摘要：2009年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期。韓國濟(jì)州島與我國海南島同屬島嶼型旅游目的地，本文通過對韓國濟(jì)州特別自治道旅游業(yè)發(fā)展情況及存在問題進(jìn)行分析，旨在探討其對海南國際旅游島建設(shè)的啟示并提出建議。

關(guān)鍵詞：海南;國際旅游島;韓國;濟(jì)州島;旅游發(fā)展

2009年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期。

濟(jì)州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國際旅游島建設(shè)是一種創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成模式可循，但韓國濟(jì)州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將對海南國際旅游島建設(shè)有重要的啟示作用。

一、韓國濟(jì)州特別自治道成立背景

按照韓國行政區(qū)劃，韓國全國共劃分為1個(gè)特別市、6個(gè)廣域市、1個(gè)特別自治道和8個(gè)道。濟(jì)州道是韓國唯一的特別自治道，濟(jì)州特別自治道行政區(qū)域內(nèi)包含韓國最大島嶼—濟(jì)州島及周邊8個(gè)有人島和55個(gè)無人島。

旅游業(yè)一直是韓國濟(jì)州特別自治道的核心產(chǎn)業(yè)，特別是自2006年設(shè)立濟(jì)州特別自治道以來，以濟(jì)州島為中心，濟(jì)州旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展。

2002年1月26日，韓國政府頒布了《濟(jì)州國際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開始實(shí)施?！稘?jì)州國際自由城市特別法》的核心目標(biāo)是將濟(jì)州島建設(shè)成為國際化的旅游、休閑、會(huì)展城市。主要內(nèi)容是：打造“世界和平之島”，加強(qiáng)國際合作；促進(jìn)外國人自由往來濟(jì)州島，加強(qiáng)對外溝通與聯(lián)系（濟(jì)州島實(shí)施免簽證入境，擴(kuò)大游客停留區(qū)域，為游客提供外語服務(wù)等）；培育國際化的教育環(huán)境（設(shè)立外國大學(xué)，設(shè)立國際高中，實(shí)施教育財(cái)政特惠政策等）；實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（建設(shè)濟(jì)州尖端科學(xué)技術(shù)園區(qū)，設(shè)立濟(jì)州投資振興園區(qū)，設(shè)立船舶注冊特區(qū)，促進(jìn)水上休閑業(yè)發(fā)展）；促進(jìn)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村文化發(fā)展。

為了從行政、財(cái)政等制度上對“國際自由城市”建設(shè)予以支持，2006年2月21日，韓國政府頒布了《濟(jì)州特別自治道設(shè)立及建設(shè)國際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國政府批準(zhǔn)將原來的濟(jì)州道升級(jí)為濟(jì)州特別自治道。濟(jì)州特別自治道確立了4+1的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：“4”代表旅游、教育、醫(yī)療和綠色農(nóng)業(yè)，“1”代表尖端產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，建設(shè)“國際自由城市”是濟(jì)州發(fā)展的目標(biāo)和愿景，設(shè)立“濟(jì)州特別自治道”是推進(jìn)濟(jì)州“國際自由城市”建設(shè)的重要手段。

二、韓國濟(jì)州特別自治道成立以來旅游業(yè)發(fā)展情況

1.旅游業(yè)吸引投資情況

設(shè)立濟(jì)州特別自治道對旅游業(yè)吸引投資發(fā)揮了極其重要的作用。

從表1數(shù)據(jù)可知，2004年—2007年，濟(jì)州特別自治道每年設(shè)立的吸引投資目標(biāo)額略有遞減，但實(shí)際吸引的投資額持續(xù)增加。2004年—2006年，目標(biāo)完成率始終保持兩位數(shù)增長，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設(shè)立濟(jì)州特別自治道以后，2007年目標(biāo)完成率達(dá)到110.5%，大大超過了最初設(shè)定的旅游業(yè)吸引投資額的目標(biāo)。

表1 韓國濟(jì)州特別自治道旅游業(yè)吸引投資情況 單位：億韓元

資料來源：參考文獻(xiàn)[4]

2. 旅游人數(shù)

2005年—2009年濟(jì)州來訪游客人數(shù)如表2.

