【摘要】財(cái)政預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)是政府實(shí)施財(cái)政政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，涉及預(yù)算編制、預(yù)算管理、資金支付等各個(gè)方面。國(guó)庫(kù)部門(mén)所承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行工作是整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 職能 管理

近年來(lái)，在省財(cái)政廳的大力支持和指導(dǎo)下，為充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的作用，市政府立足基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、致力改革發(fā)展，在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益、財(cái)政專(zhuān)題研究等方面，取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、重視基礎(chǔ)工作，為更好地提高預(yù)算執(zhí)行水平創(chuàng)造條件

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)政數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政賬務(wù)處理的核心，為提高工作效率，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我們積極引入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化會(huì)計(jì)核算機(jī)制，利用推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革之機(jī)，率先使用了省廳開(kāi)發(fā)的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)和賬務(wù)處理系統(tǒng)等軟件?，F(xiàn)在，每天的財(cái)政收入通過(guò)FTP系統(tǒng)由人行傳遞到財(cái)政總預(yù)算賬務(wù)系統(tǒng)，預(yù)算部門(mén)支出的數(shù)據(jù)，由商業(yè)銀行及時(shí)向財(cái)政傳輸，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，避免了手工輸入帶來(lái)的弊端，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、高效。在提高本級(jí)工作效率的同時(shí)，注重抓好基層國(guó)庫(kù)執(zhí)行軟件推廣培訓(xùn)工作。為確?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行信息的準(zhǔn)確，我們大力推廣省財(cái)政廳信息中心研發(fā)的總預(yù)算會(huì)計(jì)，政府信息縣級(jí)版等預(yù)算執(zhí)行軟件，多次邀請(qǐng)省廳信息中心技術(shù)人員講課，親臨縣區(qū)財(cái)政局進(jìn)行指導(dǎo)。目前，這些軟件在本市全面推廣，縣級(jí)財(cái)政資金撥付程序更加規(guī)范，基層財(cái)政數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

（二）加強(qiáng)報(bào)表管理，努力提高旬月報(bào)表和決算工作水平

這兩年，財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)非常關(guān)注，在財(cái)政收支報(bào)表工作時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，邯鄲市財(cái)政報(bào)表做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。主要做法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。財(cái)政收支月報(bào)每月上報(bào)前都要經(jīng)過(guò)三重把關(guān)，除制表人員外，處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)都要親自審核。

二是規(guī)定時(shí)限。為確保及時(shí)匯總審核全市月報(bào)，按時(shí)向省廳上報(bào)數(shù)據(jù)，將月底最后一天晚上定為縣區(qū)報(bào)送報(bào)表時(shí)間，不論節(jié)假日或休息日，有力的加強(qiáng)了報(bào)表同志的緊迫意識(shí)。

三是做好溝通。設(shè)區(qū)市的報(bào)表工作不僅要做到本級(jí)報(bào)表的準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)，需要縣區(qū)同志的共同努力和配合，為確保能夠及時(shí)匯總上報(bào)，市與縣區(qū)同志保持了緊密的聯(lián)系，出現(xiàn)問(wèn)題，采用各種辦法及時(shí)解決，堅(jiān)持不論什么原因，都不能耽誤全省報(bào)表的匯總和上報(bào)。

四是落實(shí)制度。隨時(shí)記錄縣區(qū)報(bào)表出錯(cuò)信息，總結(jié)出錯(cuò)原因，并通過(guò)電話告知、短信通知、網(wǎng)上通報(bào)等方式，促進(jìn)縣區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)縣區(qū)對(duì)報(bào)表工作的重視。同時(shí)，采用百分制考核辦法，分別明確出差錯(cuò)的扣分標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)時(shí)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證了報(bào)表的質(zhì)量和及時(shí)性。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2009年，決算工作之時(shí)，我市總決算崗位人員進(jìn)行了調(diào)整，在這一關(guān)鍵時(shí)刻，我市不僅實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，并且在人員緊張的情況下，積極主動(dòng)要求參加全省決算匯審。在省廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我市有兩名同志被抽調(diào)到省廳參加決算匯審工作，這不僅為全省決算工作貢獻(xiàn)了我們的力量，同時(shí)也為我市提供了學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)，有效提高了我市干部的素質(zhì)，報(bào)表水平不斷提高。

二、強(qiáng)化支出管理，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的作用

近年來(lái)，邯鄲市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，把加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政支出均衡性作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，組織專(zhuān)人深入縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，查找支出進(jìn)度偏低原因，根據(jù)存在問(wèn)題，從市本級(jí)和縣級(jí)兩方面入手分別采取措施。

（一）從國(guó)庫(kù)自身工作抓起，堅(jiān)持財(cái)政資金及時(shí)撥付到位，做到快撥付、零停留

按照均衡撥付的原則每月按時(shí)撥付人員和日常公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)支出，不僅將社會(huì)保障、糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、義務(wù)教育等應(yīng)急事項(xiàng)資金和關(guān)系民生問(wèn)題的各項(xiàng)財(cái)政資金納入財(cái)政資金撥付“綠色通道”，對(duì)其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金同樣實(shí)行隨到隨撥，確保了資金快速到位。

（二）加強(qiáng)對(duì)處室的督導(dǎo)，構(gòu)建支出進(jìn)度工作長(zhǎng)效機(jī)制

將支出進(jìn)度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)來(lái)抓，依托信息化手段，每月由國(guó)庫(kù)處定期將支出進(jìn)度情況向各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)年底上級(jí)專(zhuān)款較多的情況，建立了專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度周調(diào)度機(jī)制，國(guó)庫(kù)處及時(shí)對(duì)處室專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)專(zhuān)款的及時(shí)下達(dá)和撥付。

