摘要：一項(xiàng)改革能否啟動(dòng)，取決于兩種力量的相互作用及其對(duì)比，即動(dòng)力（驅(qū)動(dòng)力）和阻力（抑制力）。中國民間組織“去行政化”改革的動(dòng)力是復(fù)雜的，主要包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政治動(dòng)力、利益動(dòng)力和國際動(dòng)力等。中國民間組織“去行政化”改革的阻力主要是：習(xí)慣性心理、認(rèn)知障礙、集權(quán)文化傳統(tǒng)、路徑依賴。

關(guān)鍵詞：民間組織；去行政化；中國

中圖分類號(hào)：C912.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—0544（2012）10—0169—04

受行政化的影響。中國民間組織處于“準(zhǔn)政府組織”的境地。無論是在人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)方面，還是在運(yùn)作規(guī)范、活動(dòng)方式等方面，中國民間組織都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政色彩。這種現(xiàn)象用田凱的話來說，就是“組織外形化”，即民間組織僅具有外在形式，而實(shí)際運(yùn)作機(jī)制并不符合其本質(zhì)要求。行政化既不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于民主政治建設(shè)。因此，近年來，中國政府將“去行政化”改革作為推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的重要舉措，采取了一系列措施來減少民間組織的行政色彩和官僚化傾向。

一項(xiàng)改革能否啟動(dòng)。取決于兩種力量的相互作用及其對(duì)比，即動(dòng)力（驅(qū)動(dòng)力）和阻力（抑制力）。“在通常情況下，當(dāng)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)于抑制力時(shí)，變革發(fā)生并能持續(xù)下去；反之則不能發(fā)生：當(dāng)兩種力量作用相當(dāng)、相互抵消時(shí)，組織則會(huì)維持現(xiàn)狀?！睂?duì)于中國民間組織“去行政化”改革來說，情況也是如此。所以，要順利推進(jìn)中國民間組織“去行政化”改革，必須理性分析其動(dòng)力和阻力，在此基礎(chǔ)上，最大限度地挖掘變革的推動(dòng)因素，消解變革的制約因素。

一、中國民間組織“去行政化”改革的動(dòng)力

中國民間組織“去行政化”改革的動(dòng)力是復(fù)雜的，主要包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政治動(dòng)力、利益動(dòng)力和國際動(dòng)力。

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國民間組織“去行政化”改革的重要?jiǎng)恿?。改革開放后特別是20世紀(jì)90年代后，中國啟動(dòng)了市場化取向的改革。這對(duì)傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)。換而言之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求“政府必須轉(zhuǎn)變過去的無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由無限政府權(quán)力向有限政府權(quán)力轉(zhuǎn)變”。在這種情況下，轉(zhuǎn)變政府職能勢在必行。而轉(zhuǎn)變政府職能的前提是培養(yǎng)和發(fā)展具有獨(dú)立性、自治性的民間組織，讓它們來承擔(dān)政府卸載的職能。改革開放以來，中國政府積極探索適合市場經(jīng)濟(jì)要求的職能配置。但是，中國政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粡氐?、不到位，在?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面仍表現(xiàn)出“剪不斷、理還亂”。其中最直接、最具體的原因是民間組織的行政化。民間組織行政化導(dǎo)致很難有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)以判斷政府職能轉(zhuǎn)變是否徹底、到位，也不可能走出政府職能“體內(nèi)循環(huán)”的困境。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民間組織行政化必然與政府職能轉(zhuǎn)移之間矛盾加深。這種矛盾從一定意義上說也是民間組織“去行政化”的動(dòng)力。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“打破了過去單一公有制格局，非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值在1993年就超過了國有企業(yè)”。包括個(gè)體、私營、“三資”、小集體等在內(nèi)的各種非公有制企業(yè)完全是市場化改革中發(fā)展起來的，它們的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是通過市場實(shí)現(xiàn)的，并且具有內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制。是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。由于擁有完整的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，非公有制企業(yè)難以認(rèn)同行政化色彩較濃的行業(yè)協(xié)會(huì)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，非公有制企業(yè)要求行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立、自主的呼聲越來越高。一些非公有制企業(yè)以拒不參加行業(yè)協(xié)會(huì)的方式要求行政化的行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)中，非國有企業(yè)不超過50%的占79%。另一些非公有制企業(yè)以拒不繳納會(huì)費(fèi)的方式要求行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。這無疑帶給行業(yè)協(xié)會(huì)和政府諸多壓力。與此相聯(lián)系，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”改革較為徹底。例如，廣東省廢除了行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的“五自四無”，即“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”、“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了一批具有自主性和獨(dú)立性的民間組織即行業(yè)協(xié)會(huì)。這從一個(gè)側(cè)面反映了市場經(jīng)濟(jì)對(duì)民間組織“去行政化”改革的推動(dòng)作用。

