食品安全是食品消費(fèi)的前提，但食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人們健康和社會(huì)正常生活，甚至危及社會(huì)安定和國家安全。因此，對(duì)食品安全問題的刑法規(guī)制進(jìn)行研究，從而尋求解決方案就顯得尤為迫切和重要。

食品安全；食品安全問題；刑法規(guī)制

1.食品安全和食品安全的法律規(guī)制

食品安全的概述。食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

食品安全的法律規(guī)制。食品安全的法律規(guī)制是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為了改善市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的問題和食品安全問題，以法律為基礎(chǔ)對(duì)食品安全問題進(jìn)行某種干預(yù)、限制或者約束的行為。如：政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。綜合來分析，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的監(jiān)管職能，具有專業(yè)監(jiān)管性及獨(dú)立性，集準(zhǔn)立法權(quán)，主要承擔(dān)法律責(zé)任、技術(shù)責(zé)任?！妒称钒踩ā穼?duì)刑事責(zé)任的概括是，市場(chǎng)主體承擔(dān)刑事責(zé)任的情況有兩種，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪（第143條）和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（第144條）。2011年最新通過的《刑法》修正案（八），加大了對(duì)于生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的處罰力度。

2.當(dāng)代中國食品安全問題狀況

我國食品安全的事件。雙匯瘦肉精事件：2011年3·15特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。

牛肉膏事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量?jī)?nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長(zhǎng)期食用，則對(duì)人體有危害，甚至可能致癌。

京津翼地溝油機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)具體事件：2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點(diǎn)，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大并以小包裝的形式進(jìn)入超市。

染色饅頭事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

我國食品安全問題的原因。我國食品安全監(jiān)管存在的問題：食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。《食品安全法》的頒布實(shí)施，表明對(duì)食品安全問題的重視和對(duì)問題風(fēng)險(xiǎn)治理為核心治理科學(xué)化。但我國食品安全法制建設(shè)存在的突出問題：一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺(tái)。《食品安全法》實(shí)施已近三年，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》附屬配套條例還沒有正式尚未出臺(tái)，此外，在某些領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管制度中過于粗放，疏于精雕細(xì)琢，抓小放大、急需進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督管理?xiàng)l例。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢(shì)不適應(yīng)?！妒称钒踩ā吩谔幜P力度上雖然比之前的《食品衛(wèi)生法》有所強(qiáng)化，但總體看仍然失之于輕，而且違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任匹配，對(duì)違法違規(guī)者無法起到應(yīng)有的震懾作用。

食品安全薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強(qiáng)。我國食品安全薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在城市郊區(qū)、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)的，由于監(jiān)管力量薄弱，實(shí)施力度有限，交通往來不便等問題，往往成為監(jiān)管的空白或者薄弱地區(qū)，有的地方甚至成為假冒偽劣食品的集散地，損害了廣大消費(fèi)者的切身利益。

我國刑法對(duì)食品安全處罰范圍的局限性。刑法中有些對(duì)一些食品安全類的犯罪的判罰確實(shí)偏輕，有的甚至低于行政處罰。因此加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的法律制裁，是完善食品安全立法的重要方向而刑罰輕于行政處罰，顯然在立法上存在著輕重。

刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置顯示出比較籠統(tǒng)或者表示不明確，導(dǎo)致一些違反食品安全法的犯罪行為，難以準(zhǔn)確定性。食品安全法對(duì)食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及監(jiān)管者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)他們違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，在刑法中卻不能找到恰當(dāng)?shù)淖锩?/p>

具體的責(zé)任制度不能保證。《食品安全法》對(duì)市場(chǎng)主體的民事、刑事法律責(zé)任進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，由于缺乏更高的責(zé)任要求，對(duì)于監(jiān)管主體來說，《食品安全法》只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了行政責(zé)任的追究，現(xiàn)實(shí)中責(zé)任難以發(fā)揮制裁和促進(jìn)作用。應(yīng)該重新設(shè)計(jì)和完善食品安全法律責(zé)任體系。

3.食品安全刑法規(guī)制的全面完善

監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。完善監(jiān)管的公開制度，確保問責(zé)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)與落實(shí)，那么就必須增加對(duì)問責(zé)的外部監(jiān)督，從群眾和輿論的監(jiān)督中必須建立在食品安全信息、監(jiān)管信息公開的前提之下?！妒称钒踩ā芬?guī)定了監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息通報(bào)制度，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息，更應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)拿嫦蛏鐣?huì)的信息公開制度。

對(duì)食品安全問題刑法處罰力度需要加強(qiáng)。我國食品安全問題之所以如此嚴(yán)重，其中重要的一點(diǎn)就是懲罰力度不夠，使得他們從中有利可圖。如果在刑法上沒有打擊食品安全的問題的，則食品安全的問題則好難得到確保的放心了。不少犯罪分子知道相關(guān)法律對(duì)食品安全犯罪刑罰規(guī)定的嚴(yán)重滯后性而逃避了嚴(yán)厲的刑罰制裁。其實(shí)罰金刑是對(duì)他們牟利目的最致命的打擊。但現(xiàn)行刑法對(duì)僅將罰金刑作為附加刑加以適用，刑罰的嚴(yán)厲程度甚至不及行政處罰，使得罰金刑的作用得不到最大程度的發(fā)揮，因此，應(yīng)將罰金刑作為主刑單獨(dú)適用，提高其嚴(yán)厲程度，然后并將罰金刑的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。值得補(bǔ)充的一點(diǎn)是罰金應(yīng)以“銷售金額”為基準(zhǔn)應(yīng)修改為以“貨值金額”為基準(zhǔn)。

