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        中小企業(yè)環(huán)境績效管理問題探討

        2012-12-31 00:00:00朱紀(jì)紅陳保安
        時代金融 2012年27期

        【摘要】中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很大程度上削弱了其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn),然而中小企業(yè)并未予以足夠重視,嚴(yán)重缺乏環(huán)境績效管理意識,環(huán)境績效管理能力不足,環(huán)境管理體制也存在一定缺陷,針對以上問題提出了具體的對策措施。

        【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績效 環(huán)境污染 環(huán)境管理

        目前,中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%,中小企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中的比重分別約為60%和50%,因此,無論從其總數(shù)還是對GDP的貢獻(xiàn)來講,中小企業(yè)對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。但與此同時,其生產(chǎn)經(jīng)營活動也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,產(chǎn)生了明顯的“外部不經(jīng)濟”,然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視,嚴(yán)重缺乏環(huán)境績效管理意識。如果不采取措施加強中小企業(yè)的環(huán)境績效管理,其生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的負(fù)面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。

        一、中小企業(yè)環(huán)境績效管理中存在的問題

        (一)環(huán)境管理體制存在缺陷

        我國目前的環(huán)境管理政策主要是針對大企業(yè)設(shè)計并同時運用于大企業(yè)和中小企業(yè),缺乏專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標(biāo)準(zhǔn)對中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對特定問題的專項治理。受各種因素制約,中小企業(yè)難以適應(yīng)針對大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策,也使得其環(huán)境績效管理活動缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外,我國大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃,而基層環(huán)保機構(gòu)設(shè)置較少,資金投入不足,環(huán)保隊伍不健全,專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏,這使得對中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測無法保證,也使得中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效管理的“壓力”和“動力”不足。

        (二)環(huán)境績效管理意識淡薄

        絕大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是利潤最大化,他們關(guān)心和關(guān)注的重點是產(chǎn)能、產(chǎn)出、產(chǎn)值的增加以及收益和利潤的增長情況。進(jìn)行環(huán)境污染治理,無論是購置、運行污染治理設(shè)施還是改造生產(chǎn)工藝流程,都將增加企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營成本,加上我國中小企業(yè)平均壽命期較短,一般低于污染治理設(shè)施的折舊期,無形中又進(jìn)一步提高了污染治理成本,降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實踐中,很多中小企業(yè)要么不進(jìn)行污染治理投資,要么在投資建成污染治理設(shè)施后不運行或者是很少運行,僅僅把它當(dāng)成是為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的工具。

        絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境績效管理意識,只看到了治理環(huán)境污染對企業(yè)利潤的短期負(fù)面影響,不能洞察環(huán)境績效管理可能為企業(yè)帶來的長期經(jīng)濟利益,以及由此而產(chǎn)生的良好社會效益和環(huán)境效益。

        (三)環(huán)境績效管理能力不足

        中小企業(yè)環(huán)境績效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術(shù)、人力資本等多個方面。融資能力方面,中小企業(yè)無法與大企業(yè)相比,目前我國中小企業(yè)融資難是一個突出的現(xiàn)實問題,籌集滿足正常的業(yè)務(wù)發(fā)展需要的所需資金都非常困難,更不要說從有限的資金中拿出一部分來用于治污設(shè)備的購置和運行了;中小企業(yè)技術(shù)水平相對較低,且由于營運資金、專業(yè)人才、管理等方面原因?qū)е录夹g(shù)更新能力不足,使得中小企業(yè)不但污染嚴(yán)重而且難以通過技術(shù)進(jìn)步來減少或避免污染;另外中小企業(yè)經(jīng)營管理者文化水平不高,員工受教育水平和專業(yè)素質(zhì)相對較低,環(huán)境保護和參與企業(yè)環(huán)境管理活動的意識淡薄,企業(yè)缺少環(huán)境績效管理的人文環(huán)境。

        二、加強中小企業(yè)環(huán)境績效管理的措施

        (一)加大政府政策扶持力度,為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績效管理的寬松宏觀環(huán)境

        各級政府應(yīng)結(jié)合各省市、各地區(qū)的實際情況,有針對性地制定一些有效實用的扶持政策,鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理并加強環(huán)境績效管理,促進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)改善。首先應(yīng)建立中小企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理專項資金,用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染治理和清潔生產(chǎn)等;其次應(yīng)通過環(huán)境規(guī)制機構(gòu)和環(huán)保社團、行業(yè)協(xié)會等向企業(yè)提供污染治理、技術(shù)改造或清潔生產(chǎn)等方面的信息和技術(shù)支持;最后還應(yīng)對購置環(huán)保設(shè)備和進(jìn)行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠,幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道,切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

        (二)逐步完善環(huán)境規(guī)制體系,促使中小企業(yè)加強和完善環(huán)境績效管理工作

        現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導(dǎo)致了對中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠,并難以有效遏制中小企業(yè)的機會主義行為,中小企業(yè)的環(huán)境績效管理工作難以順利展開,因此應(yīng)采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)實際情況,制定專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策,并提高政策的可行性與實用性,為中小企業(yè)環(huán)境績效管理提供基本的政策標(biāo)準(zhǔn);其次應(yīng)提高環(huán)保機構(gòu)及其人員的整體素質(zhì),尤其是要提高對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的基層環(huán)保機構(gòu)的整體執(zhí)法能力和權(quán)力,并給予必要的資金保障,這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為,還能為中小企業(yè)環(huán)境績效管理施加壓力;再次應(yīng)加強環(huán)保信息披露,各級政府制定相關(guān)的法律制度,硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等,并為每一個企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評級,對造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強和完善環(huán)境績效管理工作。

