摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)務(wù)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是地方政府和財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的一種模式。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算;水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)務(wù)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制及會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位保持“三個(gè)不變”，即預(yù)算管理體制不變、理財(cái)機(jī)制不變和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變的前提下，按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的要求，由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、辦理資金支付結(jié)算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表及治理會(huì)計(jì)檔案，是地方政府和財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的一種模式?，F(xiàn)階段為深入貫徹落實(shí)中央和安徽省委省政府兩個(gè)1號(hào)文件精神，全省新一輪水利基本建設(shè)已經(jīng)開始，未來(lái)10年，我省將投入資金1929億元，著力實(shí)施防洪保安、供水保障、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面加快沿淮淮北地區(qū)水利改革與發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)集中核算下水利基本建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下尤其重要。

從2001年開始，安徽省部分水利基本建設(shè)項(xiàng)目納入市縣會(huì)計(jì)核算中心集中核算，經(jīng)過(guò)這幾年的工作實(shí)踐在資金管理、工程價(jià)款結(jié)算等方面取得了預(yù)期的效果。由于水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，財(cái)務(wù)涉及面廣，在會(huì)計(jì)集中核算下還存在一些需要完善的方面。

一、會(huì)計(jì)集中核算下水利基本建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

1.納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算導(dǎo)致項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

目前部分水利基本建設(shè)項(xiàng)目納入市縣會(huì)計(jì)核算中心集中核算，項(xiàng)目法人的會(huì)計(jì)核算職能由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)，有些建設(shè)單位認(rèn)為既然已經(jīng)把會(huì)計(jì)事務(wù)都交由“中心”處理，單位就不存在著財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，這樣忽略了項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致項(xiàng)目法人不能充分履行項(xiàng)目投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等職責(zé)，一定程度上削弱了對(duì)水利基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后工程價(jià)款的支付與工程進(jìn)度不一致

按照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定工程價(jià)款支付審批程序在完成施工承包商、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)單位各個(gè)部門(工程、合同、財(cái)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo))等有關(guān)方面的審核意見(jiàn)后最終還要財(cái)政部門審批，由于財(cái)政部門的建設(shè)資金安排得很緊湊，往往工程價(jià)款的支付會(huì)延后，落后于工程進(jìn)度，影響水利工程建設(shè)。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)檔案管理不完善

由于會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有配備專業(yè)的檔案管理人員，會(huì)計(jì)檔案的管理只能由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，而其對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理知識(shí)掌握較少，不能滿足水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案的管理需要。

會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政管理體制改革過(guò)程中一種新的模式，在實(shí)踐過(guò)程中如何不斷改進(jìn)和完善以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，就以上問(wèn)題淺略地談?wù)勏鄳?yīng)對(duì)策。

二、完善水利基本建設(shè)資金在會(huì)計(jì)集中核算下的相關(guān)對(duì)策

財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接影響資金的使用效率。結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，建立合理的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)有效的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算下水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，提出如下措施與對(duì)策。

1.在會(huì)計(jì)集中核算下提高思想認(rèn)識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)

在會(huì)計(jì)集中核算成立之時(shí)，明確指出管理體制上的“三不變”原則，即：預(yù)算管理職能、單位的財(cái)務(wù)支配權(quán)和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任等三個(gè)方面不變。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，明確項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)管理職責(zé)尤為必要，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一責(zé)任人，要高度重視和支持本單位的財(cái)務(wù)管理方面的工作，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)作為財(cái)務(wù)管理工作具體執(zhí)行者，要提高認(rèn)識(shí)，理解所負(fù)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和財(cái)務(wù)管理的重要性，積極地與會(huì)計(jì)核算中心溝通，做到各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，把有效資金發(fā)揮更高的效益，從而使項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)到位。

2.在會(huì)計(jì)集中核算下確保水利基本建設(shè)資金及時(shí)到位，使水利工程建設(shè)按期完成，及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交

按照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定支付工程價(jià)款審批程序，在施工承包商、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)單位各個(gè)部門(工程、合同、財(cái)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo))審核環(huán)節(jié)，財(cái)政部門審批環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審核、審批的時(shí)間，同時(shí)建設(shè)單位把相關(guān)工程資料準(zhǔn)備齊全，及時(shí)制定用款計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)工程項(xiàng)目預(yù)算，做到工程價(jià)款支付與工程進(jìn)度相符，不影響施工進(jìn)度，按期完成水利工程建設(shè)，會(huì)計(jì)核算中心要協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交。

3.在會(huì)計(jì)集中核算下科學(xué)規(guī)范管理水利建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)檔案

會(huì)計(jì)核算中心和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》建立健全建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)檔案管理制度，主要是建立會(huì)計(jì)檔案的歸檔制度、建立嚴(yán)格的借用手續(xù)制度、建立檔案管理安全責(zé)任制度，使檔案管理工作有章可循。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心和建設(shè)單位會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)檔案相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，做到對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知，操作技能的熟練。

綜上所述，會(huì)計(jì)集中核算制度和方式方法正在不斷完善，會(huì)計(jì)集中核算下的水利基本建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理工作也在不斷改進(jìn)和完善，提高了建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高了經(jīng)濟(jì)效率、降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們要適應(yīng)會(huì)計(jì)體制改革變化的形勢(shì)，不斷總結(jié)和改進(jìn)管理工作方式方法，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作能夠適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)水利改革的不斷深化，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn).1995.

[2]水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定.1997.