng)濟增長與金融發(fā)展是同步進行的，經(jīng)濟快速增長的時間一般是伴隨著金融快速發(fā)展。國內(nèi)學者蔡則祥等從縣域出發(fā)，認為縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展是正相關的關系。金融服務的質(zhì)量和水平，一定程度上決定著縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，沒有完善的金融支持，經(jīng)濟發(fā)展就會受到制約。因此，尋求金融支持，對促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。

因此漳州要盡快完善中小企業(yè)貸款擔保體系。困難形勢對實體經(jīng)濟的影響，最關鍵的是資金。在當前困難形勢下，企業(yè)能否及時有效地融資，對于企業(yè)自身的生存與發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。要加大對企業(yè)融資的協(xié)調(diào)服務力度，努力幫助有產(chǎn)品、有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)緩解資金緊張矛盾。探索推進中小企業(yè)小額融資服務，培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體，增加金融資源配置渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)擔保機構的作用，加強銀、保、企三方的協(xié)調(diào)溝通，理順擔保融資渠道，盡最大可能提高擔保額度，增強擔保機構的擔保融資功能。同時要抓好正籌備的新?lián)C構的審批和組建工作，促其盡快完成工商注冊并投入實際運營。推動開展銀企保對接活動，討論并簽訂統(tǒng)一的銀保企優(yōu)化框架協(xié)議，并力促一批融資擔保項目的簽訂落實。要以工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主要平臺，組織區(qū)管委會與擔保機構及相關銀行開展對接交流活動，為入駐區(qū)內(nèi)的成長型企業(yè)提供融資擔保服務。要做好對目前現(xiàn)有典當行經(jīng)營情況的跟蹤服務，充分發(fā)揮典當融資簡便快捷的特點，有效滿足部分中小企業(yè)的應急短期融資需求。

（三）促進產(chǎn)業(yè)結構升級

調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟的基本任務，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結構合理、綜合配套、相互促進的第三產(chǎn)業(yè)體系。促進比較優(yōu)勢的發(fā)揮，建立能夠發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域分工的協(xié)調(diào)?？梢猿浞掷玫鼐墐?yōu)勢、資源優(yōu)勢、宏觀政策優(yōu)勢，選擇合適的發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，并以市場準入、優(yōu)惠稅收和財政補貼、優(yōu)惠關稅和凈出口配額及優(yōu)惠的自然、人力資源政策為支撐，激勵這類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶動社會其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。比如長泰縣利用地緣優(yōu)勢，對接廈門特區(qū)發(fā)展蔬菜種植和加工業(yè)，全縣新增蔬菜種植面積1.4萬畝，新建無公害蔬菜種植示范片5 200多畝，輻射周邊地區(qū)形成綠色蔬菜生產(chǎn)面積上萬畝。

（四）巧用財政稅收政策

運用稅收政策促進資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要對稅收計劃和執(zhí)行方法進行改革和完善，稅收計劃合理科學，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上。同時規(guī)范稅收政策的執(zhí)行，嚴格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與完成稅收任務的關系。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，采取對介入資金成本的折扣、對利潤再投資免稅、退稅或加速折舊以及流轉(zhuǎn)稅起征點調(diào)整、稅收優(yōu)惠等措施，影響資本收益率，影響市場主義的投資決策行為，引導其做出符合政策導向的決策、促進要素流向目標領域。

優(yōu)化合理地方財政支出結構，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方財政支出結構與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關系十分密切。一方面要通過發(fā)展自身經(jīng)濟來增強地方的財政實力；另一方面要在現(xiàn)有財政實力的約束下，整合財政資源，優(yōu)化財政支出結構，提高交通通信等基礎設施建設、文化教育投入、科技人才投入、社會保障、再就業(yè)等，尤其需要向欠發(fā)達地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)這些地區(qū)與其他地區(qū)之間的公共服務平均等化，逐步縮小區(qū)域間差距，增強地方財政的公共保障能力，從而更好地助力縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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[責任編輯 吳明宇]