【摘要】規(guī)范村級財務管理，提高基層民主管理水平，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要基礎工作。加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。

【關鍵詞】村級財務 財務管理 問題 建議

一、當前村級財務管理中存在的主要問題

（一）會計基礎工作薄弱

1.取得的原始憑證不合規(guī)。會計人員對村長、主任簽批的憑證直接付款，而經(jīng)常忽略原始憑證的真實性、合法性。

2.會計賬簿、科目設置不規(guī)范。大部分村沒有設置固定資產(chǎn)明細賬，有的雖然有賬簿，但記錄不完整。有的則自行設置會計科目。

3.崗位設置不合理、職責不清，不相容崗位未分設。財務人員變動時無交接手續(xù)。

4.會計檔案不健全。許多村沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，也沒有設專門的檔案管理人員，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛等現(xiàn)象。

（二）支出管理不規(guī)范

1.支出隨意性大。個別村沒有經(jīng)批準外出考察，而且費用較大；村級零招待費用的規(guī)定，在實際工作中沒有得到徹底落實，許多村都存在招待費支出。

2.大量“白條”列支，無論是公用管理性質(zhì)的費用，還是大型基本建設的工程支出，直接流失了國家稅收。

3.非生產(chǎn)性開支比例過大，造成開支居高不下。主要反映在福利發(fā)放上，有不少村巧立名目、發(fā)放補助等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范，部分地方固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)容易流失。

（四）債權(quán)債務缺乏清理，債務不堪重負。部分村由于記賬不及時、賬目遺失等原因，造成賬目債權(quán)債務余額與實際情況存在差距。有些村往來無明細、歷年掛在賬上，形成呆賬，呆賬不消化，新欠無人管，債權(quán)債務不及時清理，債務化解艱難。

（五）會計核算結(jié)果難以公開。一是核算質(zhì)量差，結(jié)果公開不了；二是核算結(jié)果不真實，不敢公開，怕問題曝光，引起群眾意見。有的雖然公開了但內(nèi)容不具體、不真實，流于形式；有的只公開一些合理收支情況，對不合理的收支項目不公開，以“其他支出”一言代過。

（六）村民財務監(jiān)督小組未發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。有的村民財務監(jiān)督小組成員礙于情面，不敢監(jiān)督，有的干脆把財務監(jiān)督章交給村干部手中，嚴重失去了財務監(jiān)督組織的應有作用。

（七）村財務人員素質(zhì)低，會計業(yè)務水平不高。從實行“村財鎮(zhèn)管”模式看，雖然會計人員的素質(zhì)有了很大的提高，但會計人員的實際工作能力還跟不上形勢的需要，有的不再學習新知識，業(yè)務水平始終停留在起跑線，知識更新慢；有的對國家出臺的新政策一知半解，不能適應村級財務核算的需要。

二、存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經(jīng)紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數(shù)干部執(zhí)行財務管理制度不以身作則，導致對農(nóng)村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

（三）財務公開不到位。一是不按規(guī)定內(nèi)容公開。對征用土地、村干部工資、獎金、招待費開支、村級辦公經(jīng)費等涉及村民切身利益的大事，一筆帶過，公開不具體、不詳細。二是不按規(guī)定時間公開。三是不按規(guī)定程序公開。有些村的財務公開，公開什么、怎樣公開，完全由村干部說了算，村民主理財小組根本不起作用。四是不按真實情況公開。

（四）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督力度弱化。一些領導干部認為實施村會計代理把事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，滋生了一般不會出什么大問題的思想，因而在實際工作中，忽視了外部審計的必要性。

（五）財務隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。農(nóng)村財務人員的選配，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上有的農(nóng)村財務人員，都是個別村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

三、加強對村級財務管理的對策和建議

（一）規(guī)范和健全村級財務管理制度。為使村級財務步入規(guī)范管理軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設置，財務審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。

（二）加強村級審計。要對各村的財務賬目和財務公開內(nèi)容進行審計監(jiān)督。重點開展村干部任期和離任、村級債務、農(nóng)民負擔、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結(jié)果要及時公開。

（三）充分發(fā)揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本村財務活動的民主監(jiān)督權(quán)力，參與制定本村的財務計劃和財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查審核財務賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開會議，充分履行職責。

（四）提高財務公開質(zhì)量。全面實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開，加大檢查力度，做到真正公開和常公開，務必使農(nóng)民群眾滿意。村民普遍關心的財務活動，要及時逐項逐筆進行公開；對群眾提出的問題，村委會負責人有義務及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

（五）通過各種途徑提高財會人員的素質(zhì)。比如通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、繼續(xù)教育等，對財會人員進行經(jīng)常性教育，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。每年都要對財會人員進行考察選配，以此保證村級財會工作穩(wěn)定有序的開展。

作者簡介：劉海霞，女，漢族，河南鞏義人，就職于河南省鞏義市財政局，會計師。

（責任編輯：唐榮波）