摘要：洛陽是歷史文化名城。按照中央提出新農(nóng)村建設(shè)要求，河南省洛陽市確定了新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。總結(jié)了洛陽市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成效，分析歸納了其在新農(nóng)村建設(shè)中存在的十個問題。針對存在的問題，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓新農(nóng)村建設(shè)；加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識；積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等十方面提出了相應(yīng)的對策。最后指出了在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級部門及村民應(yīng)該做好的工作。

關(guān)鍵詞：洛陽市；河南省；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0022-05

引言

洛陽市位于河南省西部黃河中游南岸，以位于洛水之陽而得名。是中國七大古都之一，大中型骨干工業(yè)企業(yè)集中城市。2006年以來，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，河南省開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作[1]。根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，洛陽市結(jié)合自身實(shí)際，確定了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、增加農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、整潔村容村貌、打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善社會保障、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提高農(nóng)民素質(zhì)、搞好民主管理、建設(shè)五好班子、實(shí)現(xiàn)社會和諧”十二項新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容[2～12]。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，洛陽市縣兩級政府投入大量資金，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。對此進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出相應(yīng)對策，旨在為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)和行動指南。

一、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成效

在新農(nóng)村建設(shè)中，洛陽市堅持以生產(chǎn)發(fā)展為根本，生活寬裕為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，努力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[13]。從實(shí)施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程入手，狠抓村容村貌、路容路貌整治，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年選出100個以上不同類型的村，按照洛陽市定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)百村示范工程。市定標(biāo)準(zhǔn)要求整治村達(dá)到“三清七集中”（村莊清潔、水源清潔、家園清潔，垃圾集中填埋、秸稈集中堆放、建材集中擺放、村莊集中綠化、廣告集中治理、污水集中處理、殘垣斷壁集中修復(fù)），示范村要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步達(dá)到“四改四化五有六好”（改路、改廁、改灶、改圈；環(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化；有農(nóng)民培訓(xùn)場所、有文化娛樂場所、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務(wù)中心；基層組織健全、組織建設(shè)好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益好，鄰里關(guān)系和諧、村風(fēng)民風(fēng)好，文化教育到位、農(nóng)民素質(zhì)好，保障體系完善、公益服務(wù)好，綜合治理達(dá)標(biāo)、社會治安好）。目前，洛陽市已建成市級示范村500個，搞好重點(diǎn)整治村700個，同時對全市13條主要干線公路的路容路貌進(jìn)行了重點(diǎn)整治。所有示范村基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、房舍美化、村莊綠化、路面凈化，重點(diǎn)整治村基本解決了臟、亂、差問題；轄區(qū)內(nèi)所有干線公路整潔有序，縣鄉(xiāng)和通村道路基本干凈順暢。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，努力改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓了農(nóng)村通組通戶道路和排水、戶用沼氣和安全飲水、鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等建設(shè)。洛陽市市縣財政已累計投入1 500多萬元，完成村莊建設(shè)規(guī)劃1 267個，其余村也完成了控制性規(guī)劃。市財政每km通組通戶道路補(bǔ)助1萬元，縣級財政按照不低于1∶1比例配套，全市共硬化通組通戶道路1.1萬km。各級財政用于沼氣建設(shè)的補(bǔ)貼資金達(dá)到1.56億元，爭取國家項目投資1.06億元，全市農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)由2004年的6.1萬座猛增到現(xiàn)在的45萬座，占全市農(nóng)戶的36.4%，基本實(shí)現(xiàn)了村村都有沼氣池和沼氣服務(wù)全覆蓋，被農(nóng)業(yè)部定為循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市[14]。累計完成投資2.4億元，建設(shè)各類飲水工程700余處，解決農(nóng)村飲水安全64萬人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務(wù)中心103個；在行政村建成以村部、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、便民服務(wù)大廳、連鎖超市、健身活動場所等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心814個。

二、存在問題

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作宣傳不到位

新農(nóng)村建設(shè)宣傳教育工作不夠廣泛深入，部分村干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，認(rèn)為是上面喊喊口號而已，刮一陣風(fēng)過后就了事，只不過做做樣子給農(nóng)民看看罷了，因而對建設(shè)新農(nóng)村的積極性不夠高。少數(shù)包村幫建干部在宣傳黨的政策中容易產(chǎn)生“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，口頭上說幾句大話、套話、空話，不能對基層群眾進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳、解讀黨的路線、方針、政策，沒有把思想工作做深做透做扎實(shí)。由于宣傳教育不到位，加上教育程度低、文化素質(zhì)差，封建迷信等不良行為嚴(yán)重影響了老百姓對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。

