最近幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)外學界和媒體發(fā)出強大的要求農(nóng)村土地私有化的聲音，且其中大部分來自經(jīng)濟學和社會學領域。各方學者對農(nóng)村土地所有權該不該私有化這一問題眾說紛紜。拋開土地私有化能不能真正實現(xiàn)這一問題，該文將就土地私有化的利與弊和其可行性，結(jié)合時事及各專家觀點談談個人看法。

農(nóng)村土地私有化；農(nóng)民利益；土地利用率

著名經(jīng)濟學家茅于軾認為，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決中國經(jīng)濟瓶頸問題，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大內(nèi)需。而這需要進一步城市化、農(nóng)民市民化、土地私有化來解決。這一過程中不可避免的出現(xiàn)一些問題，包括新市民的住房問題，但這些問題應在政府的主導下加以解決，并一定可以解決。茅于軾先生說：“為什么我比較贊成現(xiàn)在農(nóng)村的耕地私有化？我們的耕地非常緊張，要把它用好。但現(xiàn)在全國各地的一個普遍現(xiàn)象是，土地配置不合理，造成浪費。這就需要調(diào)整用途，具體的問題需要靈活調(diào)整。”

著名新聞評論人、作家盛大林先生，獨立財經(jīng)評論人、財經(jīng)作家楊連寧先生也支持土地私有化，并認為農(nóng)村土地私有化迫在眉睫，勢在必行。他們認為““社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。（鄧小平語）”為什么說還地于民、還公產(chǎn)于民是政治改革？因為唯有交還出手中的核心資源與核心利益，才能改變政府不守本分，不務正業(yè)的現(xiàn)狀，確保政府真正退出市場，不當球員只當裁判，只提供公共服務與公平裁判，履行自己的本職。舍此之途，“權力配置要素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌雠渲靡亍钡慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型無法完成，權力資本化，壟斷寡頭與民爭利的弊端無法根除，“由人治轉(zhuǎn)向法治，由國家干預轉(zhuǎn)向社會自治，不斷限縮公權力，擴張私權利（江平語）”的政治轉(zhuǎn)型更無從談起?！薄?/p>

最近數(shù)年來，在學界和社會上影響頗大的媒體如《財經(jīng)》、《南方周末》、《經(jīng)濟觀察報》等，更是連年不止地發(fā)表主張土地私有化的文章?！敦斀?jīng)》雜志透露，在起草《農(nóng)村土地承包法》的過程中，“2000年初，法律起草小組接到上級指示，要在新的法律中使承包經(jīng)營權體現(xiàn)出部分所有權的性質(zhì)，最終通過的法案中，土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)已經(jīng)非常接近于所有權”，“有學者謂之為中國農(nóng)村土地的私有化，”即使如此，周其仁仍然認為“改革要徹底，就應當采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權基礎上給予農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權和買賣權”。

總結(jié)起來，土地私有化有以下幾點好處：

1.農(nóng)地私有化有利于消除城鄉(xiāng)壁壘、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

農(nóng)村要富裕，必然減少農(nóng)民的數(shù)量。這一點早已是共識?，F(xiàn)在農(nóng)村有大約1.5億的剩余勞動力，其中的大部分在城市或外地打工，但他們很難真正脫離農(nóng)村，因為他們都還有“責任田”。對于很多打工農(nóng)民來說，這份“責任田”食之無味、棄之可惜，看似一份財富，卻又無法變現(xiàn)，實際上成了城鄉(xiāng)之間一道無形的壁壘，也成了限制農(nóng)民個人自由的枷鎖?！柏熑翁铩边€像是貼在農(nóng)民身上的一張標簽，使他們在“身份”上與城里人迥然有別。有沒有“責任田”，是“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的主要區(qū)別。這種戶籍管理上的二元體制正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先必須消除“身份”上的差異，解除土地給他們帶來的束縛。

2.農(nóng)地私有化適應了市場經(jīng)濟體制，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

產(chǎn)權明晰是市場經(jīng)濟的基石。在城鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟基本消失，中小型國有企業(yè)以明唽產(chǎn)權為核心的改制也接近尾聲，大型國企的改制也是早晚的事兒。但農(nóng)村土地的產(chǎn)權卻在村民與村民之間、村民與村組之間不斷地變換。雖然中央規(guī)定農(nóng)村土地承包“30年不變”，但由于婚喪嫁娶、生老病死、人口外流等原因，土地承包的不斷“調(diào)整”不可避免，而且“30年不變”總還是要變的。市場經(jīng)濟體制以市場主體的多元化為基本，天然地排斥集體所有等公有制形式。因此，要明晰土地的產(chǎn)權，并在農(nóng)村建設市場經(jīng)濟體制，必須打破農(nóng)村土地的集體所有制，把土地的所有權落實到農(nóng)民手中。

