摘要：城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。分析河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從制度創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐3個(gè)方面提出城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)；制度創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F016 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）21-4960-06

Research on Sustainable Development of New Urban Construction in Hebei

YAN Dong-bin1，WANG Jin-ying2

（1. Produce-Learn-Research Cooperation Department，Hebei Finance University， Baoding 071051，Hebei，China；

2. Institute of Economics，Hebei University， Baoding 071000，Hebei，China）

Abstract： Urbanization， the process of population continuously assembling to city and town， is an inevitable historical process of industrialization all over the world， is the only way for the laggard agricultural country transforming to a modern industrial country. Continuously promoting the construction of town to change construction， is important measure for solving the problems of countryside， agriculture and farmer， constructing new socialist countryside， and realizing urban-rural integration. Problems in the urbanization construction process in Hebei province were analyzed； and countermeasures for constructing new and sustainable urbanization were put forward from the aspects of system innovation， scientific planning and industry supporting.

Key words： new urbanization； sustainable； system innovation； industry

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路[1]。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。近年來(lái)，河北省委、省政府實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷邁上新臺(tái)階，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！逗颖笔?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，河北省在“十二五”時(shí)期，要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭(zhēng)2015年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%”。2010年，河北省城鎮(zhèn)化率僅為45%，比全國(guó)平均水平低4.68個(gè)百分點(diǎn)，與東部其他?。ㄊ校┫啾炔罹喔蟆?duì)于河北這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大、但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于落后水平的農(nóng)業(yè)大省，在“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”基礎(chǔ)上如何讓城鎮(zhèn)化建設(shè)上水平、上層次、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界面前的一項(xiàng)重要課題。

1 河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 城鎮(zhèn)化總體水平偏低

1）從河北省的歷史發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低。自改革開(kāi)放以來(lái)，河北省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。1978年河北省的城鎮(zhèn)化率僅10.94%，比全國(guó)平均水平低6.98個(gè)百分點(diǎn)。1990～2000年全國(guó)城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%[2]，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。2008年，河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于在河北省開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的通知》，決定從2008年開(kāi)始，在河北省深入開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)。此后3年，河北省城鎮(zhèn)化率明顯提高，2008年為41.90%，2009年為43.74%，2010年為45.00%[2]，3年3個(gè)臺(tái)階，但與同期全國(guó)水平相比仍有較大差距。

2）城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。河北省屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，2010年GDP 20 394.26億元，全國(guó)排名第六，而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45.00%，全國(guó)排名第二十一，東部地區(qū)排名第十一。這不僅與其GDP在全國(guó)的排名不相稱(chēng)，與同處東部的其他省份相比更是差距懸殊。從表1可知，上海、北京、天津2010年GDP在東部地區(qū)排名雖然比較靠后，但是城鎮(zhèn)化率卻位居全國(guó)和東部地區(qū)前三甲，與之相比，河北省城鎮(zhèn)化率不僅大大低于這3個(gè)?。ㄊ校跂|部地區(qū)的排名最后。

1.2 河北省域城鎮(zhèn)化空間發(fā)展不平衡

1）設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大。2009年，河北省秦、唐、滄沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)47.80%，比河北省平均水平高4.10個(gè)百分點(diǎn)，而環(huán)京津的承德、保定、張家口等設(shè)區(qū)市平均城鎮(zhèn)化率僅為43.29%，比河北省平均水平低0.45個(gè)百分點(diǎn)，其中唐山（河北省排名第一）城鎮(zhèn)化率比保定高17.57個(gè)百分點(diǎn)。

2）縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。2007年，河北省136個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率超過(guò)河北省平均水平的僅有18個(gè)，占全部縣（市）的13.2%，且主要集中在秦、唐、滄沿海地區(qū)；城鎮(zhèn)化率50%以上的僅有4個(gè)，占全部縣（市）的2.9%；40%～50%的有14個(gè)，占全部縣（市）的10.3%；30%～40%的有42個(gè)，占30.9%；20%～30%的有61個(gè)，占44.9%；10%～20%的有15個(gè)，占11.0%?？h域城鎮(zhèn)化率的這種非梯度性分布，不僅與江蘇、浙江等東部其他省區(qū)有較大差距，與全國(guó)平均水平相比也有較大差距。

