摘要：在通脹下行、經(jīng)濟(jì)增長放緩預(yù)期加強(qiáng)的趨勢下，中國政府提出把穩(wěn)增長放在更加重要位置的工作重心得到各方面的共識(shí)。但是在明確“穩(wěn)增長”目的合理性之下，選擇何種路徑具體實(shí)施，顯然更值得我們?yōu)橹钏?。在目前?jīng)濟(jì)背景下，必須重新梳理發(fā)展的思路和培育新的增長點(diǎn)，要從兩個(gè)方面入手：一是拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；二是以城鎮(zhèn)化為支撐，使城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎。這是新時(shí)期特定環(huán)境下經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；服務(wù)消費(fèi)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0004-02

2012年中國經(jīng)濟(jì)增長面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性明顯上升，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，出口增長下降及經(jīng)濟(jì)增長速度下行的壓力顯現(xiàn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》報(bào)道，7月份CPI增長速度1.8%，PPI負(fù)增長2.8%。全國上半年GDP增速7.8%，連續(xù)六個(gè)季度放緩。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在歷史拐點(diǎn)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景下，國務(wù)院提出把穩(wěn)增長放在重要位置的決策是及時(shí)的，并且是絕對(duì)必要的。但是在明確“穩(wěn)增長”目的合理性之下，選擇何種路徑具體實(shí)施，顯然更值得我們?yōu)橹钏肌?/p>

在經(jīng)濟(jì)政策的抉擇上，中國面對(duì)兩大調(diào)整。一是先前的經(jīng)濟(jì)刺激政策不能重復(fù)，否則，資產(chǎn)泡沫的增大，將為未來發(fā)展埋下更深的禍根。二是不刺激經(jīng)濟(jì)，增長下滑的趨勢，勢不可當(dāng)，不知道何時(shí)到了盡頭？面對(duì)兩大難題，政策制定者必須要有清晰的頭腦，以及超人的智慧。長期以來中國的經(jīng)濟(jì)增長，是依靠投資消費(fèi)和出口三駕馬車來帶動(dòng)的。在后金融危機(jī)時(shí)代，投資和出口都受到國際經(jīng)濟(jì)的影響。未來需要重新梳理發(fā)展的思路和培育新的增長點(diǎn)。結(jié)合過去三十年的經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)背景，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的轉(zhuǎn)折途徑，可從兩個(gè)方面入手：一是拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；二是以城鎮(zhèn)化為支撐，使城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎。這是在目前經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。

一、提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重

中國經(jīng)濟(jì)怎么轉(zhuǎn)型？其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是加大服務(wù)，提高各種各類的服務(wù)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量中的比重。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的突出特點(diǎn)，20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢，由此奠定了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的霸主地位。目前，中國GDP中服務(wù)業(yè)占比只有51.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，考慮到中國的發(fā)展階段，現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該在60%左右，未來十年，如果政策調(diào)整與體制改革到位，服務(wù)業(yè)有可能提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展有巨大的空間。要提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，首先，要改變發(fā)展理念。前三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們靠的是制造業(yè)用大量出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)中，我們要從解決就業(yè)和民生出發(fā)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，利用改革進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，完全可以解決就業(yè)和GDP增長的問題。其次，縮小貧富差距，提高城鎮(zhèn)中低層居民收入，是提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重之本。過去幾年中國依靠商品消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)服務(wù)消費(fèi)關(guān)注程度不高。由于收入差距的不斷擴(kuò)大，卻使消費(fèi)模式出現(xiàn)了斷層，在中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，由于收入分配差距過于顯著，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人處于最基本生活需求的邊緣。因此，這部分人對(duì)服務(wù)業(yè)的需求還沒有達(dá)到相應(yīng)的臨界點(diǎn)，收入差距導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的需求不足。未來幾年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過改變消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)?？蛇m度調(diào)整刺激消費(fèi)政策的重點(diǎn)，引導(dǎo)居民增加服務(wù)消費(fèi)。政府要適時(shí)將家政、養(yǎng)老、教育、保健、大眾餐飲等服務(wù)消費(fèi)納入政策支持范圍，引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)快速增長。最后，創(chuàng)新與提升制造業(yè)中的服務(wù)內(nèi)容。制造業(yè)中的服務(wù)包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售、售后等環(huán)節(jié)。長期以來在提高服務(wù)活動(dòng)比重的時(shí)候，人們觀念中僅看獨(dú)立的服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重；忽視制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)活動(dòng)。事實(shí)上，我們?cè)诎l(fā)展制造業(yè)同時(shí)要注重其轉(zhuǎn)型與提升，把它的產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)領(lǐng)域延伸。通過創(chuàng)新機(jī)制增加它的附加值，增加它的知識(shí)技術(shù)的含量，同樣可以成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的動(dòng)力源。

