村級財務管理一直是農村工作的熱點、焦點問題，也是農民群眾最為關心的問題之一，其管理的好壞直接影響到農村工作是否順利開展及黨群、干群關系能否理順的關鍵之所在。近年來，各級黨委、政府不斷加強對村級財務的管理，推行“村賬村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管”的雙代管制度、村務公開制度、村級民主理財制度、村務監(jiān)督委員會制度等一系列監(jiān)管制度，但是盡管這樣，村級財務管理仍然存在一些突出問題，影響了村集體經濟組織和農民的利益，阻礙了農村社會穩(wěn)定及農村經濟的健康發(fā)展。

一、存在的主要問題

1.財務管理制度不完善，執(zhí)行力度不到位。按照開發(fā)區(qū)關于進一步加強農村財務管理的若干規(guī)定，實行雙代管后，村級資金全部轉入街道專戶儲存。村會計成了出納，只負責備用資金的保管和使用，票據(jù)的審核與保管，于每月5日前將審批后的票據(jù)交經管站集中審核、入賬，實行真正的賬款分離。但在實際工作中，除了上級撥入的村級補助資金直接轉入由街道管理的村級專戶外，其它村級收入留在“小金庫”里自由使用，由村會計直接管理，村書記或村主任一支筆簽字，嚴重違反了財經紀律。

2.收入不入賬，存在私設“小金庫”現(xiàn)象。隨著招商引資力度的加大，開發(fā)區(qū)企業(yè)的迅速增加，占地規(guī)模不斷增大，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內部分村莊企業(yè)占地補償款成為村級收入的重要來源。對于這部分收入大部分由村支部書記或主任掌管資金的去向及用途，形成了賬外循環(huán)，賬外賬，導致村級財務管理混亂。有些村書記或村主任財經法律淡薄，越權代替村會計工作，自己直接收取一些承包款、租金等，長期不報賬，以費用直接沖收入，簽字、報銷自己說了算，出納崗位形同虛設，民主理財更無從談起。

3.財務賬目混亂，報銷手續(xù)不規(guī)范。首先，審批簽字不規(guī)范。有的村是書記簽，有的村是主任簽，沒有“剛”性制度約束。根據(jù)村級財務管理制度，村委會財務支出應有村主任“一支筆”審批，而按現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級管理實行村書記任“一把手”制度，村主任職位形同虛設。其次，票據(jù)不規(guī)范。財務支出很少能取得正式的稅務票據(jù)，白條報賬現(xiàn)象嚴重。而大部分白條都是自制憑證，由會計或經手人填上內容，找個證明人簽個字就行，缺少可查性，真實性程度降低。

4.村務監(jiān)督委員會不理財，不監(jiān)管，形同虛設。部分村村務監(jiān)督委員會不健全，沒有按照規(guī)定程序推選村務監(jiān)督委員會成員；多數(shù)村村務監(jiān)督委員會人員直接由村干部任命，村務監(jiān)督委員會只是迎接上級檢查時墻上的一個名單，從未行使過理財權利，履行過理財義務，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩４鍎毡O(jiān)督委員會專用章和監(jiān)督委員會主任的個人私章由村支部書記或者報賬員保管，村干部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使村務監(jiān)督委員會不理財、難理財，形同虛設。

5.村務公開不規(guī)范，公開內容不全面。部分村存在財務公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的村長期財務不公開，上級來檢查了，造點數(shù)字上去。有的雖然實行了財務公開，但有敷衍現(xiàn)象，所公開的項目不齊全、內容不具體、時間不固定。還有的對財務公開的內容避重就輕，無關緊要的公開，重點的、金額大的收支不公開或是財務內容公開不夠具體、不夠細化等。同時財務公開也存在較大水分，公開出來的數(shù)字，真實性、可信度很低，無法讓村民信服。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致村民對村里收支情況搞不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此也會引起上訪事件的發(fā)生。

二、解決問題的對策

1.提高村干部對財務管理工作重要性的認識。通過廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規(guī)教育，切實解決村級干部思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想，切實增強廉潔自律意識，把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法權益的高度來認識，積極探索加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財觀念不強的問題。

2.建立、健全對村務收支的監(jiān)督制約機制。現(xiàn)在，村級現(xiàn)金管理、村務監(jiān)督等財務規(guī)章制度已經建立健全。關鍵是要落實好、執(zhí)行好。一要嚴格“村財村用街道監(jiān)管”制度。將村級所有收入納入財政分局管理，支出由經管站審核的雙重管理模式，堅決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)、私設“小金庫”現(xiàn)象。二要改革完善村務監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將財權進行分解，徹底消除“村官”的一支筆簽字制度，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽字，大額開支由村兩委研究通過，重大事項由村民代表大會討論決定，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約機制。四是加大財務公開的力度。嚴格按要求由村民代表選舉產生的村務監(jiān)督委員會參與財務管理，定期對村干部使用資金的情況進行審核，定期在村務公開欄公布財務收支情況、大額資金使用等一些群眾關心的熱點問題，增強財務工作的透明度。

3.加強財會人員隊伍建設。村級財會人員的配備，要按照有關法律規(guī)定進行推選，預備人員要經街道、辦事處考核后任用。要保證財會人員隊伍的穩(wěn)定性和工作的獨立性，沒有特殊情況，村級不得擅自調整會計和現(xiàn)金出納員；村主要干部不得兼任會計或出納員，現(xiàn)在兼任的必須立即調整，堅決避免任人唯親的現(xiàn)象。要注重加強財會人員的業(yè)務培訓，采取各種形式，提高他們的業(yè)務能力和職業(yè)道德素質，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精通、素質優(yōu)良、敢于負責的財會人員隊伍。

4.開展財務審計，嚴肅查處違規(guī)案件。建立由街道紀委、財政、經管等部門組成的審計組織，對村級財務進行定期審計、重點審計和不定期審計相結合的審計制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。對違反財經紀律的行為，要嚴肅追究有關人員的黨紀和法律責任，嚴重的移交司法機關依法處理。