表2 濟(jì)州來訪游客人數(shù) 單位：千名

資料來源：韓國濟(jì)州特別自治道觀光協(xié)會(huì)

為了吸引更多游客訪問濟(jì)州道，濟(jì)州特別自治道進(jìn)行了豐富多彩的營銷活動(dòng)。在韓國國內(nèi)，為了吸引更多的國內(nèi)游客，自2006年特別自治道成立以來，共在韓國國內(nèi)大型城市舉行旅游說明會(huì)36次，在旅行專業(yè)報(bào)紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國游客，在中國、日本等地舉辦旅游促銷活動(dòng)399次。

濟(jì)州特別自治道設(shè)立3年來，濟(jì)州來訪游客持續(xù)增長，2007年增長2.2%，2008年增長7.2%，2009年增長12.0%；特別是來訪外國游客，達(dá)兩位數(shù)的增長，2007年外國游客增長率達(dá)到17.6%，2008年由于全球金融危機(jī)的影響，來訪外國游客未有增加，但2009年很快恢復(fù)，外國游客人數(shù)大幅增加，增長率達(dá)17.0%。由上述數(shù)據(jù)可知，設(shè)立濟(jì)州特別自治道對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展效果是顯著的。

3.觀光振興基金預(yù)算支持及放寬旅游企業(yè)審批手續(xù)等情況

隨著濟(jì)州特別自治道的設(shè)立，濟(jì)州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開始，濟(jì)州每年獲得100億韓元的支持；同時(shí)，進(jìn)一步放寬了旅游企業(yè)的審批手續(xù)，旅游開發(fā)企業(yè)審批期限由原來的22個(gè)月縮短到13個(gè)月（減少了9個(gè)月）。

三、存在的主要問題

在濟(jì)州旅游業(yè)取得成績的同時(shí)還存在著諸多亟待解決的問題，主要有：

1.濟(jì)州旅游費(fèi)用高

韓國著名報(bào)紙《朝鮮日報(bào)》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費(fèi)用最高而游客滿意最低”的文章，對濟(jì)州島旅游中存在的“高價(jià)、低質(zhì)”問題進(jìn)行了尖銳的批評。

有韓國學(xué)者指出，濟(jì)州島旅游費(fèi)用與東南亞相比，貴很多，特別是濟(jì)州島的酒店費(fèi)用、餐飲費(fèi)用和交通費(fèi)用都較高（包價(jià)旅游產(chǎn)品除外），對自助游游客和家庭游客極其不利；通過比較中、日、韓（濟(jì)州島）2夜3天高爾夫包價(jià)旅游產(chǎn)品可知，濟(jì)州島的費(fèi)用也是最高的。

2.休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)

濟(jì)州島是韓國最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國際會(huì)議城市，每年在此召開100-120余次國際會(huì)議。在建設(shè)國際自由城市背景下，如何將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品與教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)整合是濟(jì)州島需要解決的問題，因此開發(fā)特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品和教育旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵；同時(shí)，來濟(jì)州島旅游的外國游客主要是日本、中國和中國臺(tái)灣地區(qū)游客，這些游客一般坐直航飛機(jī)抵達(dá)濟(jì)州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開發(fā)更多休閑型旅游產(chǎn)品讓游客停留更長時(shí)間也是亟待解決的問題。

3.服務(wù)質(zhì)量亟待提高

韓國觀光公社組織旅游專家于2007年3月31日——4月1日對濟(jì)州主要旅游地進(jìn)行了旅游服務(wù)暗訪，暗訪結(jié)果顯示，服務(wù)人員的外語能力普遍欠缺，服務(wù)態(tài)度不好，特別是餐廳服務(wù)人員的服務(wù)水平低。

濟(jì)州特別自治道于2007年5月4日發(fā)布的“游客投訴處理案例報(bào)告”顯示，游客投訴的主要原因是服務(wù)從業(yè)人員態(tài)度不好及交通服務(wù)質(zhì)量不高。