（二）政治動(dòng)力

建設(shè)高度的社會(huì)主義民主是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思主義經(jīng)典作家曾明確強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。列寧深刻地指出：“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主。就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡”。因此，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)過程，在推進(jìn)中國政治發(fā)展過程，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展社會(huì)主義民主作為自己始終不渝的奮斗目標(biāo)。

十一屆三中全會(huì)以來，中國積極開展政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重要進(jìn)展。表現(xiàn)最為明顯的是，基層民主建設(shè)成就斐然。目前，中國已經(jīng)建立了以城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。通過城鄉(xiāng)基層民主自治組織，人民群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，參與討論和決定基層公共事務(wù)和公共事業(yè)?；鶎用裰魇侨嗣裨谡麄€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，它的擴(kuò)大和發(fā)展培育了人民的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)，提高了人民的自主意識(shí)、自治意識(shí)。這為中國民間組織“去行政化”改革提供了精神資源和觀念基礎(chǔ)。

盡管對(duì)于民主的具體內(nèi)涵，人們存在諸多分歧，但是有一點(diǎn)是人們公認(rèn)的，即政治參與的擴(kuò)大是民主發(fā)展的重要內(nèi)容?？贫髦赋觯骸懊裰魇且环N社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。從這個(gè)意義上說，民主發(fā)展的過程也就是政治參與擴(kuò)大的過程。在政治參與擴(kuò)大的情況下，加強(qiáng)參與渠道建設(shè)極其重要。假如渠道單一、擁堵，參與就會(huì)陷入失序、失范的境地。民間組織是公民政治參與的重要載體，在擴(kuò)大公民政治參與渠道方面作用突出。但是，民間組織的行政化傾向使其成為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和附庸組織，導(dǎo)致民間組織的渠道作用弱化、虛化。因此，“參與爆炸”迫切要求“去行政化”改革。提高民間組織的獨(dú)立性和自主性。

（三）利益動(dòng)力

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切。都同他們的利益有關(guān)”。這句話用來分析民間組織“去行政化”改革也是適用的。一般來說，“去行政化”改革的主體是政府和民間組織自身，它們進(jìn)行改革的動(dòng)機(jī)是獲取潛在收益。

“去行政化改革的主動(dòng)權(quán)在政府有關(guān)部門，它們也是動(dòng)力源所在”。在現(xiàn)實(shí)生活中，中國民間組織“去行政化”改革多以自上而下的方式進(jìn)行，即由政府命令和法律引入和實(shí)行的。民間組織行政化的弊端說明政府通過改革可以獲得預(yù)期的社會(huì)收益、財(cái)政收益和政治收益。正如市場會(huì)失靈一樣，政府也會(huì)失靈。正如有學(xué)者所說的，政府“最大工作能力有限，具有犯錯(cuò)誤的傾向，必然會(huì)導(dǎo)致無能”。救治政府失靈的根本舉措就是培養(yǎng)真正意義上的民間組織。因此，“去行政化”改革可以減輕“政府失靈”造成的損害，維護(hù)公眾利益。行政化使民間組織與政府結(jié)成財(cái)政依賴關(guān)系，政府由此背上了財(cái)政包袱。“去行政化”使民間組織與政府在財(cái)務(wù)、利益上徹底脫鉤，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。行政化民間組織通常成為政府的“小金庫”，從而引發(fā)了廉政建設(shè)問題，損害了政府的形象?！叭バ姓庇欣谡c民間組織關(guān)系規(guī)范化，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信賴感。這一點(diǎn)在地方政府身上表現(xiàn)的更加明顯。改革開放后，隨著央地關(guān)系的調(diào)整，地方政府的自主性增大，利益主體地位凸顯。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府積極探索“去行政化”改革的思路和方法，形成了區(qū)域性、多元性的改革模式。

