摘要：農(nóng)村專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟新秩序中的一個組織載體，不僅能推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，而且對農(nóng)村的社會管理也有規(guī)范作用。分析制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的因素，提出建議，對改進并解決“三農(nóng)”問題具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作社；制約因素；建議

中圖分類號：F306.4；F306.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）21-4966-03

Study on the Factors Restricting the Development of Rural Specialized Cooperatives

ZHANG Jian-ning

（Weinan Teachers University，Weinan 714000，Shaanxi，China）

Abstract： As an organization carrier of new rural economic order， the rural specialized cooperatives could not only promote the development of rural economic， but could also play a positive role in standardization of rural social management. Factors restricting the development of rural specialized cooperatives were analyzed； and suggestions were proposed accordingly， which could help improving and solving problems of agriculture， rural areas and farmers.

Key words： rural specialized cooperatives； restricting factors； suggestion

許多地區(qū)的實踐證明農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新型合作經(jīng)濟組織，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。在“十二五”規(guī)劃中明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度”。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的嶄新形式，對于解決“三農(nóng)”問題有重要的地位和作用。但是要廣泛發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社還存在諸多問題，只有解決這些問題才能完全釋放農(nóng)村專業(yè)合作社對農(nóng)村發(fā)展的助推能量。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社的地位與作用

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種合作經(jīng)濟組織，直接作用是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但是其作為農(nóng)村經(jīng)濟新秩序中的一個組織載體，在農(nóng)村社會的地位和作用已遠遠超出自我服務(wù)的范疇，已成為農(nóng)村社會的重要管理載體，承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任。

1.1 農(nóng)村專業(yè)合作社的自我服務(wù)功能

1.1.1 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是破解當前農(nóng)民增收困難這一突出問題的重要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有力地解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)民能夠參與多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配，增加了農(nóng)民收入。

1.1.2 提升了農(nóng)民參與市場競爭的能力 農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，規(guī)模效益明顯；并且相比單個農(nóng)民生產(chǎn)模式，規(guī)?；鰪娏耸袌龅脑捳Z權(quán)[1]。農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了專業(yè)化分工，在組織內(nèi)部通過生產(chǎn)、物流、銷售的環(huán)節(jié)分工，提升了各個環(huán)節(jié)的效率，增強了市場競爭力。

1.1.3 推動行業(yè)自律與規(guī)范 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落一直是困擾農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的頑疾，原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性。通過組建農(nóng)村專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，維護了農(nóng)民的利益，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合互補，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村專業(yè)合作社的社會管理功能

1.2.1 農(nóng)村社會管理的重要載體 在中國農(nóng)村社會保障不健全和不完善的現(xiàn)狀下，農(nóng)村專業(yè)合作社給職工提供了就業(yè)機會，并承擔(dān)部分對職工的福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務(wù)，對于農(nóng)村社會保障體制補充具有推動作用；農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系比村集體與農(nóng)民的利益關(guān)系更直接，農(nóng)民行使自己的民主權(quán)利的意愿更高，有利于提高農(nóng)民的民主意識，促進農(nóng)村社會民主；農(nóng)村專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，能夠使政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中更加科學(xué)、合理，從根本上維護農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

1.2.2 政府管理的關(guān)鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，間接管理必然需要中間載體，農(nóng)村專業(yè)合作社正是合適的承接載體。農(nóng)村專業(yè)合作社作為政府管理的橋梁紐帶，主要作用體現(xiàn)在：一是基層政府管理人員通過直接參與農(nóng)村專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，實現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)換，由一般的“動嘴”干部變?yōu)樯眢w力行的“動手”干部；二是在農(nóng)村專業(yè)合作社這一平臺，政府人員與群眾經(jīng)常交流思想，這種交流有利于密切干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的成熟，中國各地的農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量迅速增加，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，尤其是有特色產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村，農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村社會中的作用已舉足輕重。但與此同時，許多農(nóng)村地區(qū)的合作社發(fā)展存在著諸多障礙，制約了合作經(jīng)濟的發(fā)展，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了已成立的合作社解體的現(xiàn)象。分析這一現(xiàn)狀出現(xiàn)的根源，探尋制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展是現(xiàn)實的迫切要求。

2.1 政策扶持不足

目前的農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策不到位，制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實施，但是合作社法上規(guī)定的相關(guān)部門的配套政策尚未出臺，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎沒有享受到政策實際的扶持優(yōu)惠。地方政府對農(nóng)村專業(yè)合作社扶持政策遠不能與當?shù)佚堫^企業(yè)相比，扶持力度不大，僅僅停留在一般性鼓勵上，沒有制定出切實可行的政策措施支持。

2.2 信任缺失

從農(nóng)村專業(yè)合作社的運行來看，在發(fā)展過程中產(chǎn)生很多問題，問題的根源在于運行中的相關(guān)主體存在信任缺失[2]。由于長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟模式，形成了中國民眾濃厚的小農(nóng)意識。這種缺乏合作的農(nóng)村經(jīng)濟模式使農(nóng)民對于合作經(jīng)濟組織缺乏信任。具體表現(xiàn)在農(nóng)民和政府之間、農(nóng)民和合作社之間、農(nóng)民和農(nóng)民之間都缺乏相互信任，造成農(nóng)村專業(yè)合作社運行低效，發(fā)展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農(nóng)村專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身的資本積累。由于社員資金實力有限，且大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社僅僅是服務(wù)型組織，自身沒有資金積累。即使有少數(shù)經(jīng)營性的農(nóng)村專業(yè)合作社但因發(fā)展時間短，資金積累不足，總體表現(xiàn)為農(nóng)村專業(yè)合作社的籌資渠道較少，籌資數(shù)額有限，難以快速發(fā)展。再加上政府的扶持資金缺乏，更加劇了合作社的市場風(fēng)險，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 專業(yè)人才匱乏

