1 我國(guó)農(nóng)村成人教育面臨的主要問(wèn)題

1.1 在思想上，政府部門(mén)和農(nóng)民受教育者對(duì)成人教育重視程度不夠

目前，在農(nóng)村成人教育發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)和農(nóng)民受教育者本身并不能夠清晰意識(shí)到成人教育的重要性。一方面，政府部門(mén)把主要的精力和資源放在企業(yè)經(jīng)濟(jì)上，把成人教育當(dāng)成上級(jí)下發(fā)的指標(biāo)任務(wù)或可有可無(wú)的附屬品，不能認(rèn)識(shí)到成人教育在促進(jìn)農(nóng)村精神文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步中的關(guān)鍵作用。另一方面，我國(guó)農(nóng)村成人教育基數(shù)大且層次復(fù)雜，許多農(nóng)民改變不了傳統(tǒng)的“讀書(shū)不能當(dāng)飯吃”的思想，只追求眼前的價(jià)值來(lái)選擇相應(yīng)的教育，不能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃其教育培訓(xùn)。

1.2 農(nóng)村成人教育管理體制不健全

目前我國(guó)成人教育存在管理體制不完善的弊端。盡管農(nóng)村成人教育體系已經(jīng)初步建立并有了一定程度的發(fā)展，但是農(nóng)村成人教育多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象仍然會(huì)時(shí)時(shí)影響其發(fā)展。涉及到成人教育的農(nóng)業(yè)、科委、勞動(dòng)、教育等各部門(mén)在開(kāi)展工作的時(shí)候，分工不明確，彼此之間缺乏溝通。此外，成人教育法律法規(guī)也不夠健全，成人教育的發(fā)展不能依法可循。我國(guó)農(nóng)村成人教育立法工作一直存在著進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，即使對(duì)成人教育作了一些相關(guān)制度規(guī)定，但是在實(shí)施過(guò)程中，由于成人教育主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)的多元化，導(dǎo)致了各機(jī)構(gòu)依據(jù)各自有利的規(guī)章制度行事，從而不能健康有序的開(kāi)展工作。

1.3 農(nóng)村成人教育的投入經(jīng)費(fèi)不足

由于各地政府以及農(nóng)民受教育者對(duì)成人教育的漠視，使得我國(guó)農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)一直不高，缺乏保障。盡管?chē)?guó)務(wù)院多次頒發(fā)重要文件，指出大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革，給農(nóng)村成人教育提供了一定經(jīng)費(fèi)保障。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家用于成人教育的經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的5%，除去欠款與挪用的經(jīng)費(fèi)，連2％的比率也不能保證，如我們北洋鎮(zhèn)共有3.2萬(wàn)人口，用于成人教育的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)總共也不足6萬(wàn)。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)幾乎到了捉襟見(jiàn)肘的境地。

1.4 師資隊(duì)伍匱乏，辦學(xué)形式單一，教育質(zhì)量不高

由于我國(guó)成人教育辦學(xué)投資不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，從事成人教育的教師待遇偏低，教師的積極性不高，熱愛(ài)的缺失必然會(huì)導(dǎo)致教育效果的低下。此外，農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的層次不齊現(xiàn)象。教學(xué)設(shè)備陳舊，辦學(xué)條件比較差，缺乏必要的課堂教育場(chǎng)所、實(shí)踐基地、圖書(shū)館。師資隊(duì)伍的匱乏從根本上制約了受教育者創(chuàng)新能力、動(dòng)手實(shí)踐能力、信息獲取能力的培養(yǎng)。

目前我國(guó)農(nóng)村成人教育辦學(xué)形式單一，主要以政府正式教育機(jī)構(gòu)為主，其他教育和輔助的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。培訓(xùn)方式上主要以集中培訓(xùn)為主，輕視培訓(xùn)內(nèi)容，課程缺乏多樣性。由此導(dǎo)致農(nóng)村成人教育不能夠貼近農(nóng)民的根本需求和實(shí)際發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)合并，導(dǎo)致成人教育機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，辦學(xué)形式更加單一，農(nóng)村成人教育出現(xiàn)了功能不全甚至是名存實(shí)亡的現(xiàn)象。

