1 國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育在經(jīng)費(fèi)上采取的特殊扶持政策

1.1 設(shè)立民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育的特殊困難

從1951年起，中央財(cái)政就專(zhuān)門(mén)設(shè)置了少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，且歷年都有增加。從1956年起，中央核撥經(jīng)費(fèi)采取塊塊撥款的辦法，因而少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)已不實(shí)行單列項(xiàng)下達(dá)，但撥給各地的教育事業(yè)費(fèi)中仍包括有這筆經(jīng)費(fèi)在內(nèi)。1980年后，因國(guó)家財(cái)政體制改革，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由省、自治區(qū)包干掌握使用。

1990年財(cái)政部決定從當(dāng)年起，由中央財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)款，用于支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育的補(bǔ)助專(zhuān)款。規(guī)定這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家教委提出分配方案(應(yīng)征求國(guó)家民委意見(jiàn))，經(jīng)財(cái)政部同意后聯(lián)合下達(dá)。為提高資金使用效益，這項(xiàng)專(zhuān)款實(shí)行項(xiàng)目管理，由國(guó)家教委財(cái)務(wù)司統(tǒng)一掌握使用。1985年起，國(guó)家為了支持老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，每年撥出一億元作為普及小學(xué)教育基建補(bǔ)助專(zhuān)款，幫助這些地區(qū)解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難。其中撥給新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、青海、云南、貴州8省、自治區(qū)的占54％以上。還有其他幾項(xiàng)教育補(bǔ)助專(zhuān)款，在安排時(shí)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)都有所照顧。1991年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干問(wèn)題的通知》中提出：“國(guó)家設(shè)立‘少數(shù)民族教育補(bǔ)助專(zhuān)款’，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，保證直接用于少數(shù)民族教育事業(yè)?！宋濉?jì)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，這項(xiàng)專(zhuān)款可適當(dāng)增加?！备鶕?jù)中央設(shè)立民族教育補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精神，一些省、自治區(qū)也設(shè)立了民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1.2 多渠道增加民族教育投入

第一，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和廣大人民群眾辦教育的積極性。要求各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，廣泛開(kāi)展勒工儉學(xué)活動(dòng)。

第二，爭(zhēng)取從各項(xiàng)民族補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中拿出一部分經(jīng)費(fèi)辦教育。《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出，國(guó)家拔給民族地區(qū)包干經(jīng)費(fèi)中的“三項(xiàng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金、邊境地區(qū)事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金)，各省(區(qū))要增加用于發(fā)展民族教育的比例。中共中央、國(guó)務(wù)院在1993年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的通知》中提出：在國(guó)家安排的少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)及其他扶貧資金中，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤慕?jīng)費(fèi)用于發(fā)展民族教育。

第三，爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持民族教育。如近年來(lái)實(shí)施的“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”中，都有相當(dāng)一部分項(xiàng)目用于民族地區(qū)。到1994年底“春蕾計(jì)劃”資助了4萬(wàn)女童重返學(xué)校，其中90%是少數(shù)民族女童。

2 國(guó)家主要對(duì)義務(wù)教育階段的少數(shù)民族學(xué)生給予學(xué)雜費(fèi)的減免、生活費(fèi)的補(bǔ)助照顧

由于許多少數(shù)民族學(xué)生來(lái)生活在遠(yuǎn)貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不富裕，尤其是農(nóng)、牧民子女，他們占少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)的絕大多數(shù)，在支付子女受教育費(fèi)用問(wèn)題上存在諸多困難。而民族地區(qū)未來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高主要依賴(lài)于現(xiàn)代教育，辦起了現(xiàn)代教育，而學(xué)生無(wú)力入學(xué)，則沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教育的過(guò)程。大量學(xué)生因經(jīng)濟(jì)狀況不能實(shí)現(xiàn)基本的義務(wù)教育，勢(shì)必又造成新一代低素質(zhì)勞動(dòng)力和貧困人口。所以要擺脫這種惡性循環(huán)，國(guó)家推行義務(wù)教育就應(yīng)將教育公眾資源向民族地區(qū)延伸，制定和實(shí)施特殊照顧和扶持的民族教育政策。

