1 中國(guó)教育投入的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出較少

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，到2012年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例較低。近年來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例分別為2002年是3.32%，2003年是3.28%，2004年是2.79%，2005年是2.82%，2006年是2.27%，2007年是2.86%，2008年是3.48%，2009年是3.59%，2010年是3.66%。①?gòu)?002到2007年，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定并呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界各國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家是 4.1%。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家與金磚四國(guó)的教育投入情況看，我國(guó)不管是在公共教育支出占GDP的百分比來看，還是人均公共教育支出來看，都處于較差水平。因此，我國(guó)要不斷加大、優(yōu)化教育投入，合理配置教育資源。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡。經(jīng)費(fèi)投入偏重于城市，農(nóng)村投入相對(duì)較少；在城市里偏重于高校，中小學(xué)投入較少；高校里偏重于重點(diǎn)高校，中小學(xué)里又偏重于實(shí)驗(yàn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)等。這些現(xiàn)狀都不利于教育投入的合理分配與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。

2 中國(guó)優(yōu)化教育投入的主要途徑

從世界各國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入情況來看，教育經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。我國(guó)在教育投入方面，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如在英國(guó)大部分教育經(jīng)費(fèi)由地方教育當(dāng)局承擔(dān)，中央對(duì)地方經(jīng)費(fèi)提供補(bǔ)助；教育財(cái)政立法包含在普通的教育法中；不同類型的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源不同。要堅(jiān)持“教育優(yōu)先、預(yù)算單列、?？顚Ｓ谩?，建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化本國(guó)教育投入，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位。

2.1 加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入

政府對(duì)教育的資金投入是協(xié)調(diào)好教育公平與教育效益關(guān)系基礎(chǔ)。國(guó)家要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加。要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的教育財(cái)政體制，保證各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，中央財(cái)政要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地政府的考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性。要嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告制度，建立對(duì)地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督制約機(jī)制，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例作為考核省級(jí)政府對(duì)教育投入強(qiáng)度的指標(biāo)。

2.2 舉社會(huì)力量，增加教育投入

在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還必須建立社會(huì)、企業(yè)捐贈(zèng)、出資教育的激勵(lì)機(jī)制，增加教育經(jīng)費(fèi)總量。

2.2.1 大力支持民辦教育

在我國(guó)，隨著民辦教育的不斷發(fā)展壯大，民辦教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了不可小視的作用。尤其在2011年，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于開展“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”—學(xué)士學(xué)位授予單位開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)工作的通知》，在申報(bào)專業(yè)碩士成功的院校中，有5所民辦高校獲得了專業(yè)碩士授權(quán)點(diǎn)的資格。這表明民辦高校在培養(yǎng)人才方面已經(jīng)取得了較大成績(jī)，作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮著重要作用。

鑒于民辦教育的重要作用，要端正對(duì)民辦教育的態(tài)度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快清理并糾正對(duì)民辦教育的各種不合理政策，加大對(duì)民辦高校的財(cái)政資助，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持高水平民辦教育的發(fā)展，適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的收費(fèi)限制，吸引社會(huì)資金投入民辦教育。為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展增添新的活力，擴(kuò)充教育經(jīng)費(fèi)的來源。

2.2.2 完善成本分擔(dān)制度

在我國(guó)，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2012年前基本保持穩(wěn)定；2012年后，進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)政府撥款、物價(jià)水平、辦學(xué)成本等因素，合理調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)，建立學(xué)費(fèi)調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，健全學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)體系；完善監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)各項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金，防止擅自挪用。

2.3 合理分配教育經(jīng)費(fèi)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東中西的不平衡，中西部地區(qū)的教育水平也相對(duì)較低。因此，國(guó)家要大力支持中、西部地區(qū)的教育發(fā)展，使東、中部以及西部地區(qū)的教育能協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域教育差距。

在各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)的分配上，應(yīng)堅(jiān)持平等原則，重視初等和基礎(chǔ)教育的發(fā)展，合理分配用于初等教育、基礎(chǔ)教育和高等教育的經(jīng)費(fèi)，使各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益

管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加教育投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象，政府有關(guān)部門和各級(jí)各類學(xué)校要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，要建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮教育投入的最大效益。堅(jiān)持開源、節(jié)流并重的原則，在增加投入的同時(shí)，強(qiáng)化管理使用，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。