【摘要】隨著村級(jí)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村村級(jí)集體三資管理差異性矛盾及問(wèn)題也集中凸現(xiàn)出來(lái)，文章通過(guò)浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三資管理的情況調(diào)查，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，試對(duì)農(nóng)村三資管理的問(wèn)題進(jìn)行差異性管理及趨勢(shì)性防范，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和提高農(nóng)村三資管理的認(rèn)識(shí)和水平。

【關(guān)鍵詞】觀海衛(wèi) 三資 差異 調(diào)研

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體也呈現(xiàn)出豐富多樣的經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的開(kāi)發(fā)或運(yùn)用不斷加強(qiáng)，農(nóng)村三資管理中的矛盾及問(wèn)題也集中凸現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)通過(guò)浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的三資管理情況的調(diào)查，試對(duì)農(nóng)村三資管理工作作一研究和探討。

一、加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資的監(jiān)管有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，村級(jí)“三資”管理工作也得到了一些規(guī)范，對(duì)有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定農(nóng)村組織運(yùn)行，發(fā)揮了重大的作用。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積大，各村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大，也給村級(jí)三資管理帶來(lái)了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村問(wèn)題被日益重視，廣大村民的法制意識(shí)也逐步得到了提高，基層涉及“三資”問(wèn)題的信訪件也在不斷的增加，近三年來(lái)，從全鎮(zhèn)反映的農(nóng)村問(wèn)題的信訪件上分析，涉及農(nóng)村三資管理和同三資管理有關(guān)聯(lián)的信訪案件，也有了上升。這些問(wèn)題的存在很大程度上影響了農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召，也嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，困擾了基層黨委、政府的正常工作，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。

二、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)基本情況

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)是寧波市七個(gè)“衛(wèi)星城市”之一，背山臨海，鎮(zhèn)域面積146平方公里，轄42個(gè)行政村（社區(qū)）。2011年底，轄區(qū)總?cè)丝跒?1.94萬(wàn)（常居人口146790、外來(lái)人口43032），農(nóng)民人均收入為14061元。全鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)總額為78670萬(wàn)元，平均每村為1873萬(wàn)元，村級(jí)資產(chǎn)主要房屋為主；全鎮(zhèn)共有耕地面積93305畝，山林面積35656畝，其中資產(chǎn)總額在5000萬(wàn)以上的村有4個(gè)，村資產(chǎn)總額最多的超7300萬(wàn)元。而村資產(chǎn)總額最少的村不足200萬(wàn)元，相差30多倍；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入主要來(lái)源有村級(jí)廠房房屋出租、果園魚(yú)塘發(fā)包、上級(jí)補(bǔ)助等。全鎮(zhèn)村級(jí)收入為9339萬(wàn)元，平均222萬(wàn)元，村級(jí)收入最多的村超1000萬(wàn)元，村級(jí)收入不到50萬(wàn)元的村有兩個(gè)，相差20多倍。

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和原因分析

（一）干部群眾對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)度參差不齊

廣大農(nóng)村干部群眾，由于歷史的原因，對(duì)“三資”的認(rèn)知度差距較大。有的村因歷史或地域等原因，始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，干部群眾對(duì)村級(jí)三資利用和管理比較自學(xué)。有的村則偏重資金、忽視資產(chǎn)，特別是對(duì)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，存在著農(nóng)村干部對(duì)“三資”管理上存在著較大的缺陷，也誘使了個(gè)別黨性意識(shí)淡薄的農(nóng)村干部私欲的產(chǎn)生，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村干部違紀(jì)違法事件常有發(fā)生，基層群眾對(duì)此反映較強(qiáng)，也成了農(nóng)村工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管“一刀切”，不利于三資的有效管理

1.日常管理制度中的不適應(yīng)

目前，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)所有村一律實(shí)行村賬委托代理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)管下普遍有了很大加強(qiáng)。但在集體資金管理上存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是一些村賬務(wù)多，報(bào)賬不及時(shí)，影響了會(huì)計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)報(bào)表的完成進(jìn)度；二是一些不符合規(guī)定的支出還沒(méi)有做到完全被杜絕。如村級(jí)招待費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題，上級(jí)要求實(shí)行村級(jí)“零招待”，而這與一些村實(shí)際情況不適應(yīng)，村干部在上下級(jí)聯(lián)系時(shí)的一些招待開(kāi)支難以報(bào)賬。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有脫節(jié)現(xiàn)象