（三）以制度促規(guī)范，完善支出進(jìn)度考核制度

一方面繼續(xù)實(shí)行對(duì)縣區(qū)的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)，督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)大力強(qiáng)化資金管理，積極采取措施，加快支出進(jìn)度；另一方面將市本級(jí)支出進(jìn)度考核分解到業(yè)務(wù)處室，對(duì)局內(nèi)各業(yè)務(wù)主管處制定了《邯鄲市市本級(jí)資金撥付考核實(shí)施細(xì)則》，從資金撥付的規(guī)范化和支出進(jìn)度兩方面對(duì)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理和資金撥付業(yè)務(wù)的主管處進(jìn)行考評(píng)，并與我局年度處室績(jī)效考核進(jìn)行了有效結(jié)合。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)支出的調(diào)度，提高財(cái)政資金使用效益

通過(guò)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)主管處和預(yù)算部門(mén)的指標(biāo)下達(dá)和實(shí)際支出情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)未及時(shí)下達(dá)指標(biāo)的業(yè)務(wù)主管處和已下達(dá)預(yù)算單位指標(biāo)而單位未及時(shí)支出的，逐一進(jìn)行督促，暢通支出的每個(gè)環(huán)節(jié)，有效加快了我市財(cái)政資金的支出進(jìn)度。

三、加強(qiáng)財(cái)政收支分析，做好專(zhuān)題研究，有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)管理服務(wù)財(cái)政大局、服務(wù)宏觀決策的功能

（一）認(rèn)真做好每月財(cái)政收支分析

財(cái)政收支分析是反映財(cái)政運(yùn)行情況的重要載體。特別是這兩年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整等因素的影響，市委、市政府采取了一系列的措施，為及時(shí)反映財(cái)政運(yùn)行情況，我們每月都及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析全市財(cái)政情況，加強(qiáng)與省廳、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的信息溝通，全方位收集信息資源，做到了每月有分析，月月有特點(diǎn)。每月按照省廳要求按時(shí)上報(bào)分析，并在7日以前，將財(cái)政收支月報(bào)及分析編印成冊(cè)，呈報(bào)給市委、市政府決策之用，同時(shí)發(fā)送縣區(qū)和局內(nèi)各處室參考。此外，為充分利用國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)整體分析水平，我們根據(jù)全市財(cái)政總決算、部門(mén)決算、各月收支分析表等有關(guān)資料，每年也整理匯編全市財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)送縣區(qū)和局內(nèi)各處室，力求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，讓數(shù)據(jù)服務(wù)財(cái)政工作，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)分析水平整體提升。

（二）深入調(diào)研，不斷加強(qiáng)專(zhuān)題分析

專(zhuān)題分析是預(yù)算執(zhí)行分析的一個(gè)重要補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)常規(guī)分析深度不夠的不足，并可以通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的專(zhuān)題研究，給領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的決策參考信息。近幾年來(lái)，邯鄲市在做好日常財(cái)政收支分析的同時(shí)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)題研究和分析，積極向省廳上報(bào)各類(lèi)調(diào)研報(bào)告。其中：《關(guān)于加快財(cái)政支出進(jìn)度的調(diào)研報(bào)告》、《五項(xiàng)措施推動(dòng)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革》、《關(guān)于對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)卡改革的思考》等文章先后在《公共支出與采購(gòu)》等雜志上刊發(fā)，為全省推進(jìn)改革、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理提供了參考。

近年來(lái)，邯鄲市財(cái)政形勢(shì)企穩(wěn)向好趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，但與兄弟市相比還有差距。面對(duì)不容樂(lè)觀的競(jìng)爭(zhēng)格局，我們不僅通過(guò)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)詳細(xì)了解全市各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)、納稅、信貸等情況，并用一周時(shí)間，走訪了廊坊、保定和滄州三市，了解當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)概況，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)、稅源狀況等方面進(jìn)行了深入分析，并形成了《財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)應(yīng)予關(guān)注》、《當(dāng)前我市財(cái)政收入形勢(shì)報(bào)告》和《財(cái)政收入對(duì)標(biāo)分析研究》等報(bào)告。在《當(dāng)前我市財(cái)政收入形勢(shì)報(bào)告》一文中，我們從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、強(qiáng)化稅收征管、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)化導(dǎo)向機(jī)制四個(gè)方面提出了16條建議和措施。經(jīng)局長(zhǎng)審定報(bào)政府后，受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在全市緊急召開(kāi)了各縣一把手和各級(jí)財(cái)稅部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同參加的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，報(bào)告中的一些具體措施得到了采納，并以政府辦公廳文號(hào)向各縣人民政府和有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于破解當(dāng)前財(cái)政難題十二條意見(jiàn)的通知》。國(guó)庫(kù)管理服務(wù)財(cái)政大局、服務(wù)宏觀決策的作用得以有效發(fā)揮。

以上是我市在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的一些做法。今后我們將一如既往，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付局的指導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，切實(shí)將科學(xué)化、精細(xì)化管理貫穿于整個(gè)國(guó)庫(kù)管理工作的全過(guò)程。

作者簡(jiǎn)介：李淑芹（1975-）女，漢族，山東聊城人，本科，邯鄲市財(cái)政局副主任，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政改革。

（責(zé)任編輯：陳岑）