摘要：預(yù)備役部隊(duì)自身的特殊性就決定了要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的管理，才能使有限的資金用好用足，發(fā)揮最大的效益。在區(qū)別于常備部隊(duì)和社會(huì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)律的前提下，探究摸索出適合預(yù)備役部隊(duì)自身運(yùn)行的規(guī)律，一直是財(cái)務(wù)部門(mén)研究的課題。

關(guān)鍵詞：預(yù)備役部隊(duì);財(cái)務(wù)預(yù)算;管理研究

預(yù)備役部隊(duì)是現(xiàn)行國(guó)防武裝部隊(duì)的補(bǔ)充組成部分，承擔(dān)著平時(shí)民兵訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員的重要任務(wù)，是每一個(gè)國(guó)家都不可或缺的重要部門(mén)。中國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)由于組建時(shí)間晚、經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)重，各項(xiàng)管理制度新建或處于不斷完善之中。因此.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，保障經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，在當(dāng)下就具有重要的戰(zhàn)略意義。

財(cái)務(wù)制度中，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來(lái)時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算是其中內(nèi)容之一，是在經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本預(yù)算基礎(chǔ)上所作出的現(xiàn)金流量安排，以及一定時(shí)期內(nèi)的損益表和一定時(shí)期末的資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)計(jì)。如何使有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，恰到好處，是預(yù)備役部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)一直研究的課題。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理能促使預(yù)備役部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源提前制定計(jì)劃，避免因國(guó)防需要帶來(lái)的自身盲目發(fā)展所引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、自己擁有的資源和國(guó)防發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，保持財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理促進(jìn)了預(yù)備役部隊(duì)內(nèi)部各部門(mén)間的合作與交流，使平時(shí)的磨合成為戰(zhàn)時(shí)的有序配合奠定基礎(chǔ)，減少了各部門(mén)相互間的工作沖突與工作矛盾，避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，促成預(yù)備役部隊(duì)國(guó)防長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了平時(shí)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于考核，強(qiáng)化了內(nèi)部控制。這樣預(yù)備役部隊(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就有目標(biāo)可循，有制度可依，消除了一層一級(jí)朝令夕改、活動(dòng)隨意變化的現(xiàn)象。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題

預(yù)備役部隊(duì)有著自身特殊的運(yùn)行機(jī)制，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理既有異于常備部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，也有異于社會(huì)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。目前存在著這樣一些問(wèn)題：

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏國(guó)防戰(zhàn)略思想的明確指導(dǎo)，重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理難以取得預(yù)期效果。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)不起外部市場(chǎng)的檢驗(yàn)。預(yù)備役部隊(duì)不同于常備部隊(duì)，受外部市場(chǎng)因素影響較大，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中又常常忽視對(duì)外部市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使很多預(yù)算指標(biāo)與外部環(huán)境不相容，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被外部市場(chǎng)接受，而且由于預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對(duì)外部市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

3.因?yàn)轭A(yù)備役部隊(duì)無(wú)大渠道資金來(lái)源，無(wú)常備部隊(duì)承擔(dān)的重大職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與預(yù)備役部隊(duì)的備戰(zhàn)實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性，難以成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)考核和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員的有效基準(zhǔn)。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏整合思想，沒(méi)有融入總預(yù)算的理念。缺乏較為完整的預(yù)算指標(biāo)體系，只對(duì)成本費(fèi)用或現(xiàn)金支出進(jìn)行預(yù)算控制，沒(méi)有虧損預(yù)算的意識(shí)，造成對(duì)虧損心中無(wú)數(shù)的局面。

三、實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新理念

預(yù)備役部隊(duì)的自身特點(diǎn)決定了要解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的效果，必須樹(shù)立以下新理念。

1.確立“以國(guó)防戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的理念，使日常的財(cái)務(wù)預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。要認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)部資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，這樣可以避免預(yù)算工作的盲目性。

2.確立“面向外部市場(chǎng)”的理念，便預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起外部市場(chǎng)的檢驗(yàn)。要應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的變化，制定的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開(kāi)展留有余地，減少預(yù)算過(guò)小或過(guò)大所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.確立“面向未來(lái)和基于活動(dòng)分解作預(yù)算”的理念，便預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受。要以未來(lái)活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些活動(dòng)在各部門(mén)之間進(jìn)行合理的分解，才能便財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際，保障各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

4.確立“恰當(dāng)?shù)募俣ㄊ穷A(yù)算的基點(diǎn)”的理念，使預(yù)算指標(biāo)建立在一些未知而又合理的假定因素的基礎(chǔ)上，便于內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開(kāi)展。沒(méi)有一些合理的假定，財(cái)務(wù)預(yù)算是無(wú)法制定的，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也無(wú)法展開(kāi)。

5.確立“考核與獎(jiǎng)懲是生命線”的理念，確保預(yù)算管理工作落實(shí)到位。嚴(yán)格考核不僅是為了將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)值與財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，分析原因，改進(jìn)以后的工作，也是為了對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲，以便獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激勵(lì)員工共同努力，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

6.確立“以人為本，關(guān)注道德”的理念，全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的效率和效果。人是財(cái)務(wù)預(yù)算的制定者、財(cái)務(wù)預(yù)算信息的利用者、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行者、財(cái)務(wù)預(yù)算制度的被考核者，也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的主體，是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效果好壞的決定性因素。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注，財(cái)務(wù)預(yù)算工作便無(wú)法搞好。