1.3 城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

1）城市發(fā)展能力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱。截至2009年末，河北省市區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市僅有4個(gè)，300萬(wàn)人以上城市僅有唐山市1個(gè)，占全部設(shè)區(qū)市數(shù)量的9.1%；而同期山東省下轄的17個(gè)設(shè)區(qū)市人口均超過(guò)了100萬(wàn)，300萬(wàn)人以上的城市多達(dá)14個(gè)，占全部設(shè)區(qū)市數(shù)量的82.4%[3]。設(shè)區(qū)市人口規(guī)模過(guò)低，不僅容易導(dǎo)致“有城無(wú)市”，而且增加了城市公共設(shè)施的建設(shè)成本，降低了城市自我發(fā)展的能力。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成[4]。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。按一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)人均GDP超過(guò)800美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)接近50%。河北省1999年人均GDP達(dá)6 932元，突破800美元；2001年人均GDP達(dá)8 362元，突破1 000美元，而直至2010年，河北省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為34.93%，不僅在東部11個(gè)?。ㄊ校┲形涣械箶?shù)第二，而且比全國(guó)平均水平低8.17個(gè)百分點(diǎn)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在3大產(chǎn)業(yè)的比例上，而且體現(xiàn)在河北省的支柱產(chǎn)業(yè)分布上。從目前來(lái)看，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)仍為鋼鐵、冶煉、石油加工等高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，這在很大程度上影響了河北省城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展能力。

1.4 管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

1）自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。調(diào)查顯示，河北省人均城鎮(zhèn)工礦用地149.2 m2，而一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的人均耕地資源要比中國(guó)多幾倍乃至十多倍，人均建設(shè)用地卻只有82.4 m2和83.3 m2。這種粗放型的土地管理模式，不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源（河北省人均耕地不足694 m2），而且造成土地退化嚴(yán)重，城鎮(zhèn)周?chē)⒐さV企業(yè)、河流及周邊土地污染問(wèn)題突出，進(jìn)而加劇了環(huán)境污染[4]。

2）社會(huì)生存環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展要求城鎮(zhèn)自身的承載能力也要隨之增強(qiáng)，否則就會(huì)染上嚴(yán)重的“城市病”，拉美國(guó)家的過(guò)度城市化就是一個(gè)例子。截至2000年，拉美的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)75%，但工業(yè)化率僅為30%。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、政府管理水平等無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，交通擁擠、貧民窟增加、犯罪率大幅提高等社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重影響了拉美國(guó)家的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。河北省雖然300萬(wàn)人口以上的城市僅有唐山一個(gè)，但各設(shè)區(qū)市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中都出現(xiàn)了城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率升高等城市通病正困擾著尚在城鎮(zhèn)化起步階段的省內(nèi)各大城市。

2 影響河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原因剖析

2.1 根本原因分析

1）城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，超越或低估經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法[4，5]都是不可取的，不僅不能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)影響一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而城鎮(zhèn)化率自從被納入中國(guó)地方政績(jī)考核指標(biāo)之后，對(duì)城鎮(zhèn)化率的追求就如同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一樣，也成為了一種“硬約束”[5]。對(duì)于許多地方政府官員來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀究竟能支撐多高的城鎮(zhèn)化率可能并不重要，重要的是上級(jí)希望的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是多高。因此，城鎮(zhèn)化的指標(biāo)更多地成為了政治姿態(tài)和體現(xiàn)政府政績(jī)的工具。這種忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的“被城鎮(zhèn)化”，不僅不能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，反而會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)[5，6]。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，創(chuàng)新能力較低。河北省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是重工業(yè)大省。近些年，雖然通過(guò)資源合理配置，資本優(yōu)化組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了局部調(diào)整，但從目前情況看，依然屬于“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚（群）層次低，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏后勁。拿太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)熱，各地政府和企業(yè)都將極大的熱情投入到了太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用上，各地也紛紛把發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，僅在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的江蘇、河北、江西3省太陽(yáng)能企業(yè)就不下100家，這種嚴(yán)重趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致不僅諸如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也已出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的傾向。如果沒(méi)有掌握太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和裝備，只是以一種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型方式加工出口國(guó)外，那太陽(yáng)能光伏行業(yè)不過(guò)是在重復(fù)傳統(tǒng)出口制造業(yè)的老路。因此，河北在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村特色和地方傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)和多種產(chǎn)業(yè)，如高碑店的箱包、蠡縣的皮革、清河的羊絨。以特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，以傳統(tǒng)風(fēng)貌促和諧，防止高投入、高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)趁機(jī)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)集聚，造成環(huán)境污染和重復(fù)性建設(shè)。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