2 解決農(nóng)村成人教育面臨的困難，推進(jìn)成人教育的策略

2.1 轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到成人教育的重要性

為了推進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民都要轉(zhuǎn)變思想。只有轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分定位農(nóng)村成人教育事業(yè)才會(huì)促進(jìn)國(guó)家和人民的共同發(fā)展?；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)正是落后的思想觀(guān)念制約著成人教育的發(fā)展，過(guò)去的成人教育都是基于政府布置的工作任務(wù)發(fā)展起來(lái)的，缺乏變通和創(chuàng)新性，導(dǎo)致目前成人教育的發(fā)展面臨種種問(wèn)題。而現(xiàn)在，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極改革進(jìn)取，站在國(guó)際性、市場(chǎng)性的高度為農(nóng)村成人教育謀發(fā)展，主動(dòng)出擊；農(nóng)民也應(yīng)該擺脫固步自封，克服小農(nóng)思想，“為了芝麻，丟了西瓜”。應(yīng)結(jié)合自身情況，早做規(guī)劃。

2.2 完善管理制度，確保農(nóng)村成人教育健康順利發(fā)展

針對(duì)目前農(nóng)村成人教育體制上存在的種種問(wèn)題，各地政府部門(mén)應(yīng)充積極發(fā)揮職能作用，逐步建立并完善管理制度，為成人教育創(chuàng)造良好有益的條件?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手。第一，政府部門(mén)詳細(xì)制定規(guī)劃和實(shí)施方案發(fā)展成人教育事業(yè)。把成人教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保證成人教育各項(xiàng)順利發(fā)展。第二，理順部門(mén)之間的職能，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。各部門(mén)要明確各自職責(zé)，服務(wù)于大局，拒絕推諉扯皮現(xiàn)象，共同推進(jìn)成人教育的發(fā)展。第三，建立健全農(nóng)村成人教育的考核評(píng)價(jià)制度。教育部門(mén)可以制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地成人教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和檢查，先進(jìn)的教育機(jī)構(gòu)可以作為模型進(jìn)行推廣介紹，落后的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助扶持。第四，加強(qiáng)立法，構(gòu)建有法可依的成人教育規(guī)范體系。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村成人教育的資金保障

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村成人教育的資金投入，為其解決后顧之憂(yōu)。此外，教育作為公益性事業(yè)，福澤萬(wàn)代，社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)攜手，共同推進(jìn)農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。具體辦法有以下幾條。第一，政府應(yīng)把成人教育投資作為主要內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算，并加大撥款力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)教育基金。第二，有實(shí)力的企業(yè)可以和農(nóng)村成人教育聯(lián)姻，企業(yè)投入資金培訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民學(xué)成后直接進(jìn)企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的雙豐收。第三，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量或個(gè)人參與農(nóng)村成人教育的投資或捐助辦學(xué)，促進(jìn)成人教育辦學(xué)的多元化發(fā)展。此外，在資金的使用過(guò)程中，一定要建立完善的專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款管理制度，加強(qiáng)資金的審計(jì)和監(jiān)管工作，提高資金的有效利用率。

2.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育軟硬實(shí)力

農(nóng)村師資力量的匱乏從根本上限制了成人教育的發(fā)展，建立一支文化素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)合理并保證充足數(shù)量的師資隊(duì)伍對(duì)于成人教育的發(fā)展至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)適當(dāng)提高從事農(nóng)村成人教育工作者的待遇，可以提供適量編制，激發(fā)教師的工作熱情和積極性。其次，加強(qiáng)成人教育教師的知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)并提供教師與各行業(yè)能手學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。最后，吸引一批立志服務(wù)于成人教育事業(yè)的對(duì)口高校大中專(zhuān)學(xué)生，允許專(zhuān)業(yè)教師兼職的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。