（二）基層組織作用不強(qiáng)

基層組織功能弱化，僅僅是應(yīng)付出現(xiàn)的問題，而不能主動帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，其核心仍在治理，而不是服務(wù)。在農(nóng)民增收問題上，沒有起到引導(dǎo)和服務(wù)的作用；在提高農(nóng)民素質(zhì)問題上，沒有給農(nóng)民搭建必要的學(xué)習(xí)平臺；在村莊精神文明建設(shè)問題上，沒有創(chuàng)造一個滿足村民需要的環(huán)境?；鶎咏M織運(yùn)行困難，免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費(fèi)主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，但數(shù)額有限，難以滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)，小一點(diǎn)的村每年只有2萬余元（包括村干部工資）的經(jīng)費(fèi)。部分村干部反映連征兵、計劃生育等正常工作都無法保障。由于缺乏有效組織引導(dǎo)，農(nóng)民就像一盤散沙，各想各的、各為各的、各干各的。另一方面，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干群聯(lián)系不緊密，對于重大決策，很多群眾反映基本沒有知情權(quán)和參與權(quán)，更不用談管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大

農(nóng)民生活質(zhì)量改善比城鎮(zhèn)慢，居住條件比城鎮(zhèn)差。農(nóng)民人均居住面積雖比城市多，但房屋質(zhì)量、內(nèi)部設(shè)施等卻相差很遠(yuǎn)。洛陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)、生產(chǎn)生活條件仍然比較落后，村民多數(shù)存在等、靠、要的思想和畏難憂愁情緒，致使新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展不快。包村幫帶干部容易產(chǎn)生“村子發(fā)展太落后，即使自己用再大勁、費(fèi)再大力，三年五載也看不出效果，只要把上級要求的工作落實(shí)了就行了”，沒有壓力和動力。

（四）素質(zhì)較低成為農(nóng)民增加收入的瓶頸

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)比較低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作。技術(shù)型、技能性勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到控制。在精神文明建設(shè)方面存在著很大不足，其文化、科技等建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到目前為止，大部分村中仍沒有圖書室，沒有文化大院，更沒有村民文化室或村民活動室、娛樂室，村民的精神生活相當(dāng)貧乏。

（五）建設(shè)資金不足

村級集體經(jīng)濟(jì)收入極少，上級部門扶持資金有限，缺乏長效投入機(jī)制，縣、鎮(zhèn)政府的財力也有限，幾乎沒有投入多少資金搞新農(nóng)村建設(shè)，而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的資金需要辦的項目較多，加上全市村村都搞新農(nóng)村建設(shè)，要爭取得到資金難上加難，這是村委干部感到最頭痛的問題，也是最希望上級幫助解決的難題。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱（建設(shè)的經(jīng)費(fèi)從哪里來）是新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要難題之一。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村中沒有一處集體經(jīng)濟(jì)，沒有村辦企業(yè)，我們所聯(lián)系的24個村只有兩個村有集體企業(yè)[15]。農(nóng)民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有待進(jìn)一步挖掘。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后

洛陽農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠種養(yǎng)業(yè)，而當(dāng)前的化肥、農(nóng)藥、飼料價格不斷上漲，生產(chǎn)成本持續(xù)增大。此外，市場風(fēng)險逐步提高，農(nóng)民靠種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收面臨著途徑少、空間小，缺乏可靠保障機(jī)制。黨中央國務(wù)院雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，使不少農(nóng)民認(rèn)為是變花樣來騙他們，心理想不通。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實(shí)惠不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織程度不高，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等問題的存在，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項目的確定上存在著盲目性，缺乏及時有效的指導(dǎo)。同時，盲目確定生產(chǎn)項目也使農(nóng)民生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，新型能源利用不足，田間管理弱化

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從洛陽市實(shí)際來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善。農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，很多地方排水溝渠、灌溉設(shè)施年久失修，配套設(shè)備陳舊老化，跑冒滴漏情況嚴(yán)重，既浪費(fèi)資源，又增加成本；新型能源利用不足，全市農(nóng)村沼氣普及率較低，大多農(nóng)戶仍利用柴草和煤炭；田間管理弱化，青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守多為老、弱、婦、孺。由于缺乏勞動力，多數(shù)農(nóng)民存在“好歹把莊稼種上，打的糧食夠吃就中了”的錯誤思想意識 。