城鎮(zhèn)的出現(xiàn)原是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)的建設(shè)同樣也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里包含著兩層意思：一方面沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不會(huì)有人、財(cái)、物的聚集，也就不會(huì)有建設(shè)城鎮(zhèn)的需要；另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的大量資金，也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)才能得到滿(mǎn)足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，除了離大中城市較近的、資源豐富的中小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好外，其他中小城鎮(zhèn)大部分都發(fā)展緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚[6]，因此城鎮(zhèn)的形成和持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為依托，特別是縣、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。截至2010年底，河北省共有設(shè)區(qū)市11個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃172個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)區(qū)劃2 227個(gè)，其縣級(jí)區(qū)劃數(shù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)區(qū)劃數(shù)在東部11?。ㄊ校┲卸际亲疃嗟?，這說(shuō)明河北省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在縣域。2009年，河北省172個(gè)縣級(jí)區(qū)劃中，地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)百億的僅有34個(gè)，其中石家莊9個(gè)，承德1個(gè)，秦皇島2個(gè)，唐山7個(gè)，廊坊2個(gè)，保定2個(gè)，滄州4個(gè)，衡水2個(gè)，邯鄲5個(gè)，排在前3位的遷安市、遵化市、武安市，當(dāng)年GDP分別為534.19億元、392.00億元、390.89億元，而同年GDP與河北省最為接近的遼寧省（2009年，河北省GDP總量為17 027億元，排名第六；遼寧省為15 065億元，排名第七）其縣級(jí)區(qū)劃共101個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)百億的卻多達(dá)54個(gè)，如果與山東、浙江等省相比，河北省在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面更顯滯后。沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，城鎮(zhèn)化的建設(shè)無(wú)異于空中樓閣，即使短期內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高了，這種提高也是不可持續(xù)的。

2.3 政府管理理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出特征就是要使各種要素在城鄉(xiāng)間能夠順暢地流動(dòng)，特別是優(yōu)質(zhì)人才的流動(dòng)。而河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府過(guò)于重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，而忽視了對(duì)人的關(guān)心。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前已經(jīng)由單純的規(guī)模擴(kuò)張階段向規(guī)模與質(zhì)量同步提升階段轉(zhuǎn)變，這就要求各級(jí)政府部門(mén)、特別是直接與普通百姓接觸的公共服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，從促進(jìn)人的發(fā)展角度推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而不是單純從城市發(fā)展或地區(qū)發(fā)展的角度推動(dòng)城鎮(zhèn)化[7]。目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的許多問(wèn)題，如農(nóng)民工無(wú)法真正市民化、新民居建設(shè)成為變相占用農(nóng)村耕地等，都是政府管理理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的直接體現(xiàn)。唐山市在這方面做了有益的探索。作為河北省首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)市，唐山市用城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做到了農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)無(wú)障礙、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無(wú)障礙、農(nóng)民工子女就讀無(wú)障礙、農(nóng)民進(jìn)城公共交通無(wú)障礙、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)無(wú)障礙，大大加快了農(nóng)民工市民化的速度和質(zhì)量[3]。因此，各地政府必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，由“管理型政府”向“服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變，真正做到以人為本，加快理順城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的體制性障礙，站在城鄉(xiāng)一體的高度積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.4 缺乏科學(xué)的、長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

1）規(guī)劃水平較低，存在一定程度的盲目性和隨意性。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的有效手段。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此如何通過(guò)科學(xué)、合理、長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面一些地方領(lǐng)導(dǎo)單純追求GDP，在政績(jī)和利益的誘導(dǎo)下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，熱衷于追求短期的表面工夫，盲目攀比和跟風(fēng)，大搞面子工程、形象工程，而居民生活真正需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻無(wú)人問(wèn)津。由于規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督，“豆腐渣工程”頻現(xiàn)，致使城鎮(zhèn)建設(shè)陷入了建-拆-再建的惡性循環(huán)，既浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，又損害了政府的公信力[8]。另一方面，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的法律性約束較弱。中國(guó)雖然于2007年10月頒布了第一部《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但各地普遍沒(méi)有制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則或管理辦法，導(dǎo)致該法在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)，各地規(guī)劃往往由政府一把手說(shuō)了算，隨意改變和調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象頻現(xiàn)，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃趨同，缺乏地方特色。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃貪大求洋，城市都是高樓林立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是整齊劃一的新民居，這種趨同化的城鄉(xiāng)面貌不僅在河北隨處可見(jiàn)，即便在全國(guó)也是司空見(jiàn)慣。缺乏地方特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是對(duì)河北省豐富的文化、地域資源的否定，同時(shí)也不利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，在這方面我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80～90年代，日本根據(jù)各地的歷史、地理、風(fēng)土、文化等特征，在全國(guó)設(shè)立了129個(gè)個(gè)性地域，其中最有代表性的要數(shù)大分縣。大分縣鼓勵(lì)各村運(yùn)用地方資源生產(chǎn)本地產(chǎn)品，本地產(chǎn)品既可以是農(nóng)產(chǎn)品，也可以是歷史遺址、文化活動(dòng)和旅游名勝等。通過(guò)個(gè)性地域的發(fā)展模式，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)擺脫了資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的局面，走出了一條地方化、田園化、個(gè)性化發(fā)展的新路子，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還避免了城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)趨同、千城一面的現(xiàn)象[1]。河北省內(nèi)環(huán)京津，東臨渤海。地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類(lèi)型齊全。河北省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，內(nèi)含紅色太行、壯美長(zhǎng)城、誠(chéng)義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海5大文化體系，各級(jí)政府在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩?、歷史風(fēng)貌，充分挖掘鄉(xiāng)土風(fēng)情，從城鎮(zhèn)建筑、布局等方面體現(xiàn)地方特色。