村賬由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一托管代理后，會(huì)計(jì)服務(wù)中心每個(gè)會(huì)計(jì)人員處理多個(gè)村的賬務(wù)，大廳式工作情境，一律式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。村級(jí)出納報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員，只能根據(jù)收支票據(jù)來(lái)審核，一是看村報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，難以判斷反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，一般都都報(bào)銷入賬。會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無(wú)暇顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，致使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在又實(shí)行村級(jí)賬務(wù)收支一季一公開(kāi)，使得這一問(wèn)題更加突出。同時(shí)，工作能力和工作責(zé)任性普遍不強(qiáng)，影響了代理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平，直接影響著整個(gè)監(jiān)管過(guò)程的具體實(shí)施和最終執(zhí)行。如少部分村仍存在坐收坐支的現(xiàn)象。

3.社監(jiān)會(huì)人員素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)監(jiān)管要求

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)現(xiàn)有的社監(jiān)會(huì)人員基本上由村里老干部和老黨員等組成，共150多名。其中：文化程度初中以上占總?cè)藬?shù)的8.61％，小學(xué)及以下的占91.39％；年齡60歲以上占總?cè)藬?shù)的29.8％，35歲以下占1.32％。村監(jiān)會(huì)人員人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)較低（有的還是可以說(shuō)是文盲），懂賬務(wù)和管理的人員更是少之又少，這樣的一支監(jiān)督人員能起到多大的作用呢？即使他們有很強(qiáng)的責(zé)任性和工作熱情，由于缺少有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和管理能力，很難起到真正的“監(jiān)工”作用。只有走走過(guò)場(chǎng)，很多也只是搞一下形式。有的村社監(jiān)會(huì)主任實(shí)際上只管了一個(gè)章，能真正起到監(jiān)管作用的占極少數(shù)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

（三）部分村級(jí)資產(chǎn)、資源未能得到評(píng)估，導(dǎo)致管理失衡

一些村受經(jīng)濟(jì)條件制約或因認(rèn)識(shí)上的不足，有些資產(chǎn)評(píng)估因涉及評(píng)估費(fèi)的問(wèn)題等原因未請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)估值，而估計(jì)入賬，造成估值不合理或不實(shí)；由于歷史原因和人們的意識(shí)問(wèn)題，很多村級(jí)資源類的資產(chǎn)也未能進(jìn)行評(píng)估。特別是資源比較豐富的村，如有山林的村，未對(duì)山林的資源進(jìn)行評(píng)估，還有大量的村級(jí)所有的土地、山場(chǎng)等。基本上都未登記在冊(cè)，沒(méi)有評(píng)估入賬，也體現(xiàn)在賬面上。大大低估了村級(jí)的資源性資產(chǎn)產(chǎn)生有資源，沒(méi)有體現(xiàn)其存在的價(jià)值。社員對(duì)村級(jí)資金的關(guān)注度相對(duì)較高，是看得到的，也是用得到的，但對(duì)資源類的資產(chǎn)關(guān)注度較少，從而產(chǎn)生村級(jí)資源資產(chǎn)的浪費(fèi)和被侵占，而少有社員關(guān)心，這將對(duì)整個(gè)村級(jí)的“三資”管理產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的對(duì)策和建議

為從根本上消除農(nóng)村“三資”管理中存在的不足，杜絕滋生腐敗的土壤和條件，必須根據(jù)各村的實(shí)際情況，認(rèn)真分析，以完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅查處等為基礎(chǔ)，進(jìn)行有統(tǒng)一、有差別的管理、監(jiān)督和懲戒，規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。

（一）提高認(rèn)識(shí)力度，建立、完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度

1.盡快建立資產(chǎn)評(píng)估、資源登記制度

針對(duì)一些村重資金，輕資源的情況，要突出重點(diǎn)，做好村級(jí)資產(chǎn)，特別是資源的評(píng)估工作，建立登記備案制度，把資產(chǎn)、資源類價(jià)值的以貨幣化形式合理體現(xiàn)，較為直觀地體現(xiàn)和重視各類資產(chǎn)。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度