（八）農(nóng)村社會公益事業(yè)興辦較難

多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前“上學(xué)貴、看病難、社會保障差、信息封閉”等，這也是最迫切需要解決的問題。從洛陽市實(shí)際來看，社會事業(yè)發(fā)展層次較低，仍顯緩慢[16]。義務(wù)教育薄弱仍是難點(diǎn)，部分中小學(xué)教室及宿舍簡陋，配套設(shè)施不齊全，教育質(zhì)量不高，我們所調(diào)查的24個村中只有4個村有初中和小學(xué)，其余的只有小學(xué)，甚至只有一到三年級或五年級。農(nóng)民盼望合理分配教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面；農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有綜合文化站，行政村文化活動室有名無實(shí)，農(nóng)村文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，給農(nóng)村三項文化活動開展造成困難；社保體系有待完善，五保對象集中供養(yǎng)率不高，新型合作醫(yī)療參保人數(shù)不多，農(nóng)村低保和養(yǎng)老問題缺乏有效保障。農(nóng)村搞承包責(zé)任制，實(shí)際上是分田到戶了，一家一戶自種自養(yǎng)自收，缺乏集體觀念，加上有些山界地界分不清，往往因一棵樹、一厘地而爭吵得不可開交，村委也感到難以解決?！耙皇乱蛔h”具體操作困難較多，難以形成有效決議。村干部們無奈地說：“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，還不如不搞公益事業(yè)”。

（九）農(nóng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃

農(nóng)村布局混亂零散，建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象十分突出。在村莊整體規(guī)劃建設(shè)方面，沒有加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高村民生活質(zhì)量方面有不作為現(xiàn)象，缺少村莊整體規(guī)劃意識[17]。村容村貌仍需整治，農(nóng)房改造進(jìn)展緩慢，“空心村”普遍存在，新建住房缺乏規(guī)劃，衛(wèi)生條件較差，廁所改造，污水排放、垃圾處理等建設(shè)普遍滯后。環(huán)境污染亟待重視，在引進(jìn)項目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，負(fù)面影響接踵而至，小河溝、小溪流、飲水源、周邊空氣等受到污染，這方面的糾紛時有發(fā)生。

（十）黨員干部發(fā)揮作用不明顯

農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，從調(diào)查的情況看平均年齡大部分都在45歲以上。發(fā)展年輕黨員困難較大，加上多數(shù)黨員經(jīng)濟(jì)都不十分富裕，要起模范帶頭作用有一定難度。部隊復(fù)轉(zhuǎn)的村干部角色轉(zhuǎn)換未及時到位，隨機(jī)調(diào)查數(shù)十名人員，不少人對轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新工作方法，感到茫然和無所適從，服務(wù)三農(nóng)不知道從哪里入手，該干什么、怎么干。

三、對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，花大氣力，扎扎實(shí)實(shí)地抓新農(nóng)村建設(shè)。要充分認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的長期性、艱巨性。各級黨委政府、各部門都必須把社會主義新農(nóng)村建設(shè)擺上重要議事日程，選派出實(shí)實(shí)在在有工作能力的同志擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，不要隨意派一個人下去應(yīng)付了事，甚至派一些認(rèn)為在單位里多余的人做指導(dǎo)員，建議最好派得力的領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村指導(dǎo)工作，抓出成效來，并對成績顯著的人員重用提拔，以鼓勵他們安心工作。要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺性。要深入對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查研究，及時了解情況，研究新問題，探索新辦法[18～20]。

（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識

加大宣傳力度，積極營造氛圍，上下一致，統(tǒng)一認(rèn)識。要扎扎實(shí)實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育工作，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)各行各業(yè)積極支持三農(nóng)，為三農(nóng)服務(wù)。政府部門應(yīng)該做好自上而下的宣傳工作，在部門內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，做到以服務(wù)為主。同時，要動員社會力量，踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)，大力營造齊抓共管的環(huán)境氛圍，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康順利發(fā)展。包村幫建干部要做好黨的理論、政策的宣傳工作，充分利用宣傳頁、板報、櫥窗、標(biāo)語等多種形式，把思想工作做到田間地頭，家喻戶曉。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

建設(shè)新農(nóng)村，必須推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一狀況。把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)放在壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展無公害生產(chǎn)、培養(yǎng)知名品牌、提高質(zhì)量和效益上來。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技含量能力，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極探索經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好、技術(shù)密集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施，扶持有條件的龍頭企業(yè)加大發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，堅持民營化價值取向，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵農(nóng)村能人興辦個體私營企業(yè)組織，提高對農(nóng)民工的吸納能力。繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)抓實(shí)抓好，提高工資性收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率。

