摘要：建立中國糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制的根本在于提高種糧農(nóng)民收益。糧農(nóng)增收是保護耕地和集約用地的重要條件，是推進農(nóng)業(yè)技術進步的關鍵環(huán)節(jié)，也是提高糧食生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用率的核心。提高糧農(nóng)收益的主要途徑是建立和完善糧食生產(chǎn)補貼穩(wěn)定增長的制度，改善宏觀調(diào)控的方式和促進適度規(guī)模經(jīng)營。

關鍵詞：糧食增產(chǎn)；糧農(nóng)收益；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0020-02

糧食安全關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。由于人口增加和消費水平的提高，糧食需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為人口大國，促進糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，立足自身解決糧食問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標。保護糧農(nóng)利益、提高糧農(nóng)收益是最關鍵的環(huán)節(jié)。

一、糧農(nóng)增收與糧食增產(chǎn)的關系

1.糧農(nóng)增收是保護耕地和集約用地的重要條件。目前中國糧食安全所面臨的最主要的兩大問題：一是人口的增長和生活水平的提高所帶來的糧食需求量繼續(xù)增長，二是工業(yè)化和環(huán)境不斷惡化等因素導致的耕地面積逐年減少[1]。耕地保有量是糧食生產(chǎn)能力的基礎，我國耕地面積2010年約為18億畝，人均0.097公頃，為世界平均水平的38%[2]。耕地資源不足是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標的主要制約因素之一。在現(xiàn)代社會，耕地的用途更加多樣化。應該看到，在工業(yè)化、城市化的進程中，建設用地的占用具有不可避免性，或者說，在某個時期，耕地減少是發(fā)展經(jīng)濟的必要代價；但也必須看到，在城鄉(xiāng)建設中，一是存在對耕地亂占亂用現(xiàn)象，二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。耕地被浪費的關鍵在于耕地價格和耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對收益較低。首先，耕地是稀缺的資源，稀缺性需要通過價格加以體現(xiàn)，如果價格不能反映其價值，即使再寶貴，也很難珍惜。其次，耕地作為生產(chǎn)要素，在用途上具有流動性，耕地資源在農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途之間的配置與兩種用途的邊際凈收益有關，如果耕地用于農(nóng)業(yè)的相對收益過低，土地就容易流向非農(nóng)用途。其三，耕地的價值主要反映在產(chǎn)出物上，耕地資源在糧食生產(chǎn)和非糧作物生產(chǎn)之間的配置、耕地的利用程度也服從收益規(guī)律，如果耕地用于糧食生產(chǎn)比較收益不高，就不能穩(wěn)定糧田面積和有效利用。現(xiàn)實也表明了耕地保護和利用程度與收益之間具有較強的相關性，如在實行最嚴格耕地保護政策的條件下，依然存在土地浪費。為實現(xiàn)耕地資源社會配置狀態(tài)的帕累托最優(yōu)，政府實施耕地保護政策具有合理性也有必要性，但要達到預期政策目標，必須充分考慮耕地資源使用者和決策主體的私人決策函數(shù)。也就是說，只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的比較收益，才能較好地實現(xiàn)保護耕地和穩(wěn)定糧田面積的目標。

