1 高校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系不完善

很多高校貧困生認(rèn)定的辦法過(guò)于籠統(tǒng)，只從宏觀層面上對(duì)貧困生認(rèn)定提出指導(dǎo)性的原則和方向，在具體資助工作中還需要在該原則下制定切實(shí)可行的指導(dǎo)細(xì)則，尤其需要結(jié)合各高校自身情況，在實(shí)踐操作環(huán)節(jié)中制定切實(shí)可行的貧困生認(rèn)定指標(biāo)。

1.2 貧困生證明材料的可信度不高

在各高校，學(xué)生出具的貧困證明一般是認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)。但事實(shí)上，學(xué)生出具的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》往往是學(xué)生自己填寫(xiě)的，其中的許多信息缺乏可參考性，需要進(jìn)一步的審核。

學(xué)生自行填寫(xiě)的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，在各級(jí)民政部門(mén)蓋章時(shí)，生源地基層組織出于對(duì)本區(qū)域?qū)W生的照顧，往往審核不夠細(xì)致：村干部的審核流于形式，他們往往認(rèn)為蓋個(gè)章對(duì)村里不會(huì)有什么損失，或者認(rèn)為反正是國(guó)家的錢(qián)不拿白不拿，不愿意得罪鄉(xiāng)親就順?biāo)鰝€(gè)人情；而鄉(xiāng)干部只要看到有村委會(huì)公章，而且是支持大學(xué)生讀書(shū)就毫不猶豫把公章蓋上；縣民政局就更不費(fèi)吹灰之力了。據(jù)大多數(shù)學(xué)生反映，無(wú)論家庭條件如何，只要去蓋章沒(méi)有哪一級(jí)部門(mén)會(huì)認(rèn)真審核，很快就可以把所有的章蓋全。在此意義上《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，基本已無(wú)公信力可言。于是一部分并不貧困的學(xué)生往往瞅準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)，投機(jī)取巧，懷著僥幸心理瞞天過(guò)海?；鶎勇毮懿块T(mén)的失察或者失職刺激了假貧困生的誕生。

1.3 貧困生認(rèn)定程序有待進(jìn)一步規(guī)范

1.3.1 組織方面

目前，貧困生認(rèn)定及資助工作一般由學(xué)校資助中心組織策劃，院系輔導(dǎo)員具體落實(shí)。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作較多，很難將全部精力投入到認(rèn)定工作中，特別是對(duì)于新生，短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)班級(jí)學(xué)生有一個(gè)全面的了解。因此，貧困生認(rèn)定工作常常被淹沒(méi)在繁雜的事務(wù)性工作之中。此外，部分學(xué)生干部工作態(tài)度與工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查，不了解學(xué)生的實(shí)際情況，導(dǎo)致認(rèn)定工作隨意性較大，出現(xiàn)有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現(xiàn)象。

1.3.2 指標(biāo)分配方面

為操作方便，許多高校采取按各院系學(xué)生數(shù)來(lái)分配指標(biāo)的辦法，而不是依照各院系貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行分配，這就造成資源分配不公平，有的院系貧困生人數(shù)較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的院系則名額相對(duì)較多，為不浪費(fèi)指標(biāo)，只能放寬對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，致使一些家庭條件較好的學(xué)生也享受了資助，不能真正有效地達(dá)到資助工作的目的。

1.3.3 人為因素的影響

在貧困生認(rèn)定過(guò)程，要求評(píng)議小組的學(xué)生本著公平、公正的心態(tài)參與評(píng)議，但在實(shí)際操作過(guò)程中，同學(xué)之間的關(guān)系及了解程度對(duì)于被評(píng)議學(xué)生的影響較大，這就使得評(píng)定工作缺乏可比性。還有一些參與認(rèn)定的學(xué)生，看到有自己宿舍或關(guān)系不錯(cuò)的同學(xué)就優(yōu)先提出，其他學(xué)生在了解不夠的情況下，也就認(rèn)可了認(rèn)定排序。參與評(píng)議的學(xué)生的公平心和責(zé)任心，直接影響著認(rèn)定工作的客觀公正性。

2 高校貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)措施和建議

2.1 建立完善定性和定量認(rèn)定相結(jié)合的指標(biāo)體系

對(duì)于貧困生的認(rèn)定，從辯證認(rèn)識(shí)事物的角度需要從兩個(gè)層面來(lái)考察：定性認(rèn)定和定量考察。定性認(rèn)定從事物的內(nèi)在共性出發(fā)，分析判斷事物的內(nèi)在特征，從而確定所認(rèn)識(shí)事物的群體范圍，做出客觀的判斷。對(duì)于待認(rèn)定的貧困生，理想狀態(tài)下，符合定性范圍內(nèi)的學(xué)生都可被認(rèn)定為貧困生，但由于資助資源和高校貧困生名額有限，貧困生數(shù)量眾多，使得這種理想狀態(tài)在當(dāng)下只能是指導(dǎo)性方向。因此，定性范圍只能在資助資源范圍之內(nèi)和待認(rèn)定的學(xué)生范圍取交集處理。