（四）建立健全長效機(jī)制，加大投入力度，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展動力

對三農(nóng)要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)傾斜政策。要構(gòu)建激勵機(jī)制，著力提高全社會力量的參與水平，鼓勵和調(diào)動全社會力量共同參與，形成“財政資金為主導(dǎo)、農(nóng)民投資投勞為主體、社會資本廣泛參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式。要吸引社會資金，增加對三農(nóng)的投入，調(diào)動農(nóng)民投資建設(shè)的積極性，鼓勵社會力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，對社會資本牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補(bǔ)償。通過財政補(bǔ)貼、以物代資等手段，充分調(diào)動積極性和能動性，引導(dǎo)農(nóng)民投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，對基本農(nóng)田、農(nóng)村沼氣等微小工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。要進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和社會保障支出，盡力支持農(nóng)村改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷增加支農(nóng)投入，按照公共財政的原則，建立支農(nóng)投入的長效機(jī)制，提高對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公益性事業(yè)的保障能力，擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍。要積極整合各項支農(nóng)資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實(shí)解決多方投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要正確處理政府與市場、農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分投入責(zé)任，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用。

（五）創(chuàng)新發(fā)展思路，著力提高農(nóng)村發(fā)展水平

必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷提高生產(chǎn)力水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為紐帶，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。要加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，借中原崛起東風(fēng)，建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場、打造品牌等方面的作用，引導(dǎo)做大做強(qiáng)，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶走上市場化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。要大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)原則，重點(diǎn)扶持有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

（六）大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培育中堅力量，著力提高農(nóng)民文化素質(zhì)

造就一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求。首先要更新觀念，使廣大農(nóng)民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)在動力。包村幫建干部應(yīng)引導(dǎo)村民充分利用已有的條件，提高自己的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)基層組織的政治文明建設(shè)。其次是加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，并讓有較高文化素質(zhì)的青年農(nóng)民和復(fù)轉(zhuǎn)軍人扎根農(nóng)村。再次是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，深化“陽光工程”。包村幫建系統(tǒng)和干部要注重送思想、送科技、送文化，從全面提高農(nóng)民素質(zhì)入手，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是要想方設(shè)法與各部門聯(lián)系，為外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供方便。要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村農(nóng)民具備較強(qiáng)務(wù)工技能，適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

（七）發(fā)展社會事業(yè)，著力提高農(nóng)村保障水平

建設(shè)新農(nóng)村，要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，逐步消化鄉(xiāng)村辦學(xué)債務(wù)包袱；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，整治臟、亂、差現(xiàn)象；繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大政府投入力度，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例；要逐步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村低收入家庭逐步納入救助范圍。要繼續(xù)努力做好農(nóng)村的垃圾處理、新能源推廣、衛(wèi)生設(shè)施和文化大院建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。

（八）建立健全各類組織機(jī)制，提高基層黨組織“造血”功能

基層黨組織以及村委會是農(nóng)村發(fā)展的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)者。新農(nóng)村建設(shè)包括政治文明建設(shè)，而建設(shè)新農(nóng)村也是一次對農(nóng)村基層黨組織工作能力的檢驗。村基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，及時向村民傳達(dá)中央政策。通過民主決議等形式，聽取村民意見，調(diào)動村民積極性，在村民建設(shè)新農(nóng)村過程中提供及時有效的服務(wù)。加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮村民自治小組的民主作用，定期召開村民代表大會，定期更換村務(wù)公告欄內(nèi)容。

（九）統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項建設(shè)

要統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項建設(shè)，增加農(nóng)民實(shí)惠，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村發(fā)展應(yīng)落實(shí)公共財政政策，加強(qiáng)規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。從解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，選準(zhǔn)突破口，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要切實(shí)為群眾解決“路水電醫(yī)學(xué)”等方面的問題，保障新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。要改革產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村水電、灌溉等工程，可通過承包、租賃或拍賣轉(zhuǎn)讓等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。

（十）推進(jìn)移風(fēng)易俗

推進(jìn)移風(fēng)移俗，加快提高農(nóng)村文明程度。要革除陋習(xí)、樹立新風(fēng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。通過多種形式活動，如開展“五好家庭”、“五星家庭”、“全能家庭”、“文明家庭”的評比表彰等活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抑制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。同時，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安新農(nóng)村。

結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)該做好自上而下的宣傳工作，在部門內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，做到以服務(wù)為主。村基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，及時向村民傳達(dá)中央的政策，通過民主決議等形式，聽取村民意見，調(diào)動村民積極性；在村民建設(shè)新農(nóng)村的過程中提供及時有效的服務(wù)，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量。村民應(yīng)充分利用已有的條件，提高自己的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)基層組織的政治文明建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]