在某些條件下，民間組織會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施“去行政化”改革，其目的也在于興利除弊。行政化的民間組織主要為政府服務(wù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，忽視或難以代表公眾的利益和愿望，必然導(dǎo)致其脫離社會(huì)基層民眾，喪失必要的社會(huì)信任和公眾基礎(chǔ)?！叭バ姓庇欣诎l(fā)揮組織成員積極性和創(chuàng)造性，有利于民間組織獲取必須的人力資源和物質(zhì)資源，進(jìn)而有利于提高組織績效。

（四）國際動(dòng)力

在全球化時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在廣度和深度上沖破了民族國家的界限，國際交往越來越密切。馬克思早就指出，隨著生產(chǎn)力的這種普遍發(fā)展，人們之間的普遍交往建立起來，普遍交往“使得每一民族同其它民族的變革都有依存關(guān)系，而最后，狹義地域性的個(gè)人為世界歷史性的、真正的普遍的個(gè)人所代替?！彪S著國門的打開。一批國際著名的民間組織開始進(jìn)入中國，并開展公益項(xiàng)目資助活動(dòng)。在資助扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目時(shí)，境外民間組織通常要求以行政化色彩較淡的中國民間組織作為資助對(duì)象和從事發(fā)展活動(dòng)的伙伴。這無疑給中國現(xiàn)存的民間組織管理制度帶來了壓力。加入WTO標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)與國際接軌，融入到國際社會(huì)。在這種情況下，中國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一大批中國企業(yè)走向世界并帶動(dòng)中國的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)邁向國際舞臺(tái)。但是，由于行政化色彩較高，一些境外行業(yè)組織不愿意與中國的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展交流和合作。在國際談判中，官僚化程度較深的中國商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)也處于不利地位。不光在經(jīng)濟(jì)合作與交流領(lǐng)域，在人權(quán)、環(huán)境、發(fā)展、和平倡導(dǎo)等領(lǐng)域也依賴于真正意義上的民間組織參與。有學(xué)者指出：“在國際事務(wù)中，慣例是‘官對(duì)官、民間對(duì)民間’，當(dāng)事情發(fā)生在‘民對(duì)民’的層面時(shí)，對(duì)方是不能接受‘官代民’的，而由于中國在這一方面的薄弱與缺失，往往使對(duì)方難以找到可接受的談判對(duì)象或?qū)υ捴黧w”?？梢姡叭バ姓备母锸菂⑴c國際事務(wù)的內(nèi)在要求。對(duì)適應(yīng)國際慣例和參與國際競爭的需要越迫切，“去行政化”改革的動(dòng)力就越大。

二、中國民間組織“去行政化”改革的阻力

認(rèn)清阻力，“去行政化”改革才不會(huì)陷入盲目、被動(dòng)的境地，改革的目標(biāo)才不會(huì)落空。在筆者看來，“去行政化”改革的阻力主要有如下幾點(diǎn)。

