摘要:財(cái)政支持保障性住房建設(shè)政策資金來源主要包括：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，本文就山東省梁山縣財(cái)政支持保障性住房建設(shè)政策情況及問題進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵詞:財(cái)政;支持;保障性住房建設(shè)政策;調(diào)研

近年來，縣委、縣政府一直堅(jiān)持把山東省梁山縣保障性住房建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工程來抓，緊緊圍繞“住有所居”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的有關(guān)決策部署，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多措并舉、快速推進(jìn)”的工作局面。同時(shí)，結(jié)合山東省梁山縣實(shí)際，相繼出臺(tái)了《梁山縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》（梁政發(fā)【2007】27號(hào)）、梁政紀(jì)[2009]15號(hào)、《梁山縣廉租住房工作實(shí)施方案》、《梁山縣關(guān)于縣城棚戶區(qū)改造有關(guān)優(yōu)惠政策的意見》（粱政辦發(fā)[2009]127號(hào)）等文件，使山東省梁山縣保障性住房建設(shè)工作進(jìn)一步增加了可操作性。自2008年以來，全縣共建設(shè)保障性住房1698套15.33萬平方米，其中已完工入住的1054套1.88萬平方米;正在開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房332套3.2萬平方米、廉租住房112套0.56萬平方米、公共租賃住房200套1.31萬平方米.累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼73.36萬元。通過保障性住房工程建設(shè)，山東省梁山縣解決了767戶城鎮(zhèn)低收入家庭和706戶中等偏下收入家庭住房困難問題。越來越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)想。

一、山東省梁山縣落實(shí)保障性住房建設(shè)政策情況

1.積極落實(shí)資金支持政策。財(cái)政支持保障性住房建設(shè)政策資金來源主要包括：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。在財(cái)政支持保障性住房建設(shè)資金來源渠道不斷拓寬的同時(shí)，山東省梁山縣積極探索多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬融資渠道，籌募社會(huì)資金參與支持保障性住房建設(shè)，有效的保證了保障性住房建設(shè)資金需求。截止目前，中央和省先后已審批山東省梁山縣惠民小區(qū)廉租房（一期和二期）、怡民小區(qū)廉租房、惠民小區(qū)公共租賃房以及藍(lán)天集團(tuán)、機(jī)械總廠、天成商場(chǎng)片區(qū)、磷化總廠、皮件廠棚戶區(qū)改造等9個(gè)廉租房、公租房項(xiàng)目和4個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，總投資3.7億元，縣財(cái)政在可用財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，不斷加大資金配套力度，多方籌措資金支持山東省梁山縣保障性住房建設(shè)，其中2008年配套464萬元、2009年593萬元、2010年354萬元，2011年縣級(jí)財(cái)政下達(dá)配套計(jì)劃資金1977萬元，已到位633萬元。

2.嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，山東省梁山縣一律免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市綜合開發(fā)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育附加費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等政府性基金，對(duì)于造價(jià)咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)、試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)本著從寬、優(yōu)惠的原則，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3收取，對(duì)于涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面全部按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅【2008】第024號(hào)）的規(guī)定給予了稅收優(yōu)惠政策。有效降低了山東省梁山縣保障性住房的建設(shè)成本。2011年，共減免行政事業(yè)行收費(fèi)614.09萬元，政府性基金505萬元，稅收15.97萬元。

3.全面落實(shí)保障性住房建設(shè)工程免交土地出讓金政策。將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“高效利用、優(yōu)先保障”的原則，及時(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地，且建設(shè)用地全部實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算，2011年減免土地出讓金571.57萬元。

二、財(cái)政支持保障性住房建設(shè)存在的問題及解決建議

1.綜合投入不足，財(cái)政支持保障性住房投入與自身財(cái)力不相匹配。山東省梁山縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政收入總量小，自給率低，保障性住房建設(shè)用地的土地儲(chǔ)備幾乎沒有或很少，普遍存在拆遷難度大、成本高等問題，財(cái)政支出存在很大壓力。2008年至2010年三年的財(cái)政收入僅為8億元，而保障性住房支出就達(dá)1411萬元，平均占財(cái)政收入大約1.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)適房和棚改房建設(shè)除享受稅費(fèi)和土地優(yōu)惠外，基本為社會(huì)投資，但廉租房建設(shè)資金除了中央每平方米200元的補(bǔ)助外，其余大部分需要地方資金配套，這部分資金目前缺口仍然很大。如2008年山東省梁山縣廉租房建設(shè)投入須500萬元，除中央補(bǔ)助資金100萬元外，剩余400萬元需要地方資金配套，落實(shí)困難很大。

建議中央和省進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政收入偏低縣區(qū)的保障性住房建設(shè)資金投入，以緩解地方支出壓力;地方政府要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，認(rèn)真組織申報(bào)國(guó)家及省級(jí)廉租住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金、公共租賃住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金、城市礦棚戶區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，并做好縣級(jí)資金配套預(yù)算，以順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

2.保障性住房建設(shè)資金沒有真正形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。由于保障性住房建設(shè)資金需要量大，且回收周期較長(zhǎng)，縣本級(jí)資金支持難以到位，資金保障形勢(shì)不容樂觀，再加上政府融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保能力的不足，大大制約了金融支持保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。保障性住房實(shí)行政府定價(jià)、限價(jià)，利潤(rùn)微薄甚至無利潤(rùn)，使得保障性住房建設(shè)的低收益與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，無法形成建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，影響了社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。

建議政府有關(guān)部門創(chuàng)新思路，多渠道籌集資金。一是要加快投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，拓寬融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與保障房建設(shè)的積極性。二是要對(duì)保障性住房建設(shè)資金和土地實(shí)行封閉運(yùn)營(yíng)，確保資金安全有效運(yùn)行，政府通過注入土地、商業(yè)地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)確保資金歸還來源。三是政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵(lì)其發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期貸款，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資建立保障性住房建設(shè)信托基金，委托住房保障管理部門管理，四是要用好公積金結(jié)余資金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，住房公積結(jié)余資金可以貸款支持公共租賃房建設(shè)。按照最新公積金貸款利率，即使上浮10%，五年貸款利率為5.17%，資金成本低于同期銀行貸款優(yōu)惠利率。五是應(yīng)加快實(shí)施廉租住房和公共租賃房共有產(chǎn)權(quán)管理工作，完善相關(guān)政策措施，回籠部分建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。

3.保障性住房建設(shè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。究其原因一是由于縣級(jí)地方財(cái)力困難，保障性住房建設(shè)地方財(cái)政支持資金撥付往往不到位或到位不及時(shí)；二是由于土地供應(yīng)問題，致使保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目組織實(shí)施工作進(jìn)度緩慢；三是國(guó)家的各項(xiàng)支持保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策落實(shí)不力。建議各住房建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》（財(cái)綜[2011]41號(hào)）文件精神，積極配合相關(guān)部門項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)按照預(yù)算撥付工程建設(shè)資金，提高建設(shè)項(xiàng)目投資完成率。另外要加強(qiáng)保障性住房資金監(jiān)管力度，確保資金?？顚Ｓ?。

總之，保障性住房建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇，只要相關(guān)各方共同努力，開拓創(chuàng)新，就能探索出一條可持續(xù)的保障性住房融資之路，為保障性住房建設(shè)注入源源不斷的資金活水。