目前，全國保障性住房建設(shè)正全面展開，通過課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在保障性住房建設(shè)中存在相關(guān)政策不延續(xù)甚至矛盾、法律規(guī)定以及配套制度不完善等方面的問題，導(dǎo)致保障性住房實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差。需要我們進(jìn)行研究和提出解決對方案。

通過課題組的相關(guān)調(diào)研，總結(jié)出保障性住房建設(shè)中的六個方面的問題。

1.資金缺口是制約保障性住房建設(shè)的瓶頸。雖然2012年國家保障性安居工程補(bǔ)助資金額度將超過去年，但2011年1000萬套開工的保障房項目今年基本全部處于在建狀態(tài)，預(yù)計2013年開始才能逐步竣工，加之2012年新開工800萬套的目標(biāo)，2013共計有1800萬套保障房處于施工即資金消耗過程，資金壓力明顯大于2011年。

2.保障性住房政策、分配方式和監(jiān)管程序有待進(jìn)一步公開透明。保障房政策和建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時、定期向社會公示，在建設(shè)主管部門的網(wǎng)站設(shè)有專題介紹。保障房的“申請——審批——公示”程序存在缺陷，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和滋生腐敗，引起人們?nèi)罕姷牟粷M情緒。保障房的監(jiān)管程序也有待于進(jìn)一步完善，政府的監(jiān)管職責(zé)并不明確。

3.保障性住房的選址和規(guī)劃需要科學(xué)決策。保障性住房的供應(yīng)對象多為弱勢群體和社會“夾心層”，不應(yīng)選址在偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，進(jìn)一步加大生活成本。另外規(guī)劃不應(yīng)過于密集，容易造成“貧民區(qū)”的形成，人為貧富分化，不但不便于管理還會影響社會穩(wěn)定。

4.住房保障法制建設(shè)滯后。縱觀全國各省、市的保障性住房相關(guān)制度大多以政府文件的形式進(jìn)行發(fā)布，導(dǎo)致住房保障制度的法律權(quán)威性不夠，政策措施的強(qiáng)制性力度不足。由于法制建設(shè)的滯后，使得保障性住房在定位、申請、取得上的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的界定。

5.保障性住房配套設(shè)施不完善。已建的保障性住房多位于城市近郊區(qū)，項目周邊多為未開發(fā)地帶。如此大規(guī)模的成片開發(fā)，造成項目相對孤立，周邊根本沒有成熟的居住區(qū)配套，或配套設(shè)施尚未開發(fā)完全，導(dǎo)致中低收入者不愿意居住，造成資源的浪費(fèi)。

6.保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全。尚未建立起嚴(yán)格的收入審核制度，且工資外的隱性收入也難以搞清，因而存在中上等收入者投機(jī)獲得經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。另外，退出機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致實(shí)踐中的做法千差萬別。

綜上所述，結(jié)合調(diào)研中建設(shè)管理部門和人民群眾的意見和建議，調(diào)研組提出解決保障性住房建設(shè)中存在問題的四點(diǎn)建議：

1.建立穩(wěn)定的多渠道資金籌措機(jī)制

應(yīng)建立以財政預(yù)算為主、多渠道的靈活多變的資金籌措機(jī)制。鼓勵和吸引社會資金參與保障房建設(shè)，彌補(bǔ)政府財力不足。鼓勵機(jī)構(gòu)投資者尤其是大型房地產(chǎn)企業(yè)參與投資經(jīng)營公租房，并提供土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠、特許經(jīng)營等政策措施。允許有條件的單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市級政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建設(shè)公共租賃住房。也可以充分利用社會閑散住房，租住給居住困難家庭，政府通過補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等，給房主一定補(bǔ)償。另外，土地收益應(yīng)該首先用于保障性住房建設(shè)支出。

2.科學(xué)規(guī)劃保障性住房的結(jié)構(gòu)

首先科學(xué)規(guī)劃保障性住房的選址，做到便民、利民。其次新建商品住房項目需要配建一定比例的公共租賃住房和廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。最后要完善保障性住房的配套設(shè)施，具有一定規(guī)模的保障性住房項目，還需要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、超市等等，并配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營用房，特別是在公共租賃住房項目中要配建一定比例的商業(yè)設(shè)施，這樣可以彌補(bǔ)因建設(shè)公共租賃住房導(dǎo)致項目無法盈利的缺陷。

3.完善我國保障性住房相關(guān)法律法規(guī)

必須加快保障性住房相關(guān)問題的立法進(jìn)程，從法律層面對住房尤其是保障性住房的建設(shè)、融資、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過法律的形式明確政府在住房保障中的責(zé)任和義務(wù)，確定保障性住房的供給原則，供給對象和操作規(guī)程。明確住房保障體系和分層次的保障對象，完善住房保障各項制度和實(shí)施細(xì)則，如房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī)、住房保障基金的管理法規(guī)、個人收入和信用管理法規(guī)等，逐步形成了一個較為完備的法律法規(guī)體系，保障住房制度的順利實(shí)施。此外由保障房的公益性屬性，確立保障房管理的強(qiáng)制性，建立健全保障房的退出機(jī)制，以及附帶的個人信息公開和后期使用的限制條件，明確政府、出租人、承租戶的權(quán)利義務(wù)，使法院對于涉及保障房的行為可審、可判、可執(zhí)行。

4.建立全面和動態(tài)的住房保障管理

(1)準(zhǔn)入機(jī)制。通過房產(chǎn)、銀行、民政、社會保障、稅務(wù)等多部門合作，建立 “居民收入狀況核對系統(tǒng)”，審核申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記等信息，從而了解申請家庭的實(shí)際收入狀況，并與其申報情況進(jìn)行比對。并向社會公開，任何單位和個人均有權(quán)查閱。

(2)動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。建立市級政府的住房保障專門管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的監(jiān)管人員，監(jiān)督已成功申請保障性住房人的收入變化情況。當(dāng)然，僅有市級政府的專門管理機(jī)構(gòu)還不夠，還必須將其職能延伸到街道和社區(qū)，依靠基層力量才能真正做到動態(tài)監(jiān)管。

(3)退出機(jī)制。建立廉租房、公共租賃房強(qiáng)制退出制度和經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房收益反饋和回購制度，以促進(jìn)其保障功能可持續(xù)性。為此，要建立嚴(yán)格的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)定期審核制度，主動對受惠中低收入家庭的收入情況和住房情況進(jìn)行核查，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，實(shí)行專項列支、定期上報和定期檢查制度，力爭建立各地區(qū)統(tǒng)一的保障性住房信息網(wǎng)絡(luò)。受惠中低收入家庭則按年度向政府管理機(jī)構(gòu)如實(shí)申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況等。