3.農(nóng)地私有化有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是規(guī)?；图s化，但聯(lián)產(chǎn)承包責任制卻是平均主義的配置。雖然承包制下也可以進行土地的流轉(zhuǎn)，但這種流轉(zhuǎn)要受到很多限制。這種“大鍋飯”式的土地制度，不僅不利于不擅于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也不利于善于經(jīng)營土地的人大展拳腳。中國的人均占有土地越來越少，必須提高土地資源利用的效率，這就需要市場來對土地資源進行優(yōu)化配置。從世界范圍看，沒有一個實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家是實行土地公有的；而土地沒有私有化的國家，比如中國、朝鮮等，農(nóng)業(yè)都相當落后。早在1943年，毛澤東就發(fā)現(xiàn)“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎，而使農(nóng)民陷于永遠的貧苦。”在建國之后，我國也曾進行過土地私有化的改革。只可惜這種改革被緊隨而至的各種政治運動所顛覆。

4.農(nóng)地私有化有利于保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入

多年來，地方政府及開發(fā)商利用征地制度中的“漏洞”，采用“低進高出”等手段，大肆侵占農(nóng)村集體土地，使農(nóng)民的土地權益凈流失至少2萬億元以上。農(nóng)地和農(nóng)民之所以如此任人宰割，在很大程度上就是因為農(nóng)民沒有土地的所有權，地方政府及商家只需要擺平村組的干部就可以了。一方面是農(nóng)民的權益大受侵害，一方面卻是農(nóng)民的收入低下。從數(shù)據(jù)上看，目前中國農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工年人均收入的比例是1：3.1；實際上，這個比例可能達到1：6。懸殊的收入差距是橫亙在城鄉(xiāng)之間的一道鴻溝。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須大幅提高農(nóng)民收入。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免以及農(nóng)民品價格的逐漸提高，農(nóng)民的收入增長較快，但農(nóng)民收入的增長速度仍然低于城鎮(zhèn)居民，因此城鄉(xiāng)收入的差距還在繼續(xù)擴大。如何才能縮小這種巨大的差距？把土地分給農(nóng)民可能就是一條捷徑。對于那些想離開農(nóng)村的農(nóng)民來說，賣掉土地就會得到一筆可觀的收入，從而得到在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、定居的“第一桶金”。當然，在遠離都市的農(nóng)村，由于土地的市場價值不大，專賣土地的效果可能不太明顯，但土地仍然是農(nóng)民最大的財富。

5.農(nóng)地私有化有利于土地保護、提高土地利用率

在歐美國家，化肥已經(jīng)不再使用，因為長期大量地使用化肥，會導致土壤的板結(jié)，嚴重破壞土地的墑情。但在中國，化肥卻還在大行其道。并不是農(nóng)民都不懂這個道理，主要就是因為他們知道自己現(xiàn)在承包的土地并不屬于自己，保護它只能是“替他人做嫁衣”。此外，由于我國的土地產(chǎn)權長期模糊不清，還造成大片國土沙漠化、水土流失加劇、森林覆蓋率下降、生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，土地撂荒的現(xiàn)象也越來越多。這種在外國專家看起來不可思議的情況之所以發(fā)生，主要就是因為一些農(nóng)民既不想種地又難以處置它。“有恒產(chǎn)者有恒心”。如果土地實行了私有，那么農(nóng)民就會更加珍惜土地，就會加大對土地的投入，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

華中科技大學特聘教授，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰先生則對土地私有化持反對態(tài)度。他認為：學界及媒體在土地問題上寄予了太多的理想化色彩，似乎土地私有化就可以解決中國的所有問題，中國所有問題的癥結(jié)都在于土地制度不好。這種認識缺少對當前中國土地制度合理性的基本理解，具有很強的烏托邦色彩。中國著名的物權法學家孟勤國先生也說：“講到實行土地私有化，我在中國還看不到這樣的前景”。