        (三)建立健全中小企業(yè)環(huán)保管理組織機構(gòu)并設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)

        除了在宏觀上對中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持、法律約束之外,中小企業(yè)本身還應(yīng)當(dāng)主動采取一些措施,盡快開展并逐步完善環(huán)境績效管理工作。首先應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)保管理組織機構(gòu),該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由公司經(jīng)理、董事長、主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、車間主任、部分董事會成員、企業(yè)一線職工等人員組成,主要負(fù)責(zé)公司的環(huán)境績效管理事宜,包括制定公司的環(huán)境管理制度、詳細(xì)的操作指導(dǎo)書,發(fā)現(xiàn)和確定每一個造成環(huán)境污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié),組織進(jìn)行產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)改造,開展清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等;其次應(yīng)設(shè)定每個年度或生產(chǎn)階段的環(huán)境管理目標(biāo),該目標(biāo)可以由兩部分組成,一是終極目標(biāo),二是具體的、分階段的目標(biāo),中小企業(yè)環(huán)境績效管理的終極目標(biāo)可以設(shè)定為:經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)或者環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一等,而具體的、分階段的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一個企業(yè)實際情況而定,例如可以設(shè)定為:某項或某類排污指標(biāo)下降百分之多少、3年(或5年)內(nèi)部分或全部污染物排放達(dá)標(biāo)合規(guī)、通過ISO14000認(rèn)證等。

        (四)完善中小企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度,為環(huán)境績效管理保駕護航

        中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身具體情況制定內(nèi)部環(huán)境管理制度或環(huán)境保護管理制度,宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,充分、合理地利用各種資源、能源,控制和消除環(huán)境污染,促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,為員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,盡量減少企業(yè)經(jīng)濟活動對周圍生態(tài)環(huán)境的危害。為進(jìn)一步規(guī)范和約束企業(yè)的各項生產(chǎn)活動,每一個企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的操作指導(dǎo)書或操作規(guī)程,避免生產(chǎn)過程中的操作失誤、生產(chǎn)事故等,減少殘次品和廢品的產(chǎn)生,節(jié)約和合理利用各項資源、能源,降低生產(chǎn)運作成本。制定實用、有效的內(nèi)部環(huán)境管理制度和操作規(guī)程并在生產(chǎn)實踐中堅決徹底執(zhí)行,不僅可以為中小企業(yè)的環(huán)境績效管理工作保駕護航,還能更好地提高企業(yè)的社會影響和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

        (五)把握細(xì)節(jié)、實施全過程監(jiān)控,提高環(huán)境績效管理效果

        細(xì)節(jié)決定成敗,為進(jìn)一步提高環(huán)境管理績效工作的質(zhì)量和效果,企業(yè)的環(huán)保管理組織機構(gòu)應(yīng)從細(xì)節(jié)入手,實施全過程監(jiān)控。首先要洞悉所有造成污染的環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序,每個工序產(chǎn)生了哪些污染物、其具體排放情況如何,目前采取了哪些控制和應(yīng)對措施等;其次要進(jìn)行事前、事中和事后的環(huán)境管理控制,目前相當(dāng)一部分中小企業(yè)的環(huán)境管理活動僅僅局限于事后,即對污染的治理和損害賠償?shù)取J虑暗墓芸乜梢詮暮芏喾矫婧图?xì)節(jié)入手,例如制定一份完整、詳細(xì)的生產(chǎn)工藝流程圖,標(biāo)明產(chǎn)生污染物的工序部位、污染物的類型等,廢水、廢氣排污口位置、排污去向,固廢的產(chǎn)生情況、處理方式、是否集中堆放等,生產(chǎn)使用的原輔材料和能源替代情況等;事中的管控包括統(tǒng)計比較各種污染物的日(月)產(chǎn)生量,了解污染治理設(shè)施的運行、維修管理情況,其責(zé)任人、責(zé)任部門、責(zé)任履行是否到位及責(zé)任履行不到位的原因,對COD、氨氮、粉塵、煙塵、SO2等污染物排放指標(biāo)的監(jiān)測頻次、具體監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計,了解和分析各項指標(biāo)變化情況等。只有從細(xì)節(jié)入手,實施全過程監(jiān)控,才能不斷提高中小企業(yè)的環(huán)境績效管理效果,實行其經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的雙贏。

        參考文獻(xiàn)

        [1]郭慶.中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制的困境與對策[J].東岳論叢,2007(02).

        [2]陳汎.企業(yè)環(huán)境績效評價:在中國的研究與實踐[J].海峽科學(xué),2008(07).

        作者簡介: 朱紀(jì)紅(1978-),女,漢族, 就職于湖南工學(xué)院,碩士,注冊會計師,副教授,主要研究方向:資源與環(huán)境會計、企業(yè)財務(wù)分析。

        (責(zé)任編輯:唐榮波)

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