文化是一個民族的靈魂和血脈，是我國人民生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。改革開放以來，我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮，人民群眾的文化權(quán)益得到前所未有的的保障，公民文化權(quán)益得到大幅提升。我區(qū)群眾的基本文化權(quán)益內(nèi)容全面、形式多樣、發(fā)展迅速，但也存在美中不足，將通過多種措施，營造氛圍、健全機(jī)制、形成合力，保障群眾的基本文化權(quán)益。

文化權(quán)益；人民群眾；法律保障

改革開放以來，我國綜合實(shí)力顯著提高，人民生活水平明顯改善，人民群眾迫切需要更多的文化產(chǎn)品不斷充實(shí)自己，所以文化作為一種精神需求已越來越為各方重視。人民群眾文化權(quán)益的保障也受到前所未有的關(guān)注。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實(shí)施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

黨的十七大報告首次提出：“提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障”。黨的十七屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，再次就大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益作出重大部署。在建設(shè)全面小康社會的新時期新階段，保障和實(shí)現(xiàn)人民的文化權(quán)益意義重大。

1.文化權(quán)益的概念

文化權(quán)益是人的基本權(quán)利。所謂文化權(quán)益，是指公民在社會文化生活中應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的自由和利益。公民的文化權(quán)益由以下幾個部分構(gòu)成：一是參與文化生活的權(quán)益；二是分享文化發(fā)展成果的權(quán)益；三是參與文化活動及文化事務(wù)管理的權(quán)益；四是文化創(chuàng)造自由的權(quán)益；五是文化成果得到保障的權(quán)益。公民的文化權(quán)益可以從不同層面進(jìn)行理解和把握。從宏觀層面上講，包括科學(xué)知識的掌握、價值觀念的確立、審美愉悅的獲得等；從具體層面上講，包括看電視聽廣播、讀書看報、開展文化活動等?？梢哉f，文化權(quán)益的保障貫穿于人們的日常生活，直接關(guān)系人民群眾的身心健康，是實(shí)實(shí)在在的，而不是可有可無的。

文化權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益一樣，是公民的基本權(quán)利。我國憲法第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”文化權(quán)益和社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。一方面，人們不能提出超越社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的文化權(quán)益要求；另一方面，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們提出與之相適應(yīng)的文化權(quán)益要求又是很自然的。近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)、政治的迅速發(fā)展，不僅提高了人民的文化權(quán)益意識，而且為保障這種權(quán)益創(chuàng)造了條件。

2.保護(hù)公民文化權(quán)益的重要性

文化是民族生命力、凝聚力、創(chuàng)造力的基因和酵體，是人的精神火炬，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，是綜合國力的基本構(gòu)成元素。貫徹黨的十七大和十七屆六中全會的部署，更好地保障人民的文化權(quán)益，必將使中國特色社會主義建設(shè)取得更豐碩的成果，使社會更加和諧，使人民的生活更加幸福滋潤。

保障人民基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會的需要。文化建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，文化的繁榮發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和顯著標(biāo)志。著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。文化的價值不只是通過別的方面表現(xiàn)出來，其本身就具有不可替代的價值合理性。人民基本文化權(quán)益是人民合法權(quán)益的重要方面，不容忽視，更不能由其他的權(quán)利所取代。保障人民基本文化權(quán)益更加強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)與人民權(quán)益不可分割的有機(jī)聯(lián)系，是黨著眼于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)對文化建設(shè)提出的新要求。

保障人民基本文化權(quán)益，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要。保障人民基本文化權(quán)益是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)和在文化建設(shè)中的新發(fā)展，是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的重要目標(biāo)和重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會越是發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對文化的需求也就越加高漲。只有自覺維護(hù)人民群眾的文化訴求，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的文化權(quán)益，才能使我們黨不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能不斷提高人民的精神境界，增強(qiáng)人民的精神力量，形成全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

保障人民基本文化權(quán)益，是推動科學(xué)發(fā)展的需要。保障人民基本文化權(quán)益，讓人發(fā)生活的更有尊嚴(yán)是我們黨的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。保障人民基本文化權(quán)益，反映了黨對文化建設(shè)從宏觀到微觀、從關(guān)注群體和社會到關(guān)注每一個生命個體的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了尊重人、尊重人的個性需求的文化取向，是樹立科學(xué)的文化發(fā)展觀的核心內(nèi)容。保障人民基本文化權(quán)益，也是最大程度實(shí)現(xiàn)文化民主和文化公平的重要原則，對于消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的文化差異，讓人民共享文化發(fā)展成果，建設(shè)和諧文化，推動構(gòu)建和諧社會具有重要指導(dǎo)意義。