沒收財(cái)產(chǎn)刑未得到充分利用。食品犯罪不僅侵害了國家的衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序，而且侵害了不特定多數(shù)人的生命權(quán)、健康權(quán)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)嚴(yán)加懲治。同時(shí)，食品犯罪又是貪利刑犯罪，因此，財(cái)產(chǎn)刑中最嚴(yán)厲的刑罰“沒收財(cái)產(chǎn)刑”應(yīng)發(fā)揮更大的效能。在食品犯罪的刑罰設(shè)置中對(duì)于結(jié)果加重犯規(guī)定“并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。筆者認(rèn)為，這種立法模式未能突出沒收財(cái)產(chǎn)刑的作用，會(huì)使法官優(yōu)先選擇適用罰金刑，而忽視對(duì)沒收財(cái)產(chǎn)性的適用。對(duì)于這種造成“特別嚴(yán)重后果”的結(jié)果加重犯，沒收財(cái)產(chǎn)是最恰如其分的財(cái)產(chǎn)刑，有利于消除再犯隱患、達(dá)到最好的特殊預(yù)防效果。因此，個(gè)人認(rèn)為針對(duì)結(jié)果加重犯，只規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)刑，而將罰金內(nèi)容刪去，或者將“沒收財(cái)產(chǎn)”位置提前，修改為“并處沒收財(cái)產(chǎn)或者貨值金額50%以上2倍以下罰金”，使法官優(yōu)先選擇適用沒收財(cái)產(chǎn)刑。

食品安全問題從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和源頭控制做起。要從根本上完善對(duì)食品安全的刑法保護(hù)，必須從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全面保護(hù)、政策和適度的基本理念抓起，要對(duì)食品安全刑法保護(hù)重新認(rèn)識(shí)，對(duì)我國食品安全的刑事立法作出相應(yīng)的調(diào)整。例如：堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全面預(yù)防的基本以及加強(qiáng)食品源頭控制能力的建設(shè)等。

適當(dāng)提高食品安全的定刑。在食品安全規(guī)制中，應(yīng)該適當(dāng)提高有些食品安全犯罪的法定刑，特別是要消除刑罰低于行政處罰的現(xiàn)象。對(duì)食品安全犯罪行為致人重傷、死亡或有其他嚴(yán)重后果的，均要設(shè)定處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的量刑幅度，以體現(xiàn)出刑罰是維護(hù)食品安全最嚴(yán)厲的法律制裁手段。

食品安全責(zé)任的追究。食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定一系列的作為義務(wù)，其中比較重要的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查證查貨義務(wù)、不按照全食品的召回義務(wù)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查證查貨義務(wù)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反這一義務(wù)所導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生，在生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪可由過失構(gòu)成的情況下，仍然繼續(xù)通過生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪予以刑法規(guī)制，因?yàn)閼?yīng)當(dāng)查證查貨發(fā)現(xiàn)危害性而不履行防止危害的發(fā)生該義務(wù)的，實(shí)際可納入生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒、有害食品的過失范圍之內(nèi)。但對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒不召回不安全食品的行為，目前在罪名上沒有明確的規(guī)定罪名。因?yàn)楝F(xiàn)在的食品生產(chǎn)是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，首先對(duì)食品添加劑的使用的不妥當(dāng)，食品生產(chǎn)者雖然嚴(yán)格按照食品安全法的規(guī)定進(jìn)行了生產(chǎn)，也有時(shí)候會(huì)難以避免可能出現(xiàn)一些危害人體健康的食品，在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)危害性難以做到控制和估量。如果將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒不召回不安全食品的行為給予以犯罪化。那么在從立法的角度上去看除了不可以促使食品生產(chǎn)銷售者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生外，在一定的程度上難防止了食品安全問題事件的發(fā)生。因此對(duì)不作為的食品安全的監(jiān)管有待進(jìn)一步的完善。

加強(qiáng)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)。目前我國的食品安全制度設(shè)計(jì)中缺少激勵(lì)機(jī)制，更多的是側(cè)重于強(qiáng)制性的法律法規(guī)的制定。我國某些政府部門制定的政策中隱含著一些鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者采用食品安全技術(shù)來生產(chǎn)安全食品的制度激勵(lì)，但支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的激勵(lì)是政府干預(yù)的一個(gè)重要手段。美國、日本等國家都普遍實(shí)行激勵(lì)制度來引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行安全和健康的生產(chǎn)，如減少農(nóng)藥、化肥的使用等，從而不僅保護(hù)了環(huán)境，而且更有利于食品安全。激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出賞罰分明的原則，這樣才有利于建立公平的秩序，對(duì)于那些信譽(yù)好的商家，政府應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)它進(jìn)行安全健康的生產(chǎn)。

綜上所述，食品安全還需要走一段相當(dāng)長(zhǎng)路程，任務(wù)十分艱巨。雖然當(dāng)今的食品安全問題的規(guī)制問題在進(jìn)一步完善，我相信在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義中全體的立法者的努力下，食品安全問題的犯罪率會(huì)不斷的減少，最后食品安全法律不斷的健全發(fā)展。

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