2.糧農(nóng)增收是推進農(nóng)業(yè)技術進步關鍵環(huán)節(jié)。提高單產(chǎn)是增產(chǎn)的根本途徑，而農(nóng)業(yè)技術進步對提高糧食單產(chǎn)具有顯著和持久作用。農(nóng)業(yè)技術進步不僅反映在研發(fā)水平上，而且反映在對現(xiàn)有技術的利用程度上。中國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為48%左右，遠低于發(fā)達國家；農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率更低，很多新技術不能很好地得到推廣和應用，由此導致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、糧食實際產(chǎn)出遠低于生產(chǎn)能力。如中國雖然培育出了多個糧食高產(chǎn)新品種，但農(nóng)戶在種子選用、施肥、灌溉和種植等方面的技術知識相對薄弱，利用新技術的積極性也不高，這在很大程度上影響糧食單產(chǎn)水平的提高，也浪費了稀缺的資源。農(nóng)業(yè)技術的進步不僅需要研發(fā)力量、研發(fā)投入等供給條件，而且要靠市場需求的拉動。需求是研發(fā)的目的，需要是研發(fā)的方向，需求是研發(fā)的動力。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)技術需求的主體，也是農(nóng)業(yè)技術應用的主體，但他們對技術的需求強度取決于自身的素質(zhì)和物質(zhì)條件，更取決于應用新技術的收益率。應用新技術不僅有成本而且存在風險：新技術的應用需要增加物質(zhì)資本投入和勞動投入；新技術的應用需要專門知識從而產(chǎn)生學習成本；應用新技術也會存在更多的不確定性。在運用新技術成本一定條件下，能否有效運用新技術取決于使用者的預期收益。如果預期收益較低，農(nóng)戶在人力資本積累方面的激勵和運用新技術的動力必然不足。雖然可以通過加大農(nóng)業(yè)科技投入推動技術創(chuàng)新，雖然可以調(diào)動農(nóng)業(yè)推廣、科研、教學單位以及龍頭企業(yè)的技術力量，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，但技術創(chuàng)新和推廣效果最終依賴于應用主體的積極性。只有當技術被農(nóng)戶應用從而產(chǎn)生更多收益時，才能更有效地推動技術研發(fā)和推廣。

3.糧農(nóng)增收是提高糧食生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用率的核心。糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)交織的過程，糧食的產(chǎn)出水平是在一定自然、社會、經(jīng)濟條件下，土地、資本、勞動，技術等多種生產(chǎn)要素綜合投入的結果，但勞動要素或生產(chǎn)者的積極性無疑起關鍵性作用。其一，各種生產(chǎn)要素的存量與質(zhì)量提升都與經(jīng)濟主體的積極性密切相關。進行農(nóng)田水利基礎設施建設，實施保護性耕作，改造鹽堿地、漬澇地、風蝕沙化地和旱地等，不僅依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和資本的投入，而且依賴于生產(chǎn)者積極參與；物質(zhì)技術裝備、人力資本是糧食生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)出的重要條件，而裝備水平提高和人力資本積累更要依賴于生產(chǎn)者對收益預期。其二，農(nóng)業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食增產(chǎn)的重要條件，但只有在服務對象（生產(chǎn)者）獲得更多收益的條件下，才能為專業(yè)服務市場的建立和完善提供持久和內(nèi)在需求。其三，糧食生產(chǎn)的當期投入與存量要素的利用率決定糧食的實際產(chǎn)出，投入的多少和能否有效地利用存量要素直接取決于生產(chǎn)者當期收益。歸根結底，糧食產(chǎn)出的根本問題是解決糧農(nóng)的激勵問題，而激勵強度主要取決于投入糧食生產(chǎn)的資本收益和勞動收益的多寡。從長期看，物質(zhì)資本、人力資本積累與糧農(nóng)的收益高度相關；從當期看，收益決定了農(nóng)戶的投入決策，即農(nóng)戶愿不愿意進行充分投入和有效管理。當種糧不賺錢或種糧收益與社會平均收益過于懸殊時，物質(zhì)技術裝備很難得到有效保護和充分利用，資本及勞動要素的外流或閑置也是難以避免的[3]?？傊?，保證種糧收益是提升糧食生產(chǎn)要素質(zhì)量和有效利用的核心因素或前提條件。