總結(jié)起來，土地私有化的弊端及其不可行性主要有以下幾點：

土地制度安排要服從中國發(fā)展的大局，土地私有化這一制度顯然不符合中國實際情況，會阻礙中國的發(fā)展。中國的土地制度安排必須服從中國的發(fā)展大局，這是因為，自近代以來，中國最大的任務是救亡圖存，是自立于世界民族之林，是要發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的土地制度安排必須服從和服務于中國現(xiàn)代化的發(fā)展大局，必須有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展且適應中國發(fā)展的特定階段。在當前的中國，雖然GDP總值已經(jīng)進入世界前三，但人均GDP僅及歐美發(fā)達國家的1/10，仍然還是發(fā)展中國家。中國農(nóng)村人口仍然多于城市人口，且進城的大部分農(nóng)民工并未真正在城市安居，而不得不往返于城鄉(xiāng)之間。從未來相當長一個時期的情況來看，中國城市化速度雖然會加快，但農(nóng)村人口會長期保持在一個相當大的規(guī)模。在目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平仍然比較低，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以出口導向的低端加工制造業(yè)（世界工廠）為主的情況下，中國的主要就業(yè)機會就仍然只能集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)因為缺少第一、二產(chǎn)業(yè)利潤的滋養(yǎng)而難以發(fā)展起來。在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能升級，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高的情況下，若通過推動土地私有化來推動鐘國的發(fā)展，那么未來必然會出現(xiàn)社會經(jīng)濟波動。

土地私有化以后，非農(nóng)土地大大增多，致使非農(nóng)土地總價值減少，反而不利于農(nóng)民致富。如果土地私有化，農(nóng)民可以自由地將土地非農(nóng)使用，則因為非農(nóng)使用的土地超過市場需求，而使非農(nóng)用地的拍賣價格大幅度下降，其結(jié)果很可能是，非農(nóng)使用的土地更多，卻因為地價更低，而致非農(nóng)使用土地總價值反而更少。

引起兩極分化，影響社會穩(wěn)定。土地私有化以后，地價上漲僅在城市和城鎮(zhèn)周圍發(fā)生，大多數(shù)農(nóng)民并不能從中得到好處，而土地私有化引起的土地集中卻必然導致部份農(nóng)民失業(yè)。由于資金大量向房地產(chǎn)領域集中，實業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力大為減小，失地農(nóng)民的生活將更為困難。對于只有一套住房的城市和城鎮(zhèn)居民來說，房地產(chǎn)價格的上漲只會增加他們的虛擬財產(chǎn)，而實業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)能力的減小只會增加他們的失業(yè)機會。只有房地產(chǎn)商和相關行業(yè)人員、城市和城鎮(zhèn)周圍農(nóng)民、房地產(chǎn)投資者才能大大受益。土地私有化只能造成窮人越窮富人越富，使我國本來就突出的兩極分化問題更為突出，會加速社會的分化，引起更大的社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定。

中國國情和“三農(nóng)”問題的四個基本事實決定了土地私有化是不可行的。第一個基本事實就是人多地少的矛盾十分突出。中國人多地少，人均耕地更少，是一個人口大國和人均耕地面積小國。據(jù)統(tǒng)計，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億，人口總量高峰將出現(xiàn)在2040年前后，峰值為16億；由于人口基數(shù)大，中國人均耕地面積僅為世界人均的1/3，排在世界各國的第120位。中國用約占7.2%的全球土地總面積，卻要養(yǎng)活約22%的世界總?cè)丝?。隨著人口的逐年增加，即使是在耕地總面積不減少的理想狀態(tài)下，中國人均耕地面積，在一段時期內(nèi)，日趨減少也將是必然的趨勢；在這一趨勢下，中國耕地總面積指標的控制，就成為十分重要和十分緊迫的重大經(jīng)濟問題，而主張農(nóng)村土地私有化，不利于國家對這一指標的控制，是十分有害的想法。第二個基本事實就是城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的更高要求，與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍比較低的矛盾十分突出。這一矛盾表明，農(nóng)村剩余勞動力難以完全安置，不僅面臨著總供求的矛盾，而且還受結(jié)構(gòu)性矛盾的限制；就是說，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化所需要的較高素質(zhì)的勞動力，在中國農(nóng)村剩余勞動力中還不能完全有效提供。中國農(nóng)村剩余勞動力，作為社會的弱勢群體，政府作出重大決策時，必須考慮到這一群體的特殊處境和特殊利益。搞農(nóng)村土地私有化，土地兼并加速，更多農(nóng)民失去土地，勢必更多擠出農(nóng)村現(xiàn)有勞動力。在農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍比較低、城市工業(yè)和服務業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納有限、面向“三農(nóng)”的服務業(yè)十分落后的三大前提下，必然進一步惡化中國勞動力市場總供需的矛盾；作為社會的弱勢群體，失去耕地、又找不到工作，農(nóng)民的生活狀況也會惡化；這樣的社會弱勢群體，無論是滯留農(nóng)村，還是涌如城市，都會影響到社會安定、社會和諧。因此，在這樣的社會條件下，若實施農(nóng)村土地私有化，是一定會危害國家、危害社會、損害農(nóng)民根本利益的。