3 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配[9]，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從河北省的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本

1）做好土地產(chǎn)權(quán)改革。土地作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要資源，理應(yīng)在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源合理配置，但是土地資源仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，無(wú)法跨越城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)全面流通，這極大地阻礙了資源的優(yōu)化配置和房地產(chǎn)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10，11]。而要想打破阻礙土地流通的藩籬，就必須盡早啟動(dòng)土地制度改革，把農(nóng)村集體用地在土地市場(chǎng)上釋放出來(lái)。2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），河北省應(yīng)結(jié)合通知內(nèi)容，督促各地方政府加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系?？梢韵仍谔粕健⑹仪f等經(jīng)濟(jì)條件較好的市推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，借鑒江蘇省在土地產(chǎn)權(quán)改革中的有益做法，通過(guò)“三置換”（將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房）的形式加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地在統(tǒng)一的土地市場(chǎng)中“同地、同權(quán)、同價(jià)”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)在許多地方搞城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)在空間上不斷擴(kuò)張，但是卻排斥農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，或者設(shè)置種種政策性障礙，使他們無(wú)法在城鎮(zhèn)定居。即使在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村居民，在沒(méi)有取得市民身份前，也承受著經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力：一方面不能享受市民的工資、就業(yè)條件、教育、社保、住房等福利；另一方面還要省吃?xún)€用，供養(yǎng)在農(nóng)村的配偶、子女和父母，并把掙的錢(qián)拿到農(nóng)村蓋注定會(huì)空置的房屋。而留在農(nóng)村的人又富裕不起來(lái)，這樣的城鎮(zhèn)化只能說(shuō)是“偽城鎮(zhèn)化”[12]。因此，要加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)步伐，在就業(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、租購(gòu)住房、公共服務(wù)等方面大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的同城化待遇。河北省當(dāng)前可以先以農(nóng)民工與市民待遇同城化為切入點(diǎn)，推進(jìn)戶(hù)籍及與之相關(guān)的制度改革，鼓勵(lì)符合一定條件的農(nóng)民工及其家屬、子女在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)。在這方面我們可以借鑒廣東省“農(nóng)民工積分入戶(hù)”制度，規(guī)定原則上農(nóng)民工積滿(mǎn)60分可申請(qǐng)入戶(hù)，且其配偶和未成年子女也可以隨遷。截至2010年10月，“積分入戶(hù)制度”已經(jīng)讓超過(guò)6萬(wàn)的農(nóng)民工成功入戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅留住了優(yōu)質(zhì)的人力資源，而且加快了廣東省的城鎮(zhèn)化速度，尤其有利于中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

3）合理確定政府的角色定位。城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)是市場(chǎng)，不是政府，如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，任憑政府怎么努力，也是無(wú)法推進(jìn)城鎮(zhèn)化的。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)明確自己“服務(wù)型政府”的角色定位，明確界定自己的職權(quán)范圍，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)支持、輔助城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其主要作用包括：①規(guī)劃作用[13]。河北省區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要考慮當(dāng)代發(fā)展的需要，又要為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展留有余地，并要考慮到項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建[13]。②引導(dǎo)作用。通過(guò)政策調(diào)整，運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地等有效手段引導(dǎo)資金和項(xiàng)目流向，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上規(guī)模、上水平的目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、居民的和諧發(fā)展[13]。③協(xié)調(diào)作用。應(yīng)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各部門(mén)之間的矛盾和沖突，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)、和諧河北。