（1）義務(wù)教育從適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)到全部免費(fèi)和適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)生生活費(fèi)。國(guó)家法律規(guī)定，在義務(wù)教育階段，對(duì)學(xué)生不收學(xué)費(fèi)但收雜費(fèi)。國(guó)家教委在1992年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見(jiàn)》中也規(guī)定“各類(lèi)學(xué)校招生，凡屬義務(wù)教育階段，要認(rèn)真組織少數(shù)民族子女入學(xué)，對(duì)生活有特殊困難的學(xué)生可減、免雜費(fèi)”。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，承諾確保2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年，這一免費(fèi)政策擴(kuò)展到中部和東部地區(qū)，同時(shí)繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這些政策是國(guó)家就全國(guó)的義務(wù)教育而出臺(tái)的，但由于我國(guó)民族教育的特殊性，這些政策此前早已在西藏、新疆等自治區(qū)實(shí)行，如今新政策的出臺(tái)，又率先覆蓋了我國(guó)民族教育中義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使民族教育得到特殊照顧和扶持。

（2）在發(fā)放助學(xué)金方面給予適當(dāng)照顧，許多民族中小學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。除公費(fèi)待遇的少數(shù)民族中學(xué)外，在若干指定的中學(xué)也要求設(shè)立少數(shù)民族學(xué)生的公費(fèi)名額。1952年教育部頒發(fā)的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定：“中學(xué)設(shè)人民助學(xué)金，少數(shù)民族學(xué)生申請(qǐng)人民助學(xué)金時(shí)，應(yīng)在可能條件下盡量先予以照顧”。一些寄宿制民族中小學(xué)校實(shí)行“三包”政策?！叭钡木唧w內(nèi)容在不同地區(qū)有所不同，有的包吃、包住、包學(xué)習(xí)用品，有的全包，有的要學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)一部分。許多民族中小學(xué)校對(duì)學(xué)生頒發(fā)助學(xué)金。

3 民族中小學(xué)校在教學(xué)上可實(shí)行特殊變通規(guī)定

（1）對(duì)民族中小學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃的具體規(guī)定。根據(jù)1951年中央人民政府批準(zhǔn)的第一次全國(guó)民族教育會(huì)議報(bào)告以及1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》精神，民族中小學(xué)校從總體上與普通中小學(xué)校一樣，遵循教育的一般規(guī)律、學(xué)制和教學(xué)計(jì)劃基本上按國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。但由于存在地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)以及各民族間文化傳統(tǒng)上的差異，因此各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)馗髅褡宓木唧w情況，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，可以變通執(zhí)行或制訂相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

（2）國(guó)家對(duì)民族學(xué)校實(shí)行民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)的具體規(guī)定。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及1992年國(guó)家教委、國(guó)家民委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，對(duì)民族學(xué)校實(shí)行民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)作出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容如下：推廣全國(guó)通用的普通話(huà)；招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)；要在繼承發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大民族間、地區(qū)間的交流，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果；在使用民族語(yǔ)言文字教學(xué)的地區(qū)，要因地制宜地搞好雙語(yǔ)文教學(xué)。

在國(guó)家民族語(yǔ)文教學(xué)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)的少數(shù)民族語(yǔ)文教學(xué)得到重視和發(fā)展。全國(guó)各地開(kāi)展民族語(yǔ)文教學(xué)主要有四種形式：一種是一些有本民族語(yǔ)言而無(wú)民族文字的民族，在學(xué)前班或小學(xué)低年級(jí)階段用民族語(yǔ)言輔助教學(xué)。第二種是在有自己民族語(yǔ)言文字的民族教育中，在中小學(xué)階段以本民族語(yǔ)文教學(xué)為主，一般在小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文。第三種是以漢語(yǔ)教學(xué)為主，在小學(xué)一定年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)民族語(yǔ)文。第四種是一些地方用民族語(yǔ)文掃盲，也取得了較好的效果。

建國(guó)以來(lái)，在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，民族地區(qū)已經(jīng)形成完整的基礎(chǔ)教育體系，少數(shù)民族子女享有了受教育的權(quán)利。 到2000年底，全國(guó)民族自治地方已有中學(xué)1.2萬(wàn)多所，少數(shù)民族普通中學(xué)在校生498.91萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.68%，民族自治地區(qū)705個(gè)縣級(jí)單位中，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的已達(dá)316個(gè)，占總數(shù)的44.8%。2000年，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、貴州、西藏、甘肅等省、自治區(qū)的邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)，又有43個(gè)縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了基本普及初等義務(wù)教育的目標(biāo)。①