二、糧農(nóng)增收的實現(xiàn)路徑

1.完善糧食生產(chǎn)補貼穩(wěn)定增長的制度，提高糧農(nóng)的收益。糧食增產(chǎn)滿足了社會全體對糧食增長的需求，但由于糧食需求彈性較小而供給彈性較大，糧食價格提高空間有限。如果市場不能完全解決糧農(nóng)的平均收入問題，由政府進行直接補貼是合理政策選擇。2004年以來，中國已先后出臺了綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策，這些政策措施在促進糧食增產(chǎn)方面發(fā)揮了較大作用，同時也提高了糧農(nóng)的收入。但目前的補貼額度還不足于補償要素成本的上升，難以解決糧食生產(chǎn)者比較收益問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，糧農(nóng)相對收益過低的問題可能會越來越突出。因此，應根據(jù)財力和居民收入水平變動的情況，逐步增加補貼規(guī)模，提高對糧農(nóng)收入的保障力度。

通過公共財政投入改造中低產(chǎn)田和推動科技進步不僅具有現(xiàn)實性，也具有合理性。不斷加大國家公共財政投入比重改造糧食生產(chǎn)的要素條件，不僅可以調(diào)動地方政府和農(nóng)戶參與的積極性，加快糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的速度，而且可以降低糧食生產(chǎn)的長期成本，從而提高糧農(nóng)的間接收益。

2.改善宏觀調(diào)控的方式，防止糧農(nóng)的收益波動。產(chǎn)量波動是糧食生產(chǎn)發(fā)展中循環(huán)出現(xiàn)的一種普遍存在的客觀現(xiàn)象[4]。中國糧食生產(chǎn)和消費長期中可能是一種緊平衡狀態(tài)，但不排除現(xiàn)階段性出現(xiàn)供大于求的局面。供給過剩不僅導致“谷賤傷農(nóng)”，而且導致糧食生產(chǎn)波動，破壞已形成的生產(chǎn)能力。因此，在關注糧食安全的前提下，通過以下措施解決糧農(nóng)收益波動甚至下降問題：（1）建立預警機制，密切關注糧食的供求關系和價格變化狀況，增強政策調(diào)整的及時性、彈性和有效性，這包括充分利用國際市場，通過糧食國際貿(mào)易調(diào)節(jié)供求，在取得貿(mào)易利益的同時保護生產(chǎn)者利益。（2）充分認識糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在復雜的制約和促進關系，充分認識實現(xiàn)糧食安全目標與促進經(jīng)濟發(fā)展目標的一致性。這就要求在關注糧食增產(chǎn)的同時，應發(fā)揮市場機制的作用，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結構動態(tài)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，最大限度提高農(nóng)民收入。（3）糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場雙重風險，為防止糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)收益的大起大落，應積極探索農(nóng)業(yè)災害保險的路徑，實施大宗糧食作物政策性保險的政策，提高糧農(nóng)抵御自然風險的能力?？傊€(wěn)定和提高糧農(nóng)收益是防止糧食生產(chǎn)波動最重要的一環(huán)。

3.促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧農(nóng)的規(guī)模收益。在現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模條件下，通過多種措施，可以實現(xiàn)中國糧食增長目標；但在農(nóng)戶目前經(jīng)營規(guī)模的條件下，無論是通過財政的補貼還是保護性的價格政策，都無法從根本解決糧農(nóng)的收入過低的問題。以糧食主產(chǎn)省河南省為例，每個勞動力經(jīng)營不足0.33hm2地，過小的土地經(jīng)營規(guī)模，制約了種糧效益的提高，也造成糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在利益上的極大差別，影響農(nóng)民種糧的積極性[5]。糧食生產(chǎn)與其他行業(yè)一樣，農(nóng)戶的生產(chǎn)資料占有量在很大程度上決定了收益的多寡；與其他行業(yè)不同，農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素——耕地總量難以擴大，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模問題只有通過土地流動來解決。在賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權的基礎上，加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是提高適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)部條件；在人多地少的情況下，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力尋找出路、減少農(nóng)業(yè)人口是推動土地流轉(zhuǎn)、擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的外部條件和前提條件。而解決后一問題的必有之路是在不斷推進工業(yè)化、城市化的基礎上，消除要素流動壁壘，給進城農(nóng)民同等的城市居民待遇，從而加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移步伐。

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[責任編輯 吳高君]