3.江都區(qū)在保護(hù)人民基本文化權(quán)益中的做法

隨著社會的發(fā)展，“文化權(quán)利”問題日益引起社會各方面的關(guān)注和重視。作為一種基本人權(quán)，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要來于政府主體作用的發(fā)揮，它構(gòu)成了政府最基本的職責(zé)之一。我區(qū)近年來，以跨越爭先的闖勁，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜?，一手抓事業(yè)的發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)的培育，

加快實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)區(qū)。

深入開展文化活動，精神小康向高水平邁進(jìn)。充分利用重要節(jié)日和重大紀(jì)念日，精心組織群眾文化活動，先后舉辦“新春樂”廣場燈謎會、“迎新春、慶佳節(jié)”書畫展、江都?xì)v史文化陳列展、文物精品展、俞致貞、劉力上工筆畫展等活動；精心籌劃花卉節(jié)開幕式、邵伯湖旅游龍蝦節(jié)文藝演出……扎實(shí)抓好文化設(shè)施和陣地建設(shè)，加快推進(jìn)揚(yáng)劇藝術(shù)中心后續(xù)工程，積極引入肖鋒藝術(shù)研究中心項目，文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，創(chuàng)成揚(yáng)州三星、四星級示范農(nóng)家書屋各1家，區(qū)文化館被評為國家一級館，世紀(jì)影城正式對外營業(yè)，小紀(jì)鎮(zhèn)被列為省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)。

廣泛進(jìn)行文化交流，文化張力向廣范圍輻射。文藝創(chuàng)作與名家互動，邀請全國作協(xié)副主席、著名作家葉辛等上海作家團(tuán)來江都采風(fēng)，出版《上海作家看江都》?？?、編撰成《江都作家叢書（二）》、出版《秀美龍川》畫冊等，成為花卉節(jié)向國際國內(nèi)友人展示我區(qū)的一張名片。主動落實(shí)揚(yáng)州市第七屆少兒藝術(shù)節(jié)要求，舉辦新春少兒音樂會、首屆少兒藝術(shù)節(jié)等，選送節(jié)目分獲文藝表演、書法、美術(shù)類6個一等獎。舞蹈《鄉(xiāng)之韻》獲省“蓮花獎”舞蹈比賽表演金獎、創(chuàng)作銀獎、揚(yáng)州老年文藝大賽一等獎，舞蹈《茉莉花開》獲揚(yáng)州“紅歌獻(xiàn)祖國”廣場舞蹈大賽一等獎，“江都號花船”獲揚(yáng)州運(yùn)河博覽會一等獎，“周末廣場揚(yáng)劇大家唱”獲省“文聯(lián)工作成果獎”。

傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)，非遺申報呈梯次式遞進(jìn)。完成全國第三次文物普查，共登記文物點(diǎn)199處，其中2處成功申報為省級文化保護(hù)單位，博物館13件館藏文物被定為國家三級文物。投入專項資金對郭村鎮(zhèn)省級文物進(jìn)行修繕，開元寺、邵伯古街等開發(fā)保護(hù)力度加大，文物遺跡得到有效保護(hù)。啟動傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品展示館籌建，舉行江都工藝美術(shù)（非遺）精品展示會，全區(qū)工藝作品在全國大賽榮獲1金3銀4銅的好成績。非遺申報國家、省、市三級梯次推進(jìn)，揚(yáng)州毛筆制作技藝入選國家第三批非遺名錄，丁伙龍獅被納入省級非遺擴(kuò)展名錄，大運(yùn)河和三陽河5個申遺點(diǎn)和兩條河段進(jìn)入國家預(yù)備名錄。

監(jiān)管規(guī)范文化市場，執(zhí)法手段向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，依托網(wǎng)吧協(xié)會，開展增值服務(wù)，建立點(diǎn)卡、設(shè)備集中采購平臺，統(tǒng)一網(wǎng)吧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕惡性競爭。突出重大節(jié)日、重要時段，著力開展“掃黃打非”、書刊市場、校園周邊環(huán)境、重點(diǎn)行業(yè)等集中清理整治行動，收繳非法音像制品1.5萬余張、盜版圖書1.2萬余冊，處理違規(guī)網(wǎng)吧、游戲室28家次，營業(yè)性演出經(jīng)營場所1家，取締黑網(wǎng)吧和黑游戲室6家，被評為省“掃黃打非”示范區(qū)，創(chuàng)成省新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)。

發(fā)展提升文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局向板塊化集聚。加快工藝美術(shù)園區(qū)項目規(guī)劃論證工作，制定出臺《江都文化產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)秀企業(yè)申報引導(dǎo)資金400萬元，初步形成武堅文體、大橋筆刷和城區(qū)印刷包裝、工藝美術(shù)、琴箏制作五類特色產(chǎn)業(yè)板塊，從業(yè)人員2萬多名，年銷售額30億元。邵伯湖、淥陽湖、樸園等重點(diǎn)景區(qū)項目建設(shè)加快，全年旅游接待游客240萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26億元，同比增長23%。