（一）習(xí)慣性心理

人們長期在特定環(huán)境下從事特定工作，就會(huì)在潛意識(shí)里形成對(duì)于環(huán)境和工作的固定性看法，即習(xí)慣性心理。它就像條件反射一樣，當(dāng)人們一遇到類似的問題就回到老路上去，重復(fù)同樣的工作模式，遏制了人們的創(chuàng)新火花。正如有學(xué)者所言：“這種習(xí)慣性建立在時(shí)間延續(xù)和動(dòng)作反復(fù)的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識(shí)深層，一旦形成，就會(huì)在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動(dòng)和行為。除非環(huán)境發(fā)生顯著的變化，否則他們通?？偸前凑兆约旱牧?xí)慣對(duì)外部刺激作出反應(yīng)”。隨著環(huán)境的改變，任何固定的看法和做法終究要顯示出不適應(yīng)性。在這種情況下，習(xí)慣性心理就成為改革的障礙。習(xí)慣性心理的消極作用在“去行政化”改革過程中也是存在的，在政府官員身上表現(xiàn)的尤其明顯。官僚制政府具有天然的壟斷性和惰性。英國學(xué)者密爾指出，官僚制政府具有“對(duì)來自外部改良措施的組織起來的永恒的敵意。這是連一個(gè)有魄力的皇帝的專制權(quán)力也很少或決不足以克服的”。在官僚制下，政府官員容易趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、因循守舊。而“去行政化”改革要求政府官員改變管理民間組織的傳統(tǒng)模式，采取符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理方法。在習(xí)慣性心理的作用下，政府官員常常對(duì)“去行政化”改革持抵制態(tài)度。

（二）認(rèn)知障礙

目前，對(duì)民間組織的作用及民間組織行政化的弊端尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這導(dǎo)致部分民眾和政府官員缺乏支持“去行政化”改革的主動(dòng)性和自覺性。民間組織是民主政治建設(shè)的親密伙伴、現(xiàn)代化建設(shè)的有益力量，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府官員并不是從這個(gè)角度看待民間組織的作用，相反，他們把民間組織視為異己力量，認(rèn)為“民間組織的發(fā)展壯大，勢必會(huì)削弱黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，削弱政府對(duì)社會(huì)的管理”。這種錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致他們對(duì)促進(jìn)民間組織健康發(fā)展不重視，對(duì)“去行政化”改革持否定態(tài)度。民間組織行政化是在經(jīng)濟(jì)體制改革不到位、政治與行政體制改革緩慢的特定條件下形成的一種畸形的非常態(tài)現(xiàn)象，是民間組織良性發(fā)展的主要制約因素。然而。有些人認(rèn)為行政化對(duì)政府和民間組織都有有利的一面，在一定程度上是一種雙贏的制度安排。如有學(xué)者認(rèn)為：“官民二重性賦予中國社團(tuán)組織以極大的活力，并有助于在政府、社團(tuán)以及社團(tuán)成員三方之間達(dá)致一種可欲的正和博弈狀態(tài)”。由于這種模糊認(rèn)識(shí)，一些人反對(duì)“去行政化”改革?！叭バ姓备母锏哪康氖窃鰪?qiáng)民間組織的獨(dú)立性和自主性。隨著民間組織與政府機(jī)關(guān)在人員、財(cái)產(chǎn)、機(jī)構(gòu)等方面的徹底脫鉤。“行政吸納社會(huì)”的現(xiàn)象將被根本改變。因此，有些人認(rèn)為“去行政化”改革使民間組織面臨著“脫管”的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證民間組織的政治正確性，他們贊成民間組織行政化，主張維持現(xiàn)有管理體制不變。上述分析表明，認(rèn)知障礙妨礙了“去行政化”改革。

（三）集權(quán)文化傳統(tǒng)

文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套態(tài)度、信仰和感情。它是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程中形成的。人們?cè)谶^去的經(jīng)歷中所形成的態(tài)度類型對(duì)未來的社會(huì)行為有著重要作用。馬克思主義認(rèn)為，人們總是在既定的社會(huì)物質(zhì)和精神生活條件下進(jìn)行制度創(chuàng)新的。各種制度創(chuàng)新思想、行為、欲望等無不受社會(huì)歷史條件的制約，并被打上時(shí)代的烙印。馬克思說：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魔一樣糾纏著活人的頭腦?！睂?duì)于中國民間組織“去行政化”改革來說，傳統(tǒng)文化的制約作用不可忽視。