定量考察則是根據(jù)定性分析提取的待定貧困生的考核指標(biāo)，這些指標(biāo)直接反映和體現(xiàn)事物的特征，將這些指標(biāo)結(jié)合具體的待認(rèn)定貧困生進(jìn)行量化處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困生的困難程度的量化認(rèn)定，直觀形象地體現(xiàn)了貧困生的困難情況，有利于實(shí)現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置。

貧困生認(rèn)定工作即需要完善定性和定量?jī)蓚€(gè)方面的可操作指標(biāo)。首先，貧困生的界定是：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用，需要外界的幫助才能完成學(xué)業(yè)，這是對(duì)貧困生最基本的認(rèn)定，也是高校貧困生定性的最高原則。為了客觀地進(jìn)行定性認(rèn)定，需要從造成貧困的家庭特征進(jìn)行認(rèn)真分析。以下幾個(gè)方面的原因造成貧困生的出現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)困難的孤殘學(xué)生、烈士子女和優(yōu)撫家庭子女以及城市低保職工子女；（2）父母一方亡故、經(jīng)濟(jì)困難的單親學(xué)生；（3）父母一方或雙方有病，不能參加正常的生產(chǎn)勞動(dòng)或家庭中兄弟姐妹上學(xué)（非義務(wù)教育）人數(shù)較多，家庭負(fù)擔(dān)重者；（4）遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害或遇意外事故家庭的子女；（5）個(gè)人患有較大疾病，需支付昂貴醫(yī)藥費(fèi)用的在讀學(xué)生等。

上述貧困生定性描述也是貧困生認(rèn)定的一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，具備上述條件之一者應(yīng)該屬于特困生群體。當(dāng)然，在此群體范圍之內(nèi)，也不排除部分學(xué)生并非家庭貧困，因此需要考察量化指標(biāo)。

在定性的基礎(chǔ)上，提取貧困生家庭的量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在定性群體內(nèi)進(jìn)行可比性分析，使貧困生困難程度的認(rèn)定更加合理有效。高校貧困生量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要集中在以下幾方面：（1）學(xué)校所在地保障線；（2）家庭負(fù)債總額；（3）家庭收入和支出的比例；（4）家庭勞動(dòng)力情況；（5）學(xué)生月基本生活費(fèi)；（6）學(xué)生獲獎(jiǎng)助貸補(bǔ)減免情況等。

上述量化指標(biāo)除了（2）~（3）條需要學(xué)生提供外，其他的均可以通過(guò)其它途徑客觀地獲得。而（2）~（3）除了參考學(xué)生本人的信息之外，也可以通過(guò)其它方式獲得證實(shí)。在考察群體之內(nèi)，將上述指標(biāo)有針對(duì)性地對(duì)群體成員進(jìn)行細(xì)致考察和對(duì)比分析，從而確定貧困生更精確的范圍。

此外，在一些特殊情況下，某些貧困生獲得多次資助之后，其個(gè)體指標(biāo)發(fā)生了變化，需要將其排除出貧困生群體范圍，如：（1）擁有或使用高檔通訊工具（以800元為標(biāo)準(zhǔn)）的；（2）購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租用電腦的（特殊專業(yè)除外）；（3）購(gòu)買(mǎi)高檔娛樂(lè)電器、高檔時(shí)裝或高檔化妝品等奢侈品的；（4）節(jié)假日經(jīng)常外出旅游的；（5）在校外租房或經(jīng)常出入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的；（6）有抽煙或酗酒等不良生活習(xí)慣的；（7）有其它高消費(fèi)行為或奢侈消費(fèi)行為的。

定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定已經(jīng)越來(lái)越走入高校貧困生認(rèn)定工作的實(shí)踐中，筆者在近5年的輔導(dǎo)員工作中也逐步實(shí)施和完善了貧困生認(rèn)定工作的操作。

2.2 規(guī)范認(rèn)定程度

2.2.1 建立生源地認(rèn)定機(jī)制

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱難的問(wèn)題，把貧困生的認(rèn)定工作全部依托于高校，這與高校教書(shū)育人的主要任務(wù)是相矛盾的。貧困生生源地的政府部門(mén)，應(yīng)該是最了解貧困生家庭和個(gè)人情況的部門(mén)，生源地認(rèn)定應(yīng)是高校貧困生認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式。建立生源地貧困生認(rèn)定機(jī)制，成立相應(yīng)的管理部門(mén)，編置專門(mén)的工作人員，建立職權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解，初步確定需要資助的對(duì)象，建立貧困生檔案，并隨同調(diào)入所在高校，高校則可根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)，查閱其檔案來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，高校應(yīng)與生源地相應(yīng)的管理部門(mén)建立網(wǎng)上貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況與資助情況檔案信息系統(tǒng)，保障信息的共享、連續(xù)和及時(shí)反饋，并通過(guò)這一系統(tǒng)跟蹤和監(jiān)督貧困生個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際變動(dòng)情況，避免貧困生認(rèn)定工作的誤失，制止假貧困生的出現(xiàn)。