第三個基本事實就是中國廣大農(nóng)村基礎設施的落后現(xiàn)實，與廣大農(nóng)民期望改善生活愿望之間的矛盾十分突出。我們認為，中國的城市化，不是簡單的理解為減少農(nóng)村土地數(shù)量、尤其是耕地數(shù)量和農(nóng)民人口數(shù)量，短期內(nèi)將農(nóng)民大部分遷到城市的“城市化”；中國的城市化，主要有三大考察指標：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商品化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；二是農(nóng)村基礎建設的城市化，即生活在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受到主要由政府投資的，與城市相同的路、水、電、氣、排污、通訊等基礎設施的便利；三是農(nóng)民身份的城市化，即農(nóng)民擁有與城市市民相似的社保和醫(yī)保待遇及享有醫(yī)療等基本公共服務的權利。其中，為了實現(xiàn)第二個目標，農(nóng)村土地制度必須體現(xiàn)集約管理、統(tǒng)一規(guī)劃、科學調(diào)整、尊重民意、化解沖突的要求。在中國目前的現(xiàn)實條件下，主張農(nóng)村土地私有化，必然弱化政府對農(nóng)村土地的集約管理，統(tǒng)一規(guī)劃和科學調(diào)整，要么會增加農(nóng)民個人利益與農(nóng)村整體公共利益的沖突，要么會增加商業(yè)資本和大地主與農(nóng)民個人利益、或農(nóng)村整體公共利益的沖突，都無利于廣大農(nóng)民期望改善生活這一根本愿望的實現(xiàn)，很可能造成對廣大農(nóng)民利益的根本傷害，最終會引發(fā)社會沖突和動蕩。

第四個基本事實就是中國農(nóng)村基層法制和自治制度不完善、農(nóng)村基層干部素質(zhì)普遍較低、廣大農(nóng)民公民意識普遍淡薄和普遍比較貧窮的現(xiàn)實，與實行土地私有化對法制制度、執(zhí)法能力、農(nóng)民公民素質(zhì)和農(nóng)民富裕程度的較高要求之間的矛盾十分突出。在中國這一矛盾的解決，將是一個十分漫長的過程，對此既應該堅定破題的信念，持之以恒地不斷完善制度和不斷強化教育，又不能心存任何幻想和企圖走捷徑，否則是十分幼稚的。在這一矛盾較好解決以前，輕率主張并實行農(nóng)村土地私有化，將加快土地向少數(shù)強權干部、少數(shù)強勢農(nóng)民和商業(yè)大資本的迅速集中，這些強勢勢力將造成建國以來對廣大農(nóng)民最大的生存權的根本性剝奪，中國的人權事業(yè)、尤其是廣大農(nóng)民的人權進步會面臨最大倒退。農(nóng)村土地私有化可以防止農(nóng)村干部與商業(yè)資本對農(nóng)民利益侵占的結(jié)論，在中國的特殊國情條件下，是根本不成立的；至于維護人權，反對官權，實行農(nóng)村土地私有化，將造成完全相反的結(jié)果。

綜上所述，農(nóng)村土地私有化既有其利處也有其弊端，引用孟勤國先生的那句話：“實行土地私有，在中國我還沒看到這樣的前景”。由此可見，想要在中國實行土地所有制還有很長的路要走，這不僅僅涉及民生，更是關乎國家根本，人民真正利益的大事，需要綜合各個方面進行全面地考慮。但是不管怎樣，其著眼點始終是為了提高人民的生活水平，為了保障人們的根本利益，為了促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。我們相信，不管農(nóng)村土地能不能私有化，黨和國家，以及廣大的人民群眾都會為了建設一個更加富強，繁榮，昌盛的新中國而努力奮斗！

【1】賀雪峰著.地權的邏輯——中國農(nóng)村土地制度向何處去.北京：中國政法大學出版社，2010

【2】茅以軾著.一個經(jīng)濟學家的良知與思考：當前社會問題隨筆.西安：陜西師范大學出版社，2008

【3】孟勤國著.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.北京：法律出版社，2009

【4】潘家華，李景國等著.房地產(chǎn)藍皮書.北京：社會科學文獻出版社，2010

【5】李清立著.房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營.北京：清華大學出版社，北方交通大學出版社

【6】卜一德主編.房地產(chǎn)實用書（第三版）.北京：中國建筑工業(yè)出版社