二、城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的，在推進(jìn)工業(yè)化過程中，依賴高儲(chǔ)蓄、高投資，通過大力發(fā)展以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了三十多年的高速增長。但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)期原有發(fā)展動(dòng)力遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須為經(jīng)濟(jì)增長尋找新的動(dòng)力源泉。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將為經(jīng)濟(jì)增長釋放出龐大的內(nèi)需市場，可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、保障房等建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及擴(kuò)大國內(nèi)需求都起到積極的作用。城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增加1.5～2個(gè)百分點(diǎn)；意味著1 300萬人口從農(nóng)村到城市，直接推進(jìn)城市消費(fèi)。中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平是51.27%，與發(fā)達(dá)國家78%的水平相比，有很大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才穩(wěn)定下來。目前中國城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將近二十年后才能達(dá)到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟(jì)衰退長期化的大背景下，城鎮(zhèn)化仍能長期有效地支撐中國經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。城鎮(zhèn)化發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場擴(kuò)張兩方面都能大量消費(fèi)工業(yè)化產(chǎn)品。一是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來消費(fèi)心理與內(nèi)容的不斷更新，刺激著消費(fèi)行為。據(jù)測算，如果城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，未來十年，中國居民消費(fèi)率有望提高15個(gè)百分點(diǎn)，使居民消費(fèi)率從35%提高到50%左右，最終消費(fèi)率由不到50%提高到60%左右。麥肯錫預(yù)測，按照現(xiàn)有發(fā)展趨勢，2025年中國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。有專家認(rèn)為，這個(gè)預(yù)測能實(shí)現(xiàn)的話，僅2008—2025年間中國城市消費(fèi)的增量就能與2007年德國市場總規(guī)模大致相當(dāng)。各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移確實(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累積效應(yīng)”，并進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長心的源泉。二是城鎮(zhèn)化可引致投資需求。大量農(nóng)民的市民化將引致巨大的市場需求，對(duì)民間投資也有拉動(dòng)作用。有專家通過測算表明；城鎮(zhèn)化新增一個(gè)百分點(diǎn)，可以新增投資6.6萬億。如果要在二十年間，把1.3億農(nóng)民工市民化，城市每年需要建設(shè)保障性住房650萬套（戶均80平方米，共5.2億平方米），拉動(dòng)相關(guān)57個(gè)產(chǎn)業(yè)增長，創(chuàng)造2 000萬個(gè)就業(yè)崗位。提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。總之，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間，依然是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間，中國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，這將為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。要想讓城鎮(zhèn)化成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，必須加快體制改革，破除制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度性和政策性障礙，具體從以下幾方面入手：第一，端正思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改變發(fā)展理念。中國三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，要讓城鎮(zhèn)化成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，繼續(xù)沿著以往的發(fā)展道路難以為繼，中國必須尋找新的增長動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化便是一個(gè)選擇。大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化，會(huì)產(chǎn)生巨大的收入增長和消費(fèi)轉(zhuǎn)化效應(yīng)。當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段后，城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)從中等收入向高收入階段邁進(jìn)過程中，構(gòu)建以中等收入階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尤為重要，這一時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源。第二，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要求增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展方面，特別在資金配置、行政許可、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮和照顧中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展需要。第三，改革排斥農(nóng)民進(jìn)城落戶的城鄉(xiāng)二元體制。從長期目標(biāo)看，中國城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，就必須將城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度一元化，并使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體思路要建立全國統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。同時(shí)采取有效措施，取消不必要的限制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的搬遷成本，給予在城鎮(zhèn)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠，與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配套，以加快農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化步伐，提升城鎮(zhèn)化水平。

[責(zé)任編輯 吳高君]