3.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提

河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃在先、統(tǒng)籌規(guī)劃，編制城市群、中心城市、縣城、集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)5級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃，推進(jìn)土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展布局，加快形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

1）依托“京津冀”城市群做大、做強(qiáng)河北城市群。城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)聚集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”[14]。按照國(guó)家發(fā)改委的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個(gè)地市及其所屬的通州新城、順義新城、濱海新區(qū)和唐山曹妃甸工業(yè)新城。河北8市作為次經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)按照各自的比較優(yōu)勢(shì)和城市群區(qū)域一體化原則，承接京津的輻射，疏解京津過(guò)于集中的城市功能。在此基礎(chǔ)上，河北省應(yīng)著力打造3大城市群。一是以張家口、承德、廊坊、保定等環(huán)京區(qū)域?yàn)榇淼沫h(huán)首都城市群；二是以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水為中心，其他中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的冀中南城市群；三是以秦皇島、曹妃甸、黃驊3大港口為支撐、沿?？h城為基礎(chǔ)的沿海城市群。3大城市群應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，并在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的一體化，做大、做強(qiáng)河北城市群。

2）大中小城市和小城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各類(lèi)城市的功能，也就是要錯(cuò)位發(fā)展。唐山、石家莊要進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。其他9個(gè)設(shè)區(qū)市要立足于既有條件，完善城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、特色發(fā)展和集約發(fā)展。重點(diǎn)培育遷安、安國(guó)、清河等擴(kuò)權(quán)縣（市），通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實(shí)力較強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣（市）成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市。小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”，不僅進(jìn)鎮(zhèn)的門(mén)檻低、對(duì)農(nóng)民吸引力強(qiáng)，而且是促成大中城市與農(nóng)村腹地間人才流、物質(zhì)流、資金流、信息流順暢流動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的支持力度，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。

3）結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，提高城市綜合承載能力[14]。提高城鎮(zhèn)化水平，不僅僅是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、改造舊城、美化市容市貌等這樣一些表象內(nèi)容，更重要的是城市綜合承載力的提高。主體功能區(qū)的劃分作為未來(lái)引導(dǎo)和約束人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、提高城市綜合承載能力的新途徑。對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵(lì)資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等的協(xié)調(diào)性，在就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)適度限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，實(shí)行內(nèi)聚外遷的城市發(fā)展與人口政策，即制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補(bǔ)助政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩?。?duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)將重心放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)行人類(lèi)活動(dòng)超載預(yù)警制度，明確核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍區(qū)不同區(qū)域的人口容量，同時(shí)結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推動(dòng)人口遷出。 3.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心

1）進(jìn)一步明確河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本導(dǎo)向[4]。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在構(gòu)建符合河北實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中，要堅(jiān)持不懈地朝著以下目標(biāo)邁進(jìn)：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)業(yè)比重大幅度提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位；裝備制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，并逐步成為第二產(chǎn)業(yè)的主體；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步明顯提升，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障和支撐能力越來(lái)越強(qiáng)。

2）建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河北省要依托城市、縣城、集鎮(zhèn)的原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)原先在縣域分散布局的產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，輻射附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)搭建載體。要注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏?？梢韵冗x擇一批基礎(chǔ)條件較好的擴(kuò)權(quán)縣（市），設(shè)立若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，積極改善投資環(huán)境，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)定位，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展方向，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，探索中小城市產(chǎn)業(yè)集聚的新模式。

3）要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分挖掘鄉(xiāng)村特色和地方傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)和多種產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，以傳統(tǒng)風(fēng)貌促和諧，防止高投入、高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)趁機(jī)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)集聚，造成環(huán)境污染和重復(fù)性建設(shè)。要依托京津、服務(wù)京津，加快蔬菜基地建設(shè)、壯大畜牧、果品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。做到村鎮(zhèn)有企業(yè)，縣域有產(chǎn)業(yè)，支撐新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。河北省是高等教育大省，省內(nèi)科研院所比較集中，智力資源密集。政府應(yīng)在高校與企業(yè)間牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)城市群自主創(chuàng)新能力[4，15]。支持有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，強(qiáng)化城市創(chuàng)新中心功能，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持河北省內(nèi)企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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收稿日期：2012-02-17

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB11YJ066）；河北省教育廳項(xiàng)目（S2011308）

作者簡(jiǎn)介：閻東彬（1980-），女，河北保定人，講師，碩士，主要從事社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作，（電話(huà)）13785210714（電子信箱）ydb0225@163.com；

通訊作者，王金營(yíng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作。