“執(zhí)行難”的問題，是長期以來困擾著人民法院的一個嚴重的話題，也是對人民法院的依法履行職責和國家的司法權(quán)威構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)。造成“執(zhí)行難”的原因諸多復雜，其中之一就在于近來大量執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生，嚴重影響和干擾著人民法院對各類案件的執(zhí)行。預防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責之一，為了更加有效的預防和處置執(zhí)行突發(fā)事件，首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎上，才能夠進一步做好預防和處置工作，履行法定職責。

執(zhí)行；突發(fā)事件；群體事件；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關(guān)，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導和社會各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應當加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應當迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎上，才能夠進一步做好預防和處置工作，更好的履行法定職責。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應急處理措施予以應對的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應當深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應當深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應當進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其代理人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標準由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構(gòu)辦公場所的設備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，導致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)信訪條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當事人自殺、自殘事件。是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導致或可能導致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復雜性、影響的嚴重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有群體事件多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些群體事件中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得群體事件已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)群體性事件有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當很可能激化矛盾。

當前誘發(fā)導致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)群體性事件。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)群體性事件。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行強制拆除行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負債務。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)群體性事件。

涉多個債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務人財產(chǎn)遠遠不足清償債務的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)群體性事件。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應當充分抓住這一機遇，充分合理利用應對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種主、客觀復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于群體事件的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導致在采取防控措施和處置上的復雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立群體性事件預警機制

[3]最高人民法院.關(guān)于謹防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知（法明傳[2001]244號）

[4]最高人民法院.關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定（試行）的通知（法發(fā)[2009]50號）