針對(duì)農(nóng)村“三資”管理實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，促使這些領(lǐng)域制度規(guī)范化、法制化、合理化。

（1）進(jìn)一步完善村級(jí)委托招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，在具體運(yùn)作過(guò)程中，要突出把好申請(qǐng)、審核、公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽(yáng)光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（2）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、登記、臺(tái)賬管理、處置、保值增值等項(xiàng)配套制度。要在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大資金往來(lái)、資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)的程序進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。同時(shí)要做到職責(zé)分明，但又要相互配合、相互協(xié)調(diào)。

（3）建立健全農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度。要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會(huì)制度、社員代表大會(huì)制度、“兩委”班子議事規(guī)則、村干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)制度，

（二）規(guī)范“三資”管理職責(zé)，強(qiáng)化“三資”管理服務(wù)

1.要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專職代理會(huì)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、檢查監(jiān)督和解決群眾反映的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地補(bǔ)償費(fèi)使用和管理、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資等，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，強(qiáng)化對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。

2.要統(tǒng)一和規(guī)范代理范圍

統(tǒng)一代理資金：將村級(jí)集體原有積累以用發(fā)包、經(jīng)營(yíng)、租賃、征用土地、集體資產(chǎn)變賣、上級(jí)撥入資金、借入資金、其他收入等形成的貨幣資金和有價(jià)證券均納入代理范疇。統(tǒng)一代理資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累所形成的固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)及無(wú)形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、辦公用品和文教衛(wèi)設(shè)施、集體畜牧、務(wù)類應(yīng)收款、長(zhǎng)短期投資，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。統(tǒng)一代理資源：包括村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地荒地、水面、灘涂、山塘等自然資源。

3.推進(jìn)民主化管理，完善權(quán)力制約機(jī)制

以明確界定農(nóng)村基層干部權(quán)力的職責(zé)范圍，明確權(quán)力運(yùn)作的程序、明確超越權(quán)限、違反程序、不履行責(zé)任和義務(wù)的處理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，確保村級(jí)重大決策、重大事項(xiàng)和集體資金管理由集體討論決定，防止由個(gè)別人說(shuō)了算或少數(shù)人的暗箱操作。

4.要推行村級(jí)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度

對(duì)村級(jí)組織重大事項(xiàng)必須“一事一議”，由村黨支部于“事前”書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并送有關(guān)部門備案，規(guī)范農(nóng)村基層干部決策行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督功能，健全監(jiān)督管理機(jī)制

首先，要健全和完善村務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使村務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處。完善村務(wù)民主聽(tīng)證制度，進(jìn)一步民主聽(tīng)證的范圍，規(guī)范聽(tīng)證的程序，讓村民參與重大村務(wù)的討論與決策。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，提高人員素質(zhì)。在社監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上，將村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等合并為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、公益項(xiàng)目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。然后，要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行全方位監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立法紀(jì)懲處機(jī)制，提高懲罰力度

一要建立警示誡勉談話機(jī)制。通過(guò)推行村干部述廉考廉、民主評(píng)議、廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時(shí)掌握農(nóng)村村干部廉政情況，對(duì)存在傾向性、苗頭性問(wèn)題的黨員干部，進(jìn)行警示談話；對(duì)有輕微違紀(jì)行為的，進(jìn)行誡勉談話，有針對(duì)性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問(wèn)題。二要加強(qiáng)基層案件查辦工作。加大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件查辦力度，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三要抓好“一案一教育”工作。在查處帶有普遍性問(wèn)題的農(nóng)村干部違法亂紀(jì)典型案件后，及時(shí)發(fā)出警示通報(bào)，以案釋紀(jì)，以案促教，增強(qiáng)教育效果。

作者簡(jiǎn)介：顧旭東（1976-），男，浙江慈溪人，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作；潘馳威（1990-），男，浙江慈溪人，就讀于浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

（責(zé)任編輯：陳岑）