摘要:我國目前正大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。而我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)困境重重。本文通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題進(jìn)行分析，并指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);循環(huán)經(jīng)濟(jì);問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個概念早在上世紀(jì)70年代就出現(xiàn)了，它是一種與體統(tǒng)的直線型經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的是“魚和熊掌不可兼得”的矛盾，收到“魚和熊掌可以兼得”的效果，也就是要找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的最佳制衡點(diǎn)。

而事實(shí)上，我國多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正面臨著這樣的困境：一方面，生態(tài)脆弱，環(huán)境惡化；另一方面，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。同時，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，還存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)，比如，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解存在偏差，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是簡單的防污或廢物再利用，或是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展概念等同，擴(kuò)大外延，沒有可供操作的具體措施與標(biāo)準(zhǔn)。這些因素都在制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使這些地區(qū)難以擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，難以真正形成合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所暴露出的問題

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)淡薄，思想認(rèn)識方面存在不足

(1)地方政府不重視。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的困擾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方政府仍在執(zhí)行重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時，對軟環(huán)境的保護(hù)幾乎沒什么有效措施，對有嚴(yán)重污染浪費(fèi)資源的項目輕易審批通過，考慮最多的因素是能否增加當(dāng)?shù)刎斦愂铡?/p>

(2)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行不力。企業(yè)關(guān)心的是利潤最大化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而對清潔生產(chǎn)帶來的環(huán)境效益不太關(guān)注，有一些企業(yè)甚至認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是公眾事業(yè)，而且生態(tài)建設(shè)還會影響自身經(jīng)濟(jì)效益，因此，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需程序往往執(zhí)行不力，或是偷工減料，任其生產(chǎn)造成惡果。

(3)民眾認(rèn)識有誤區(qū)。公眾收入偏低，本身對環(huán)境質(zhì)量要求不高，并認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府和企業(yè)的事，因此在參與和監(jiān)管方面積極性較低。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，一些循發(fā)展環(huán)經(jīng)項目濟(jì)需要的基礎(chǔ)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，阻礙了該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一般來講，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工藝、技術(shù)較為落后，生產(chǎn)耗能高，污染和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)盲目發(fā)展所謂新項目，沒有整體規(guī)劃，這些都成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙。

4.管理制度層面上有欠缺

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高效的管理，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)對如何科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，缺乏明確的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也沒有可量化的衡量準(zhǔn)則和考評標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性較大，政府的監(jiān)管職能不到位。

5.企業(yè)所需技術(shù)與國家現(xiàn)有科技水平不同步

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)支撐體系，也就是無害化技術(shù)或環(huán)境友好型技術(shù)。引進(jìn)或開發(fā)這些技術(shù)，促進(jìn)資源的再使用，帶動企業(yè)發(fā)展方向。但目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不夠雄厚，創(chuàng)新研發(fā)能力不足，與國家現(xiàn)有科技水平無法很好接軌，更談不上充分利用。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策與途徑

1.營造良好的生態(tài)文化氛圍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從我做起。首先，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要有深刻的理解，并加大宣傳和教育力度；其次，要讓每個企業(yè)和居民都意識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)就在身邊，就在每個人的舉手投足之間，要養(yǎng)成良好的低炭型生活習(xí)慣，認(rèn)識到資源環(huán)境與人的和諧統(tǒng)一性。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要加大資金投入，其次，要促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，再次，要改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。從這三方面著手，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)改造成為生態(tài)地區(qū)。

3.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的同時，進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，發(fā)展一批新型節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)，以此來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

4.創(chuàng)新管理機(jī)制

應(yīng)將發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)與該地區(qū)社會總體規(guī)劃、節(jié)約型社會聯(lián)系起來，進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，并培育專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一開放節(jié)約資源的市場體系。

5.明確政府職責(zé)

首先，政府應(yīng)把握好自己的角色定位，其次，要盡快實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)循環(huán)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型過渡。政府要有所為有所不為，在目前形勢下，政府最有所為的應(yīng)當(dāng)是向那些發(fā)展新型資源，環(huán)境友好型企業(yè)通過政策調(diào)控放寬銀行貸款條件，幫助其發(fā)展壯大，在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹨粋€發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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