四、對海南國際旅游島建設(shè)的啟示

2009年12月31日，國發(fā)[2009]44號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，提出了海南國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和交流的重要平臺(tái)，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南旅游業(yè)發(fā)展迎來了重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，濟(jì)州是韓國唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟(jì)州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國際旅游島建設(shè)和濟(jì)州國際自由城市建設(shè)分別是中國、韓國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)國際自由城市背景下的濟(jì)州特別自治道于2006年設(shè)立，迄今國際自由城市已建設(shè)了3年，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得思考。韓國濟(jì)州特別自治道的設(shè)立，使?jié)萋糜螛I(yè)投資、旅游人數(shù)大幅增加，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到改善，對濟(jì)州旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用，相信隨著海南國際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南旅游業(yè)勢必迎來高速發(fā)展期。

但旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也必須引起高度重視，如濟(jì)州島旅游費(fèi)用高、服務(wù)質(zhì)量低等問題，也早已存在于海南旅游中，只不過存在的形式并非“高價(jià)”而是“低價(jià)”，但這種“表面低價(jià)”是具有欺騙性質(zhì)的，最終游客面對的是過多的自費(fèi)項(xiàng)目和旅游購物等“高價(jià)”。具體來說，由于海南部分旅游企業(yè)追求短期效益，對包價(jià)旅游產(chǎn)品進(jìn)行削價(jià)競爭，導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、購物欺詐、宰客現(xiàn)象等問題頻頻出現(xiàn)，旅游價(jià)格起伏過大，嚴(yán)重?fù)p害了海南的旅游形象。

濟(jì)州島休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)問題也是海南島旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)中必須關(guān)注的重要議題。有中國學(xué)者指出，海南旅游觀光線路單一，“環(huán)島三日游”作為海南旅游主打產(chǎn)品一統(tǒng)十多年不變。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，投資經(jīng)營者不是靠產(chǎn)品的吸引力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴(yán)重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

濟(jì)州島旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提高的問題也是海南旅游經(jīng)營中存在的十分突出的問題，其中主要表現(xiàn)在旅游服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和旅游服務(wù)技能偏低兩個(gè)方面。

五、建設(shè)國際旅游島背景下的海南旅游業(yè)發(fā)展對策建議

第一，對于包價(jià)旅游產(chǎn)品中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購物欺詐、宰客現(xiàn)象”等問題，要加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游企業(yè)行為，嚴(yán)格規(guī)章制度，依法對違規(guī)者以嚴(yán)懲；同時(shí)加強(qiáng)對旅游者 “明白消費(fèi)、快樂旅游”的宣傳，引導(dǎo)旅游者合理消費(fèi)。對旅游業(yè)快速發(fā)展而導(dǎo)致的“高物價(jià)”問題，政府應(yīng)通過稅制減免、對旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼等手段，抑制旅游消費(fèi)價(jià)格過分上漲，維護(hù)旅游消費(fèi)者的權(quán)利。

第二，充分利用島內(nèi)豐富旅游資源，開發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，使游客在島內(nèi)停留時(shí)間更長。海南島與濟(jì)州島相似，四面環(huán)海，非常適合開發(fā)海洋休閑旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中，將旅游度假產(chǎn)品與醫(yī)療、保健結(jié)合，可以提升旅游產(chǎn)品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿意。

第三，提高旅游服務(wù)水平。旅游服務(wù)的核心是“讓游客滿意”?！坝慰蜐M意”意味著游客對旅游全過程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿意。應(yīng)充分利用IT技術(shù)，建立功能強(qiáng)大的旅游信息數(shù)據(jù)庫，使游客在旅行前更方便地獲取相關(guān)信息、接受旅行指導(dǎo)；應(yīng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，使游客在旅行過程中獲得滿意的服務(wù)；應(yīng)提高顧客關(guān)系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業(yè)保持良好的關(guān)系，使游客滿意，提高游客的忠誠度。

海南建設(shè)國際旅游島，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。海南應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索創(chuàng)新，使作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南發(fā)揮更大的作用，在我國新一輪改革開放中擔(dān)負(fù)起“試驗(yàn)田”、“排頭兵”的重任。

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