2.2.2 評(píng)定材料的多樣化

第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》等相關(guān)貧困證明的審核。如要求學(xué)生提交的貧困證明材料必須詳實(shí)、完整，同時(shí)出具完整的村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)民政章的貧困證明，退回不符合要求的證明材料，并要求學(xué)生必須完善。第二，嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》要求，建立有代表性的民主評(píng)議小組，并制定規(guī)范的工作職責(zé)。第三，貧困生認(rèn)定依據(jù)的材料來(lái)源應(yīng)多樣化。對(duì)貧困生的認(rèn)定不僅參考當(dāng)?shù)卣_(kāi)具的貧困證明，高校還應(yīng)該根據(jù)學(xué)生在校消費(fèi)的實(shí)際情況，通過(guò)考察申請(qǐng)人日常的消費(fèi)情況、衣著打扮等方面，進(jìn)一步確認(rèn)該生是否貧困和其貧困等級(jí)。第四，保證公示時(shí)間，暢通學(xué)生反映通道，最大限度地保證公平、公正。

2.2.3 簽定貧困生誠(chéng)信協(xié)議書(shū)

高校貧困生認(rèn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，共同確保貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。為了做到防微杜漸，除了在認(rèn)定環(huán)節(jié)上要做到以事實(shí)為依據(jù)、以科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)外，還應(yīng)該強(qiáng)化高校貧困生認(rèn)定的輔助措施，使貧困生得到合理的認(rèn)定，為貧困生資助資源的合理優(yōu)化配置保駕護(hù)航。

從目前來(lái)看，高校貧困生認(rèn)定的輔助措施應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化：第一，簽訂貧困生誠(chéng)信協(xié)議書(shū)——凡被認(rèn)定為貧困生的，必須簽訂貧困生誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)一式兩份，學(xué)生本人一份，學(xué)校一份（在協(xié)議書(shū)中注明：如若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，在校期間的貧困資助一律收回，不受追溯時(shí)間的限制，而且還要結(jié)合學(xué)生的態(tài)度，進(jìn)行相應(yīng)的處分）。第二，明確貧困生調(diào)查表和貧困證明的具體責(zé)任人。在學(xué)生的貧困生調(diào)查表和貧困證明中不僅要有相應(yīng)的公章，而且必須要求出具貧困生調(diào)查表和貧困證明的部門(mén)相關(guān)責(zé)任人簽字，明確相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的聯(lián)系方式，以備核查，否則貧困生調(diào)查表視為無(wú)效。如此一來(lái)可以使那些弄虛作假者在開(kāi)具證明材料時(shí)有所顧忌，同時(shí)提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心，在一定程度上提高貧困生認(rèn)定的效率。第三，制定受資助學(xué)生公益活動(dòng)卡——要求受資助的貧困生在每一學(xué)年內(nèi)必須完成一定工作量的、有價(jià)值、有意義的、義務(wù)的校園或社會(huì)公益性活動(dòng)，一方面是強(qiáng)化受資助學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和感恩意識(shí)，另一方面是使那些想混入貧困生隊(duì)伍的非貧困生有所顧忌，知難而退。

2.2.4 加強(qiáng)誠(chéng)信教育，實(shí)施懲罰措施

為什么假貧困生屢禁不止，就在于沒(méi)有相應(yīng)的懲罰手段。對(duì)于一些采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，弄虛作假，賄拉選票，拉幫結(jié)派平分獎(jiǎng)助學(xué)金的行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。因此，對(duì)于一些假貧困學(xué)生，應(yīng)該采取一定的處分措施，不僅是取消認(rèn)定資格，還要視情況給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

2.2.5 加強(qiáng)對(duì)貧困生認(rèn)定小組的教育引導(dǎo)

貧困生認(rèn)定小組是貧困生認(rèn)定工作的具體執(zhí)行者，貧困生認(rèn)定小組成員的責(zé)任心、對(duì)貧困生認(rèn)定問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深刻程度等直接決定了認(rèn)定的結(jié)果，決定了貧困生資助資源的使用是否科學(xué)合理，因此，必須加強(qiáng)對(duì)貧困生認(rèn)定小組的教育和引導(dǎo)。

首先，應(yīng)教育貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)識(shí)貧困生認(rèn)定工作的重要性，認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)責(zé)任的重要性，樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，擺脫地緣關(guān)系、情感關(guān)系等因素的影響，使他們?cè)谡J(rèn)定過(guò)程中始終堅(jiān)持公正、公平和客觀的原則。其次，應(yīng)組織貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)真研習(xí)貧困生認(rèn)定辦法，讓每一位認(rèn)定小組成員充分了解貧困生認(rèn)定的程序、辦法等。最后，要組織認(rèn)定小組成員認(rèn)真搜集、整理和分析貧困生信息資料，并進(jìn)行相互間的對(duì)比，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定。

總之，貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該以人為本，本著“公正、公平、公開(kāi)”的原則，更新觀念，健全工作制度，規(guī)范工作程序，高校與地方聯(lián)動(dòng)不斷提高認(rèn)定工作效率和水平。