4.目前存在問題

2007年，中央電視臺播出的電視連續(xù)劇《文化站長》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。農(nóng)民現(xiàn)在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿足了，需要精神上的享受，需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。為此，我們清醒地認(rèn)識到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了喜人的成就，但目前全區(qū)文化工作還存在一些問題與不足，主要是：思想認(rèn)識不高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而公益性文化事業(yè)建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動上。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)的重要性缺乏必要的認(rèn)識，導(dǎo)致部分地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

經(jīng)費(fèi)投人不足。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，很多文化事業(yè)單位只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。

體制機(jī)制不活。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費(fèi)嚴(yán)重。文化服務(wù)不是以滿足人民的基本需求為目的，從而造成群眾的文化基本權(quán)益得不到有效保障。

5.保護(hù)人民文化權(quán)益的措施

文化權(quán)益的彰顯與實(shí)現(xiàn)，既是社會走向文明的必然，也是社會進(jìn)步的動力。保障人民基本文化權(quán)益，讓人發(fā)生活的更有尊嚴(yán)是我們黨的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

A.營造法治文化環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的前提

無論是保障人民基本文化權(quán)益，還是推動文化大發(fā)展大繁榮，都迫切需要加強(qiáng)文化立法，營造良好的法治環(huán)境。改革開放以來，我國文化法制建設(shè)取得了重要成就，但總體而言，我國的文化立法仍未形成完整合理的科學(xué)體系，現(xiàn)有文化法規(guī)的數(shù)量、層次還不能滿足我國文化建設(shè)快速發(fā)展的需要。我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，立足實(shí)際，分步實(shí)施文化立法工作，突出解決社會文化、藝術(shù)表演團(tuán)體、劇場管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流等重要領(lǐng)域有法可依問題。同時，要加大文化執(zhí)法力度，著力促進(jìn)規(guī)范文化市場秩序、依法懲處文化領(lǐng)域犯罪活動，妥善處理文化領(lǐng)域矛盾糾紛；加大對優(yōu)秀科研成果和原創(chuàng)性文藝作品知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。

B.發(fā)展公益文化事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)

要根據(jù)人人有基本文化保障、人人享受基本文化服務(wù)的需求，明確公共文化的基本內(nèi)容，把“基本”作為一種福利，由政府買單?！胺腔尽钡奈幕唤o社會和市場，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。發(fā)展公益性文化事業(yè)，是滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑。把公益性文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并使公益性文化事業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋面盡快擴(kuò)及社會特殊階層和弱勢群體。要統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。逐步建立健全有利于提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的體制和機(jī)制。

C.健全考評機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的關(guān)鍵

把人民群眾基本文化權(quán)益保障列入民生工程，納入黨委政府工作考核的內(nèi)容，建立健全相應(yīng)的責(zé)任制度。從年度財政預(yù)算中保障文化權(quán)利的專項資金逐年提高的比例指標(biāo)，政府相關(guān)部門對文化權(quán)益的宣傳教育指標(biāo)，文化活動時間的保證指標(biāo)，政府文化部門為弱勢群體提供文化服務(wù)的指令性任務(wù)指標(biāo)，建立文化設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)指標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評。

D.完善文化投入機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的保障

一是政府要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度，進(jìn)一步加大有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)力度；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向公共文化建設(shè)項目傾斜，保證有影響的重大公共文化工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化活動所需的資金。對群藝館、文化館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)和加入全國文化信息資源共享工程的設(shè)施配備費(fèi)。二是在加大對公共文化事業(yè)財政投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革政府投入機(jī)制，逐步實(shí)行按項目撥款，以獎代投，以撥改投等多種形式，實(shí)現(xiàn)投入“出”的最大化。三是在資金投入方式和途徑上，應(yīng)鼓勵、扶持社會力量興辦公益文化，運(yùn)用政策引導(dǎo)，表彰鼓勵、評估定級等手段，加快社會參與和市場運(yùn)作的步伐，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與公共文化服務(wù)投入機(jī)制。鼓勵社會公益捐贈，把政府資源、社會資源和民間資源有機(jī)地結(jié)合起來，更大范圍地投向公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，為社會多種經(jīng)濟(jì)成分和民間人士投資文化產(chǎn)業(yè)，捐建公共文化設(shè)施提供好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

[1]曹 霞.農(nóng)村群眾文化需求與基本文化權(quán)益保障研究—以信陽市為例.吉林農(nóng)業(yè)，2011.08

[2]何 平.切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益.學(xué)習(xí)時報，2011.11

[3]張筱強(qiáng)，陳宇飛.人民的基本文化權(quán)益及其保障.中國黨政干部論壇，2008.03