在中國二元社會結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同樣由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，即使在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的專業(yè)人才也不愿回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。另外，由于農(nóng)村專業(yè)合作社大多數(shù)是服務(wù)型組織，沒有盈利，即使是營利性組織，其主要目的也是把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。即使盈利也是微利，從而合作社難以以優(yōu)厚的薪酬去吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素的綜合作用，形成農(nóng)村專業(yè)合作社專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀。

3 對于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 落實針對農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持政策

農(nóng)村專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風(fēng)險能力弱，需要政府的政策扶持。國外實踐證明，合作社發(fā)展較好的國家都對合作社進行了多項政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優(yōu)惠，如日本農(nóng)協(xié)所得稅是一般企業(yè)的58%；美國合作社納稅只有工商企業(yè)的1/3；加拿大新成立合作社3年內(nèi)不納稅[3]。二是進行行業(yè)補貼，如德國對合作社管理費用進行補貼；日本農(nóng)協(xié)獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需投資的50%由政府提供。三是生產(chǎn)資料低價優(yōu)惠措施。借鑒國外經(jīng)驗，地方政府應(yīng)從法律法規(guī)、政府補貼、稅收優(yōu)惠及生產(chǎn)資料的提供等方面制定適宜合作社發(fā)展的系列寬松政策。另外結(jié)合我國國情可以在土地使用、工商注冊、行業(yè)準入等方面提供支持，為合作經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間。

3.2 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想意識

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與農(nóng)民直接打交道，接觸農(nóng)村最頻繁的國家政權(quán)機構(gòu)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認知程度將左右農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。要加強農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的重要作用，解決合作社發(fā)展面臨的信任缺失等諸多問題，就應(yīng)加強對基層干部的培訓(xùn)。一是進行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，灌輸農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)知識；二是組織干部到農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗學(xué)習(xí)，認識農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢，改變干部的認識；三是運用典型示范的方法，通過樹立合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的典型事例，大力宣傳教育，使他們擺脫傳統(tǒng)行政管理思想的局限性，認識到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、參與農(nóng)村管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要工具[4]。

3.3 拓寬資金籌集渠道

要實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的快速發(fā)展必然要解決目前資金來源少、規(guī)模小的現(xiàn)實問題。雖然農(nóng)村專業(yè)合作組織處于發(fā)展初期，尚不成熟，但鑒于其對農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理的巨大效應(yīng)，政府應(yīng)實行資金扶持，加大財政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補貼、低息或免息貸款、生產(chǎn)資料投入都是可選擇的途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社亦可以通過積極吸引農(nóng)民入社，擴大社員數(shù)量，以社員數(shù)量增加帶動資金規(guī)模擴大。農(nóng)村專業(yè)合作社還應(yīng)拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以獲得發(fā)展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業(yè)人才機制

在種種因素的影響下，農(nóng)村專業(yè)合作社難以直接吸引農(nóng)業(yè)人才到合作社工作，應(yīng)采取“軟引進”的方式來引進農(nóng)業(yè)專門人才?？梢酝ㄟ^提供農(nóng)業(yè)試驗基地的方式，吸引農(nóng)業(yè)方面的專家、教授去進行科研和農(nóng)業(yè)推廣。一方面可以從專家、教授那里獲得直接的技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社內(nèi)技術(shù)人員的科研能力和技術(shù)水平，另一方面也可以第一時間獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)[5]。另外，農(nóng)村專業(yè)合作社可以與農(nóng)業(yè)學(xué)校尋求合作，作為農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)生的實習(xí)基地，吸引部分大學(xué)生來合作社進行短期實習(xí)，借助農(nóng)業(yè)院校專業(yè)平臺及學(xué)生的理論知識，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

3.5 加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

合作社的教育是國際合作社聯(lián)盟提出的合作社七條原則之一，引導(dǎo)農(nóng)民走上合作道路，對他們進行合作理論和教育的培訓(xùn)是十分必要的。加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思想認識問題，增強相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟組織主體，其依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟組織獲得利益的關(guān)鍵在于他們的自身素質(zhì)，加強對農(nóng)民的市場營銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)村專業(yè)合作社人才不足的困境，增強合作社的市場生命力。

參考文獻：

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[2] 齊 力，任 春.制約廣東省農(nóng)村專業(yè)合作社運營效率的內(nèi)部制約因素與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）：217-219.

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[4] 趙 凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

[5] 譚智心，孔祥智.不完全契約、非對稱信息與合作社經(jīng)營者激勵[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（5）：35-42.

收稿日期：2011-12-16

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金項目（11H008）

作者簡介：張建寧（1975-），男，陜西寶雞人，講師，碩士，從事農(nóng)村人力資源管理研究工作，（電話）15929031948（電子信箱）lanhawk@163.com。