中國傳統(tǒng)文化的政治導(dǎo)向是專制主義中央集權(quán)，正如有學(xué)者所說的，傳統(tǒng)文化“從根本上是一種專制主義的文化，其核心是維護(hù)封建皇權(quán)、等級(jí)制度和宗法家族制度”。在這種集權(quán)文化的支配性影響下，傳統(tǒng)中國缺乏獨(dú)立、自治的民間組織。歷代統(tǒng)治者都對(duì)民間組織持懷疑態(tài)度，因此，“拆散各種先賦的和人為的社會(huì)聯(lián)系，壓制民間組織，避免社會(huì)的離散和多中心化是歷代統(tǒng)治者不遺余力的政治舉措”。即使像國民黨政府那樣的“弱勢獨(dú)裁政權(quán)”，也極力控制社會(huì)，利用政治權(quán)威打壓社會(huì)自治力量，對(duì)民間組織的管制非常嚴(yán)格?？傮w而言，國民黨統(tǒng)治時(shí)期的民間組織，“處于官方嚴(yán)格掌控之下，是一種形態(tài)不完全的民間組織”。改革開放以來。傳統(tǒng)文化中的糟粕因素雖然受到批判，市場經(jīng)濟(jì)雖然推動(dòng)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化，但是?！罢挝幕瘍r(jià)值系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需要長期的甚至是數(shù)百年的社會(huì)化過程。我們看到，迄今為止，實(shí)際發(fā)生的政治文化轉(zhuǎn)型主要局限于政治文化的表層結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)政治文化價(jià)值系統(tǒng)的主體作為深層文化因素依然延續(xù)下來”?？梢?，集權(quán)傳統(tǒng)是“去行政化”改革的文化障礙。

（四）路徑依賴

路徑依賴是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)采用的一個(gè)術(shù)語，意指“一種制度一旦形成，不管是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，就好像進(jìn)入一種特定的‘路徑’”。路徑依賴表明制度具有“自我強(qiáng)化機(jī)制”，原因在于那些與這種制度共榮的個(gè)人或組織為了自己的利益而盡力維護(hù)它?！叭バ姓备母锸菍?duì)民間組織管理制度的革新，在此過程中，路徑依賴現(xiàn)象同樣存在。

“去行政化”改革的實(shí)質(zhì)是利益再分配。那些在改革中利益受損的人，往往為了維護(hù)既得利益，以各種各樣的方式阻撓改革。長期以來，政府官員籠罩在德行完美的神話之下。20世紀(jì)70年代以來，公共選擇選學(xué)派對(duì)政府官員的自利性進(jìn)行了鞭辟入里的分析，認(rèn)為政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，政治家、官僚具有追求自身效用最大化的動(dòng)機(jī)。公共選擇學(xué)派的政府官員的經(jīng)濟(jì)人本性理論啟示我們。政府官員并非僅具有為公的動(dòng)機(jī)，他們可能是為了追求個(gè)人利益而參與公共活動(dòng)的。一項(xiàng)改革盡管符合公共利益的要求，但是如果損害了政府官員的利益，也很難被提上政府的議事日程。民間組織“去行政化”改革要觸動(dòng)部分政府官員的切身利益。中國大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，“去行政化”改革要求推行公共服務(wù)市場化，這必然引起既得利益者受損或者不安。行政化的民間組織是“代替行政”的工具，即政府部門經(jīng)常將本應(yīng)由自己承擔(dān)的工作任務(wù)交由民間組織完成，自己成為指揮者和旁觀者。行政化民間組織還是安置機(jī)構(gòu)改革過程中分流行政人員的“蓄水池”。顯然，“去行政化”改革后，上述利益關(guān)系即不復(fù)存在。這是部分政府官員阻礙去“行政化改革“的重要原因。

來自利益方面的阻力不僅可能發(fā)生在政府官員身上，而且可能發(fā)生在民間組織身上。一項(xiàng)調(diào)查顯示，41.4%的中國民間組織認(rèn)為資金問題是制約它們的發(fā)展瓶頸，缺乏資金在總共列出的12項(xiàng)困難中被排在第一位。因此，中國民間組織具有嚴(yán)重的財(cái)政依賴傾向?！叭バ姓备母锖螅耖g組織要與政府“斷奶”，要走向市場，以自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取公眾和政府的支持。對(duì)于在政府的環(huán)抱中過慣了安穩(wěn)日子的中國民間組織來說，這確是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，一些民間組織由此陷入了生存資源危機(jī)?；诖?，這些民間組織常常對(duì)“去行政化”改革懷有抵觸情緒。