摘要：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，對(duì)城市垃圾進(jìn)行綜合利用，一方面可以減少?gòu)U棄物的排放量，有效減少環(huán)境污染，另一方面可以增加再生資源的供給量和使用量，減輕資源調(diào)查的依存度。提高對(duì)城市垃圾的綜合利用水平，將是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；城市垃圾

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0009-03

城市是人類生存和發(fā)展整體的一個(gè)重要組成部分，涉及人類活動(dòng)的所有方面，是人類文明成果的集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的排放量迅速增加。長(zhǎng)期以來(lái)由于管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足，垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，中國(guó)城市垃圾絕大多數(shù)未經(jīng)處理就裸露堆放在城郊，僅有少量經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，因此資源化程度很低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)需要，形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加—環(huán)境污染加重—治理費(fèi)用上升—財(cái)政資金不足”的惡性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國(guó)際推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，對(duì)城市垃圾進(jìn)行綜合利用，一方面可以減少?gòu)U棄物的排放量，有效減少環(huán)境污染，另一方面可以增加再生資源的供給量和使用量，減輕資源調(diào)查的依存度。提高對(duì)城市垃圾的綜合利用水平，將是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。

一、城市垃圾概述

1.城市垃圾的概念。城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾，而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物。從衛(wèi)生角度看，城市垃圾是一種城市環(huán)境污染物，它污染城市環(huán)境，影響城市市容，而且危害市民的健康，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展；但從資源的角度看，城市垃圾是一種可利用的資源，它含有許多可綜合利用的物質(zhì)和能源。若能回收垃圾并將其資源化，不僅可減少垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，還可為城市的發(fā)展提供資源。

2.目前中國(guó)城市垃圾的分類和特點(diǎn)。城市垃圾根據(jù)其來(lái)源可分為五類：食品垃圾、普通垃圾、建筑垃圾、清掃垃圾、危險(xiǎn)垃圾等。按化學(xué)成分分為有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾兩類。其主要特點(diǎn)是：（1）數(shù)量大：隨著生產(chǎn)的迅速發(fā)展，居民生活水平的提高，商品消費(fèi)量的增加，生活垃圾的排放量也隨之增加。此外，人們不良的生活習(xí)慣和消費(fèi)行為，如一次性用品的廣泛使用，也使城市垃圾排放量不斷增長(zhǎng)。（2）品種多：城市垃圾是多種廢棄物的混合物，垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣主要包括煤矸石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。城市生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、茶葉、碎玻璃、金屬制品等。（3）變化大：科技的發(fā)展大大提高了人們的生活水平，也使垃圾種類更加多樣化，尤其是電子垃圾日漸成為困擾全球的大問(wèn)題。

3.城市垃圾對(duì)環(huán)境造成的危害。（1）占用大量土地資源，并對(duì)土壤造成污染。（2）堆放產(chǎn)生高濃度的滲透液嚴(yán)重污染水資源。（3）堆放產(chǎn)生的大量有害氣體嚴(yán)重污染大氣。（4）造成蚊蠅滋生，傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

二、城市垃圾的污染防治

1.城市垃圾處理現(xiàn)狀。（1）城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。中國(guó)城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。（2）城市資源化技術(shù)較落后。中國(guó)城市垃圾中的無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。（3）城市垃圾資源化的資金不足。中國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。（4）法規(guī)不健全，管理不善。當(dāng)前，中國(guó)把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，無(wú)相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。（5）資源化意識(shí)淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

2.城市垃圾的處置目標(biāo)。解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量化、資源化、能源化及無(wú)害化處理。（1）減量化。當(dāng)前處理城市垃圾的國(guó)際潮流是實(shí)施“綜合性廢物管理”，其中有一項(xiàng)工作就是動(dòng)員全體民眾，包括廠商、流通部門和消費(fèi)者，把垃圾的產(chǎn)生量減下來(lái)。其行動(dòng)口號(hào)是：A減少浪費(fèi)；B物盡其用；C回收利用。這是從垃圾源頭抓起的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)垃圾總量、體積大大降低后，就可減少垃圾運(yùn)送、匯集中所耗費(fèi)的人力和物力。垃圾減量化的潛力是很大的，而其現(xiàn)狀并不令人滿意。（2）資源化。固體廢棄物混在一起是垃圾，而把它們分開(kāi)后加以回收利用就會(huì)成為資源。把大部分垃圾轉(zhuǎn)化為資源，一方面可以減少對(duì)環(huán)境的污染，另一方面可以緩解資源危機(jī)，同時(shí)節(jié)省垃圾處理的費(fèi)用，這是一舉三得的好事。（3）無(wú)害化。城市垃圾處理的最終目標(biāo)是要達(dá)到無(wú)害化。城市垃圾的無(wú)害化首先要從源頭抓起，減少有毒有害垃圾的產(chǎn)生。如工廠應(yīng)生產(chǎn)無(wú)毒害、無(wú)污染的產(chǎn)品，生產(chǎn)中采用“綠色化學(xué)”或“綠色工藝”——這里原子的利用率達(dá)到最高，幾乎所有反應(yīng)物中的原子都變成產(chǎn)物中的原子，反應(yīng)又是一步完成的；化學(xué)反應(yīng)和生產(chǎn)工藝中使用的溶劑、介質(zhì)等是無(wú)毒害可循環(huán)使用的，甚至是零排放。產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)盡量減少不必要的包裝，甚至應(yīng)提倡零包裝。其次，在終端處理時(shí)應(yīng)采用新工藝，采用高新技術(shù)妥善解決垃圾處理中產(chǎn)生的污水和有毒害的氣體，實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)害化處理的目標(biāo)。

三、運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行城市垃圾處理的主要措施

城市生活垃圾處理中的垃圾填埋、垃圾堆肥化、垃圾焚燒、垃圾分類收集系統(tǒng)、分類回收系統(tǒng)等環(huán)節(jié)反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則。城市生活垃圾處理、處置過(guò)程中強(qiáng)調(diào)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則規(guī)范自己的環(huán)境行為。

1.填埋處理。垃圾填埋歷史久遠(yuǎn)，是普遍采用的處理方法。因?yàn)樵摲椒ê?jiǎn)單、省投資，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國(guó)廣泛沿用這一方法。從無(wú)控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。垃圾填埋處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）填埋廠最終形成新的土地可以重新開(kāi)發(fā)利用，既提高了土地的附加值，又能盡快地恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；（2）垃圾填埋沼氣是一種可回收資源，具有很高的熱值。

2.堆肥處理。堆肥是中國(guó)、印度等國(guó)家處理垃圾、糞便、制取農(nóng)肥的最古老技術(shù)，也是當(dāng)今世界各國(guó)研究利用的一種方法。堆肥是使垃圾、糞便中的有機(jī)物，在微生物的作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。中國(guó)城市生活垃圾堆肥技術(shù)已從建立簡(jiǎn)易垃圾堆肥設(shè)施發(fā)展到建立機(jī)械化連續(xù)堆肥化設(shè)施，目前在四川和北京開(kāi)展了城市垃圾制備生物復(fù)合肥的生產(chǎn)。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。在生物化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中，有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時(shí)生成腐殖質(zhì)。城市生活垃圾處理的效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)城市垃圾的消納作用，二是作為肥料或土壤改良劑的作用。采用垃圾堆肥作土壤改良劑或土壤調(diào)節(jié)劑，可以增加土壤中有機(jī)質(zhì)成分，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，將城市垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，還原大自然，從資源化角度看，是最理想的處理方法。目前，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視垃圾堆肥化的應(yīng)用。

3.焚燒處理。焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒過(guò)程，實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)?。熱能要回收，煙氣要凈化，殘?jiān)?，這是焚燒處理必不可少的工藝過(guò)程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。通過(guò)焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達(dá)到去除毒性、回收能量及獲得副產(chǎn)品的目的。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理。對(duì)于無(wú)機(jī)—有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，一般也最好采用焚燒法處理。焚燒法適用于處理可燃物較多的垃圾。采用焚燒法，必須注意不造成空氣的二次污染。日本以及歐洲的瑞士、瑞典等國(guó)在一般焚燒法基礎(chǔ)上，還發(fā)展了高溫與中溫分解，使垃圾在1650℃以上的高溫下基本或完全燃燒，將其釋放的能量作為能源回收。

4.城市垃圾分類回收。城市垃圾蘊(yùn)含著大量的廢紙、廢塑料、玻璃、廢舊電器等資源。如在中國(guó)城市垃圾中，廢紙的含量約占2%～12%，每收回一噸廢紙，可以重新造紙800千克，節(jié)約木材4立方米，節(jié)約用電400度，節(jié)約煤炭400千克，節(jié)水30噸；玻璃類制品約占中國(guó)垃圾總量的1.87%，利用1噸破碎玻璃回爐可以節(jié)煤1噸，節(jié)約用電400度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在采取垃圾分類的收集方法，不僅回收了大量資金，使垃圾得到回收、循環(huán)利用，而且大大減少了垃圾的運(yùn)輸費(fèi)用，降低了垃圾的處理成本，如美國(guó)2000年廢紙回收率達(dá)到50%。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在處理城市垃圾中存在的問(wèn)題和體系構(gòu)建

1.垃圾產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題。（1）由于“政企不分”，政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理，又要負(fù)責(zé)服務(wù)，導(dǎo)致不能有效地實(shí)施管理，又不能很好地進(jìn)行服務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題又責(zé)任不清，執(zhí)法立法同為一體，是目前管理體制最大的弊端。垃圾處理涉及城建、環(huán)衛(wèi)、街道等多級(jí)政府部門，多頭管理，各自為政，職責(zé)不清楚。（2）資金配置不足制約了垃圾處理資源化。作為城市垃圾處理企業(yè)，需要大量的資金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于財(cái)政困難，政府很難投入大量的資金開(kāi)展垃圾的綜合利用，大部分城市采用露天堆放、自然堤溝和填坑的簡(jiǎn)單方式消納城市垃圾。（3）企業(yè)、市民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有待提高。在傳統(tǒng)的城市管理體制下，政府成為惟一責(zé)任者，無(wú)論是硬件投入還是軟件管理都是由政府一手包辦，似乎與企業(yè)、市民無(wú)關(guān)。垃圾分類、袋裝化，垃圾產(chǎn)生量多少，處理費(fèi)用高低均與垃圾生產(chǎn)者無(wú)關(guān)，因而造成亂扔垃圾現(xiàn)象普遍存在。

2.城市垃圾處理循環(huán)體系構(gòu)建戰(zhàn)略。（1）垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。將現(xiàn)有的垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行改制，改（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接10頁(yè)）成城市垃圾處理企業(yè)，走綜合處理技術(shù)路線，提高技術(shù)集成能力。改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道。（2）建立城市垃圾處理的法規(guī)體系。通過(guò)垃圾處理法規(guī)的建立，明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)利、要求和規(guī)范。征收城市垃圾費(fèi)符合“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。（3）大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)?？萍嫉倪M(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。有研究表明，中國(guó)城市垃圾資源今后持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。（4）加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。首先，必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制。最后，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。（5）建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用等方面的政策和法規(guī)；加強(qiáng)廢舊回收，鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收工作，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。[責(zé)任編輯 吳高君]